22
1.3. Физкультура и спорт как объект управления на муниципальном уровне
Следующий важный аспект рассматриваемой темы, который нельзя
обойти вниманием – физкультура и спорт как объект управления на
муниципальном уровне. Это связано с тем, что в управлении спортом и
физической культурой муниципальный уровень занимает особое место. И его
значение и роль в развитии физкультуры и спорта нельзя приуменьшать или
игнорировать.
Среди множества определений понятия «управление», описанных в
научной литературе, наиболее часто встречается следующее: «управление - это
процесс, ориентированный на достижение определенных целей». Системы, в
которых протекают процессы управления, называются системами управления.
25
Организационная система управления включает: орган управления
(управляющая подсистема), который осуществляет процесс управления, и
объект управления (управляемая подсистема), который осуществляет
реализацию задач.
Применительно к вопросу управления физкультурой и спортом в
муниципальном образовании управляющей системой являются органы
местного самоуправления муниципального образования, а объектом
управления – физкультура и спорт в муниципальном образовании. Цель такого
управления – создание условий развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании.
Процесс управления физкультурой и спортом в муниципальном
образовании представляет собой непрерывный процесс выработки органами
местного самоуправления управляющих действий для решения задач развития
физкультуры и спорта.
В специальной литературе отмечается, что «органам местного
самоуправления принадлежит особое место в системе управления обществом и
25
.Основы менеджмента: учеб. пособие / под ред. Н.Г. Носикова. – М.: РИОР, 2016. – С. 51.
23
государством»
26
. Рассматриваемые органами местного самоуправления
вопросы касаются всех центральных сфер жизнедеятельности населения
городских поселений, сельских поселений и других муниципальных
образований. Не является исключением и сфера физкультуры и спорта.
И здесь необходимо отметить, что Основным законом России, ее
Конституцией местное самоуправление признается и гарантируется (ст. 12).
Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая самостоятельное решение населением проблем местного
значения, а также решение указанных вопросов посредствам органов местного
самоуправления.
Нормативно-правовой основой, на которых основывается местное
самоуправление в России, является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
27
.
К задачам, решаемым органами местного самоуправления в сфере
развития физкультуры и спорта относятся:
определение конкретных целей развития физкультуры и спорта на
территории муниципалитета;
выработка системы мероприятий для достижения целей в области
развития физкультуры и спорта на различные временные периоды;
определение необходимых ресурсов и источников их обеспечения;
установление контроля за выполнением задач.
28
Органы местного самоуправления муниципалитета осуществляют свою
деятельность в соответствии с положениями нормативно-правовых актов
федерального, регионального и местного уровня, программ, разработанных с
учетом региональных планов развития физкультуры и спорта, данных анализа
состояния развития физкультуры и спорта муниципалитета, имеющихся в
распоряжении ресурсов.
29
26
Менеджмент территорий / под ред. А.М. Мшинина. – Волгоград: ВГТУ, 2012. – С. 30.
27
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собирание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – ст. 3822.
28
Менеджмент территорий / под ред. А.М. Мшинина. – Волгоград: ВГТУ, 2012. – С. 31.
29
Там же. – С. 32.
24
Полномочия органов местного самоуправления в области физической
культуры и спорта определены ст. 9 Федерального закона «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации». К таковым относятся:
определение основных задач и направлений развития физкультуры
и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация
местных программ развития физической культуры и спорта;
развитие школьного и массового спорта;
присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий
спортивных судей;
популяризация физической культуры и спорта среди различных
групп населения;
организация проведения муниципальных официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация
физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
утверждение и реализация календарных планов физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований, в том
числе включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные
мероприятия по реализации комплекса ГТО;
организация медицинского обеспечения официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных
образований;
содействие обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении на территориях муниципальных образований
официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
осуществление контроля за соблюдением организациями,
созданными муниципальными образованиями и осуществляющими
спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки;
развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для
подготовки спортивных сборных команд муниципальных образований и
25
участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных
сборных команд субъектов РФ;
наделение некоммерческих организаций правом по оценке
выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО;
осуществление иных установленных в соответствии с
законодательством РФ и уставами муниципальных образований полномочий.
В целом, система управления физкультурой и спортом на
муниципальном уровне очень многоаспектна и многомерна.
30
Обозначенные полномочия установлены с целью решения вопросов
местного значения по обеспечению условий для развития на территориях
муниципальных образований физической культуры и массового спорта,
организации проведения официальных физкультурных мероприятий,
физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий
муниципальных образований.
Права органов местного самоуправления в области физической культуры
и спорта определены ст. 9.1 Федерального закона «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации». К таковым относятся:
утверждение порядка формирования спортивных сборных команд
муниципальных районов и городских округов, осуществлять их обеспечение;
участие в организации и проведении межмуниципальных,
региональных, межрегиональных, всероссийских и международных
спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных
команд Российской Федерации и спортивных сборных команд
соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных
образований;
оказание содействия субъектам физической культуры и спорта,
осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных
образований;
30
Бумбошкин В. М. Региональная система управления физкультурой и спортом: пропедевтика // Вестник БГУ.
– 2013. – № 15. – С. 99.
26
создание центров тестирования по выполнению нормативов
испытаний (тестов) комплекса ГТО (далее - центры тестирования) в форме
некоммерческих организаций;
оказание содействия развитию физической культуры и спорта
инвалидов, лиц с ОВЗ, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.
Для осуществления собственной и переданной компетенции в области
физической культуры и спорта органы местного самоуправления создают
управленческие структуры в форме соответствующих отделов (комитетов,
управлений). Основная задача этих управленческих структур – удовлетворение
потребностей населения муниципального образования в вопросах развития
физкультуры и спорта, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления.
31
Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании
осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с
муниципальными программами развития физической культуры и спорта.
При этом, как отмечается в современной литературе, в управлении
развитием физкультуры и спортом органы муниципального управления исходят
из приоритета территориального принципа на основе формируемой
государственной и муниципальной политики.
32
Источниками финансирования развития физической культуры и спорта
на муниципальном уровне являются преимущественно средства местного
бюджета. При этом поступление средств из внебюджетных источников не
может служить основанием для сокращения бюджетных отчислений на
развитие физической культуры и спорта.
Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
1. Применительно к вопросу управления физкультурой и спортом в
муниципальном образовании управляющей системой являются органы
местного самоуправления муниципального образования, а объектом
31
Романов А. П. Стратегический менеджмент территорий. – Тамбов: ТГТУ, 2015. – С. 44.
32
Филиппов С. С. Организационно-правовые особенности системы управления физической культурой и
спортом // Ученые записки университета Лесгафта. – 2014. – № 6 (112). – С.204.
27
управления – физкультура и спорт в муниципальном образовании. Для
осуществления собственной и переданной компетенции в области физической
культуры и спорта органы местного самоуправления создают управленческие
структуры в форме соответствующих отделов, комитетов, управлений).
2. Цель такого управления – создание условий развития физической
культуры и спорта в муниципальном образовании. Его задачи: определение
конкретных целей развития физкультуры и спорта на территории
муниципалитета;ивыработка системы мероприятий для достижения целей в
области развития физкультуры и спорта на различные временные периоды;
определение необходимых ресурсов и источников их обеспечения;
установление контроля за выполнением задач.
3. Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании
осуществляется в соответствии с муниципальными программами развития
физической культуры и спорта.
28
2. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
ФИЗКУЛЬТУРЫ И СПОРТА В Г. МУРМАНСКЕ
2.1. Нормативно-правовые и организационные основы развития физкультуры и
спорта в г. Мурманске
В соответствии с Уставом муниципального образования (ст. 1), город
Мурманск – муниципальное образование, наделенное статусом городского
округа, в пределах которого в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», законами субъекта РФ – Мурманской области и
Уставом муниципального образования г. Мурманск осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, бюджет города,
выборные и иные органы местного самоуправления.
33
Город, основанный в качестве северного незамерзающего порта России,
официально заложен 4 октября (21 сентября старого стиля) 1916 г. под именем
Романов-на-Мурмане. С апреля 1917 г. носит название Мурманск. С 1938 г. г.
Мурманск – административный центр Мурманской области.
Нормой ст. 9 Устава г. Мурманска установлено, что местное
самоуправление здесь осуществляется на основе общепризнанных принципов
и норм международного права, международных договоров Российской
Федерации, Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов,
издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов
Российской Федерации (указов и распоряжений Президента РФ, постановлений
и распоряжений Правительства РФ, иных нормативных правовых актов
33
Устав муниципального образования город Мурманск: Утвержден решением Совета депутатов города
Мурманска от 10.03.2006 № 20-235 (в ред. от 28.02.2017 г. № 34-599) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.gorsport51.ru (дата обращения : 10.01.2018).
29
федеральных органов исполнительной власти), Устава, законов и иных
нормативных правовых актов Мурманской области, Устава муниципального
образования г. Мурманск, решений, принятых на местных референдумах, и
иных муниципальных правовых актов
В структуру органов местного самоуправления Мурманска, в
соответствии со ст. 12 Устава города, включены:
Совет депутатов муниципального образования г.Мурманск –
представительный орган г.Мурманска;
глава муниципального образования г. Мурманск – высшее
должностное лицо г. Мурманска;
администрация муниципального образования г. Мурманск –
исполнительно-распорядительный орган г. Мурманска;
контрольный орган г. Мурманска – контрольно-счетная палата г.
Мурманска.
Обеспечение условий для развития на территории Мурманска
физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация
проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий города – в соответствии с положением пп.23 п.1 ст. 13 Устава г.
Мурманска – является одним из ключевых вопросов местного значения г.
Мурманска.
Основным законом, определяет правовые, организационные,
экономические и социальные основы деятельности в сфере физической
культуры и спорта в Мурманской области в целом, и г. Мурманска в частности,
является Закон Мурманской области от 27.12.2010 № 1297-01-ЗМО «О
физической культуре и спорте в Мурманской области».
В соответствии с нормой ст. 2 указанного закона, законодательство
Мурманской области о физической культуре и спорте основывается на
следующих принципах:
обеспечение права каждого на свободный доступ к физической
культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических,
30
интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия
физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп
населения;
единство нормативной правовой базы в сфере физической культуры
и спорта на всей территории Мурманской области;
сочетание государственного регулирования отношений в сфере
физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений
субъектами физической культуры и спорта;
установление государственных гарантий прав граждан в сфере
физической культуры и спорта;
запрет на дискриминацию и насилие в сфере физической культуры
и спорта;
обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся
физической культурой и спортом, а также участников и зрителей
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
соблюдение международных договоров Российской Федерации в
сфере физической культуры и спорта;
содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов,
лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения,
нуждающихся в повышенной социальной защите;
взаимодействие федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по проведению государственной политики,
нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг
(включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению
государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (далее -
федеральный орган исполнительной власти), органов исполнительной власти
Мурманской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований Мурманской области (далее - органы местного самоуправления) со
спортивными федерациями;
31
непрерывность и преемственность физического воспитания
граждан, относящихся к различным возрастным группам;
содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том
числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с
учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а
также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его
субъектов.
34
Полномочия органов местного самоуправления в сфере физической
культуры и спорта установлены ст. 6 обозначенного закона. В частности, здесь
устанавливается, что для обеспечения условий развития на территориях
муниципальных образований физической культуры и массового спорта,
организации проведения официальных физкультурных мероприятий,
физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий
муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления
относятся:
определение основных задач и направлений развития физической
культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и
реализация местных программ развития физической культуры и спорта;
популяризация физической культуры и спорта среди различных
групп населения;
организация проведения муниципальных официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация
физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
утверждение и реализация календарных планов физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
организация медицинского обеспечения официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных
образований;
34
О физической культуре и спорте в Мурманской области : закон Мурманской области от 27.12.2010 г. № 1297-
01-ЗМО (принят Мурманской областной Думой 16.12.2010) // Мурманский Вестник. – 2010. – № 247. – С. 4.