2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические основы муниципального управления в сфере
физической культуры и спорта .................................................................................. 6
1.1 Физическая культура и спорт как объект муниципального управления:
понятие, сущность и правовое обеспечение ............................................................. 6
1.2 Политика Российской Федерации в области физической культуры и спорта
на местном уровне ..................................................................................................... 19
Глава 2. Анализ деятельности администрации города Липецка в сфере развития
физической культуры и спорта ................................................................................ 27
2.1 Система управления физической культурой и спортом в городе Липецк .... 27
2.2 Анализ реализации «Стратегии развития физической культуры и спорта на
период до 2020 года» в городе Липецке ................................................................. 32
Глава 3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в
сфере развития физической культуры и спорта города Липецка ........................ 46
3.1. Основные проблемы в осуществлении деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и
спорта в городе Липецка .......................................................................................... 46
3.2. Разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической
культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни...... 56
Заключение ................................................................................................................ 63
Список использованных источников ...................................................................... 66
Приложения ............................................................................................................... 73
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Приоритетной задачей государства на современном
этапе является повышение эффективности деятельности органов власти в сфере
развития физической культуры и спорта. Несмотря на увеличившиеся в
последние годы объемы финансирования различных отраслей
жизнедеятельности, в том числе и «физическая культура и спорт, имеющиеся
механизмы реализации государственной политики в указанной области не дают
желаемых результатов.
Важной задачей государственной политики служит формирование
условий, необходимых для роста благосостояния населения России,
национального самосознания и создание долгосрочной социальной
стабильности. Формирование основы для сохранения и улучшения физического
и духовного здоровья населения в существенной степени способствует
достижению заданной цели. Вместе с этим важным фактором, который
определяет состояние здоровья населения, является поддержание оптимального
уровня физической активности граждан. Опыт большинства развитых стран
показывает, что данная задача может быть решена с использованием
комплексных государственных программ в области развития физической
культуры и спорта.
На сегодняшний день спорт становится не только все более заметным
социальным, но и политическим фактором в мире. Привлечение большого
количества населения к занятиям физической культурой и споротом, состояние
здоровье и победы на соревнованиях международного уровня говорят о
жизнеспособности и духовной силе любой нации, о ее военной и политической
мощи. Но в последнее время из-за недостаточного финансирования и внимания
государства к проблеме развития физической культуры и спорта этот некогда
громадный потенциал во многом был утерян.
Объектом изучения является деятельность органов местного
самоуправления в области физической культуры и спорта.
4
Предметом – состояние и перспективы развития физической культуры и
спорта в органах местного самоуправления.
Цель исследования: анализ практики деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и
спорта города Липецка и разработка рекомендации по их совершенствованию
Задачи исследования:
- исследовать понятие, сущность и правовое обеспечение физической
культуры и спорта как объекта муниципального управления:
- рассмотреть политику Российской Федерации в области физической
культуры и спорта на местном уровне
- охарактеризовать систему управления физической культурой и спортом
в городе Липецк;
- провести анализ реализации «Стратегии развития физической культуры
и спорта на период до 2020 года» в городе Липецке;
- выявить основные проблемы в осуществлении деятельности органов
местного самоуправления по созданию условий для развития физической
культуры и спорта в городе Липецка;
- разработать и реализовать комплекс мер по пропаганде физической
культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни.
Эмпирическую основу исследования составляют нормативно-правовые
акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Справочная
система «Гарант»-2004.
2. Федеральный закон от 6.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ (ред. от 30.06.2007) «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Научные публикации, диссертации в данной области исследования,
материалы текущих архивов.
Методы исследования: сравнительный метод, исторический метод, метод
социологического опроса, структурно-функциональный, контент-анализ,
мониторинг.
5
Теоретическая значимость: научно описаны и обоснованы рекомендации
для совершенствования деятельности органов местного самоуправления по
созданию условий для развития физической культуры и спорта города Липецка.
Практическая значимость: полученные автором результаты исследований
могут иметь широкое практической применение в Липецкой области при
определении перспективных направлений деятельности в сфере физической
культуры и спорта; при разработке законодательных документов, касающихся
развития физической культуры и спорта; при составлении планов работы
органов местного самоуправления, а также для вовлечения граждан в
осуществление местного самоуправления в вопросах развития физической
культуры и спорта.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 Физическая культура и спорт как объект муниципального
управления: понятие, сущность и правовое обеспечение
Триада – государство, спорт и законодательство – привлекает в
настоящее время все большее внимания государственных и общественных
спортивных организаций.
Как область человеческой деятельности спорт неизбежно соприкасается с
законодательством государства, в котором он развивается. И это не зависит от
того, рассматривается ли спорт государством в качестве деятельности подобной
экономической или социальной и, таким образом, подчиняется правилам
общего закона, или рассматривается как специфический род деятельности,
подчиняющийся специальным законам.
По мнению многих отечественных и зарубежных исследователей процесс
усиления роли государства в развитии спорта, и особенно спорта высших
достижений активизировал именно СССР. Сегодня по этому пути идут Китай и
Куба. До того времени, как советские спортсмены стали занимать лидирующие
позиции в международном и олимпийском спорте, спортивная общественность
Запада, поддерживаемая тогдашним президентом МОК Э. Брэндеджом, считала
спорт автономным и независимым от государства и даже провозглашала
лозунги «о независимости спорта» или «о спорте вне политики». Сама ситуация
в спорте 70–80–х гг. привела к тому, что потребовалась законодательная
поддержка спорта со стороны государства. По словам С.И. Гуськова,
«вовлечение государства в спорт в 70–80–е гг. стало реальностью, а в 90–е гг. –
необходимостью
1
.
В настоящее время в России государство, правительство,
законодательные органы и спортивные организации придают большое значение
нормативно–правовой и законодательной базе в области физической культуры
и спорта.
1
Пельменев, В. К. Физическая культура и спорт в эксклавном регионе России: состояние и
перспективы : монография. Калининград, 2012. С.52
7
Социальная политика сегодня должна быть основой государственной
политики, которая в условиях реформирования, неустойчивой экономической
ситуации в стране должна планироваться в соответствии с научно
обоснованной стратегией облегчения и улучшения жизни людей (даже на
первых порах, может быть, просто улучшения их морально-психологического
состояния) при выходе страны из кризиса.
Необходимо создание благоприятных стартовых условий, всемерное
расширение на этой основе «самореализующегося» социального сектора,
способствующего повышению качества жизни и созданию лучших условий для
подрастающего поколения. Систематическое увеличение в данном социальном
секторе доли физической культуры и спорта именно в силу их технологий,
обеспечивающих многое из вышесказанного, и может быть ключом к
превращению социальной активности в важнейший ресурс экономического
развития страны.
Основными показателями состояния физической культуры и спорта в
обществе служат:
- уровень здоровья, физического развития и подготовленности людей;
- место физической культуры и спорта в сфере образования и воспитания,
на производстве, в быту, в формировании здорового образа жизни;
- спортивные достижения на международном уровне;
- материально-техническое и научно-методическое обеспечение
физической культуры и спорта
2
.
Основная задача физического воспитания заключается в том, чтобы
доступное содержание физической культуры освоил каждый студент. Через
физическое воспитание идет превращение достижений физической культуры в
личное достояние человека.
Проблемы физической культуры и спорта и вообще досуга часто
становятся синонимом результатов социальных, культурных и экономических
изменений. Внедрение новых технологий и изменяющийся характер труда в
период экономических реформ, уменьшение возможности получить
оплачиваемую работу, материальные лишения и растущие социальные
2
Исаев, А. А. Спортивная политика России / А. А. Исаев. М. : Советский спорт, 2012. С.114
8
беспорядки - все это «ставит досуг, в том числе физическую культуру и спорт,
на повестку дня». Политическая риторика наших политиков содержит все
больше упоминаний о необходимости найти решение проблем, связанных с
безработицей, увеличением числа правонарушений среди молодежи,
выработкой соответствую щей социальной политики
3
.
В настоящее время спорт представляет собой целую сферу
экономических отношений. Российские специалисты в данной области
пытаются систематизировать и оптимизировать процессы управления
спортивными организациями, клубами, лигами, союзами и так далее.
Анализируется зарубежный опыт, рассматриваются возможности применения
различных технологий управления из других сфер.
Многими компетентными людьми подчеркивается, что в России не
хватает знаний и навыков большинству специалистов, работающих в сфере
спортивного менеджмента, маркетинга, PR. Причинами называются жесткое
административное управление и государственное финансирование спортивной
отрасли во времена СССР и сравнительно недавнее появление в России
образовательных программ в области управления спортом.
Вышеозначенные обстоятельства называются многими специалистами
при упоминании о низком уровне развития предпринимательства спорта в
России. На проблему стоит взглянуть несколько шире. Поскольку, спортивная
отрасль не является автономной закрытой системой. Это - открытая система,
являющаяся в тоже время подсистемой системы более крупного порядка,
государства.
Сегодня основная проблема, которая стоит в центре социальной
политики, - это то, что императивы прибыли и частной собственности вступили
в конфликт с нуждами общественного благосостояния и социальной
справедливостью. Вмешательство государства здесь, по нашему мнению,
должно основываться на предположении, что потребители не являются
наилучшими судьями своего собственного благосостояния или благосостояния
общества. Личные предпочтения не должны рассматриваться как основной
3
Горшков, В.Е. Управление физической культурой и спортом в современных условиях: учебное
пособие / В.Е. Горшков, В.А. Какузин, А.В. Починкин. Малаховка: МОГИФК, 2013. С.12
9
механизм для государственной политики, имея в виду в том числе и выделение
финансовых ресурсов. Другими словами, большинство возможностей для
занятий физической культуры и спорта необходимо создавать не в ответ на
требования народа, а потому, что они рассматриваются как социально
желательные
В настоящее время существует достаточно большое число спортивных
дисциплин. Виды спорта подразделяются на игровые (командные и
индивидуальные), боевые, циклические, силовые и экстремальные. Самыми
популярными из них являются игровые виды, а именно футбол, хоккей,
волейбол, баскетбол, теннис. Футбол заслуженно является для большинства
людей нашей планеты спортом №1.
По приблизительным подсчетам в мире существует больше 200 000 видов
спорта. И это еще не предел, потому что они создаются практически
ежедневно. В России существует официальный перечень видов спорта, куда
внесено 159 записей. Кроме того, каждый вид дробится на минимум на 3
подвида, а максимум этого значения доходит до 200. К примеру,
автомобильный спорт имеет 104 подвида.
К классическим видам спорта относятся следующие.
Лёгкая атлетика по зрелищности сравнима с командными играми: бег на
различные дистанции, прыжки в длину, высоту, прыжки с шестом. Метание
снарядов: диска, копья, молота.
Тяжёлая атлетика ставит своей задачей рекордное поднятие веса в жиме,
рывке и толчке штанги стоя. Сюда можно отнести гиревой спорт, бодибилдинг.
К единоборствам относятся все виды борьбы: классическая, самбо, дзюдо.
Любительский и профессиональный бокс. Национальные боевые искусства:
каратэ, тхэквондо, джиу джитсу, рукопашный бой. Фехтование на шпагах,
рапирах, саблях.
Спортивная гимнастика — это исполнение сложной акробатической
программы. Выступления на классических спортивных снарядах: коне,
перекладине, брусьях, кольцах. Прыжки через снаряд с разбега, с выполнением
акробатических элементов в воздухе.
10
Художественная гимнастика представлена среди женщин. Это
выполнение гимнастических упражнений в музыкальном сопровождении,
показывающих гибкость и грацию тела.
Среди зимних видов спорта особой популярностью пользуются:
- биатлон – соревнования стреляющих лыжников;
- фигурное катание – самый красивый, эстетичный и культурный зимний
вид спорта;
- керлинг – молодой, но активно развивающийся вид зимнего спорта.
Но всех превзошел, безусловно, хоккей. По одной из версий - это
название произошло от древнефранцузского «hoquet», что обозначает
«пастуший посох с крюком». Хоккей – командный вид спорта; игра, основной
движущей силой которой есть стремление с помощью индивидуальных или
командных действий забить в ворота соперника максимально возможное
количество шайб
4
.
Все виды спорта, имеющие отношение к воде, принято называть водными
или «акватикой». Соревнования могут проходить как на открытых водоемах,
так и в бассейнах; как между командами (синхронное плавание, водное поло),
так и между одиночками (серфинг, дайвинг), с применением дополнительного
оборудования (академическая гребля, парусный спорт), так и без него
(плавание, прыжки в воду).
Десять видов спорта занесены в программу Олимпийских игр, еще три –
регата, серфинг и дайвинг – имеют все шансы попасть туда в ближайшее время.
Соревнования по этим видам уже давно проходят регулярно по четко
оговоренным правилам и привлекают большое число поклонников.
Особенный подход спортсмены-водники уделяют выбору экипировки для
занятий и соревнований. Ведь кроме своей эстетичности и удобства, она
должна обладать еще и водоотталкивающими характеристиками, способностью
к быстрому высыханию и устойчивостью к постоянным циклам «намокание-
высыхание»
5
.
4
Антипов, В.А. Реализация функций физической культуры и спорта в государственной молодежной
политик / В.А. Антипов, Е.Г. Разумахина // Теория и практика физической культуры, 2012. №3. С.12
5
Исаев, А. А. Спортивная политика России / А. А. Исаев. М. : Советский спорт, 2012. С.158
11
Экстремальные виды спорта - это спорт с риском для жизни. Опасен и
непредсказуем. К экстремальным видам относятся: альпинизм, скалолазание,
акробатический фристайл, гигантский слалом, мото-акробатика, маунтинборд,
дайвинг, флайборд. Серфинг — особенно быстроразвивающийся и популярный
вид спорта у молодёжи. Новые направления и течения в разделе экстрима
появляются ежедневно.
Сегодня уже известно около 40 видов и, возможно, что в данную минуту
рождается новый. Везде: на земле (бокинг, триал); на воде (аквабайк,
виндсерфинг), в воздухе (парашютизм, дельтапланеризм), под водой (дайвинг)
и даже под землей (спелеология) находит применение всплеск адреналина и
человеческих эмоций.
Именно эта категория демонстрирует, какие виды спорта может создать
человеческая фантазия. Вполне возможно, что часть из них можно будет
увидеть среди олимпийских дисциплин.
В некоторых видах спорта есть уже определенные успехи. В качестве
примера можно назвать создание континентальной хоккейной лиги. Заработки
хоккеистов, играющих в данной лиге, уже сопоставимы с показателями
заработков в национальной хоккейной лиги. При этом отмечается, что
большинство российских клубов различных видов спорта нерентабельны.
Остро ощущается нехватка компетентных людей в данной области.
Необходима подготовка молодых специалистов и переподготовка большинства
действующих. Примером вышесказанного может служить этап кубка мира по
лыжным гонкам, прошедший в Москве (Лужники) в феврале 2012 г. Учитывая
популярность данного вида спорта в России, многомиллионное население
города и доступность объекта, можно говорить о неграмотном маркетинге,
когда за борьбой атлетов наблюдают лишь организаторы соревнований и
небольшое количество зрителей
6
.
Законодательство в физической культуре и спорте России основывается
на Конституции РФ, состоит из федеральных законов и принимаемых в
соответствии с ними законов субъектов страны. Президент РФ 23 июня 2014 г.
6
Волгин, Н.А. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Издательство
«Экзамен», 2013. С.325