12
подписал Федеральный закон №170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О физической культуре и спорте», который устанавливает правовые,
организационные, экономические и социальные основы в физической культуре
и спорте.
Основы государственного регулирования вопросов, связанных с областью
физической культуры и спорта заложены изначально в Конституции
Российской Федерации:
- ч. 2 ст. 41, где сказано, что «поощряется деятельность, способствующая
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта»;
- ч. 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации определяет, что
«Российская Федерация устанавливает федеральные государственные
образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и
самообразования» и других.
Создана и действует определенная система законодательных актов,
определяющих организационно–правовые, материально–технические и прочие
гарантии обеспечения гражданам условий для охраны здоровья и реализации их
физкультурно-спортивных интересов. Прежде всего, в эту систему входят
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» (1999 г.); «Гражданский кодекс Российской Федерации» (части 1 и
2, 1994 г.); законы Российской Федерации «О некоммерческих организациях»
(1996 г.), «Об общественных объединениях» (1995 г.), «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» (1995 г.) и ряд других
нормативных актов.
Принятый Государственной Думой 13 января 1999 г. и подписанный
Президентом Российской Федерации 29 апреля 1999 г. ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые,
организационные, экономические и социальные основы деятельности
физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы
государственной политики в области физической культуры и спорта и
олимпийского движения в России.
6 апреля 1999 г., накануне подписания ФЗ «О физической культуре и
спорте», состоялись парламентские слушания «Состояние и перспективы
13
нормативно–правового обеспечения деятельности общественных объединений
физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности». В
рекомендациях парламентских слушаний было отмечено, что в сфере
нормативно правового обеспечения деятельности общественных объединений
физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности в последние
годы сложилась неоднозначная ситуация. С одной стороны, на федеральном
уровне и на уровне субъектов Российской федерации сделан устойчивый шаг в
сторону укрепления соответствующей законодательной и нормативной базы.
Вместе с тем, реальное состояние дел требует создания новых норм
правовых актов, в том числе регулирующих деятельность физкультурно-
спортивных объединений с участием государства. Действующее
законодательство об общественных объединениях позволяет сегодня
образовать несколько общероссийских федераций по одному и тому же виду
спорта. С одной стороны, выполняется конституционное право каждого
гражданина на объединение, но с другой стороны, возникает проблема в части
представления российских спортсменов на международных соревнованиях.
Такое положение создалось, например, между Национальным аэроклубом и
Федерацией авиационного спорта России. В их отношениях образовался
серьезный конфликт по поводу представления спортсменов–летчиков России в
международную федерацию (FAI). Поэтому, особенности деятельности
общественных объединений физкультурно-оздоровительной направленности
требуют регулирования отдельным законом
7
.
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской
федерации» определяет спорт как сферу социально-культурной деятельности
как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и
специальной практики подготовки человека к ним.
8
Физическая культура,
согласно данного закона, представляет собой часть культуры, представляющая
собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых
обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей
7
Матвеев, Л. П. Основы общей теории спорта и системы подготовки спортсменов. Киев: Олимпийская
литература, 2014. С.24
8
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-
ФЗ (последняя редакция), Ст.2. п.12
14
человека, совершенствования его двигательной активности и формирования
здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания,
физической подготовки и физического развития
9
.
Федеральное pe законодательство pe устанавливает pe общие pe правовые pe рамки pe
функционирования pe физической pe культуры pe и pe спорта pe по pe всей pe стране. pe
Правительство pe Российской pe Федерации pe руководствуется pe Законом pe «О pe
физической pe культуре pe и pe спорте» pe в pe своей pe управленческой pe деятельности, pe
осуществляет pe все pe необходимые pe меры pe и pe их pe финансирование pe для pe развития pe
спортивно-спортивного pe движения pe в pe стране pe на pe основании pe этого pe федерального pe
закона,
В pe то pe же pe время pe закон pe «О pe физической pe культуре pe и pe спорте» pe оставляет pe
региональных pe законодателей pe широким pe полем pe для pe законотворчества. pe Местные pe
законодатели pe совместно pe с pe органами pe исполнительной pe власти pe имеют pe право pe
принимать pe свои pe законодательные pe акты, pe дополняющие pe и pe определяющие pe
положения pe федерального pe закона, pe учитывать pe национальные, pe географические, pe
исторические pe и pe другие pe особенности pe региона, pe его pe традиции pe и pe обычаи. pe В pe
частности, pe Закон pe Российской pe Федерации pe «О pe физической pe культуре pe и pe спорте» pe
позволяет pe местным pe органам pe власти:
- pe разработка pe и pe реализация pe программ pe развития pe физической pe культуры pe и pe
спорта pe субъектов pe Российской pe Федерации;
- pe внедрение pe физической pe культуры pe и pe спорта pe в pe режиме pe обучения, pe труда pe и pe
отдыха pe для pe граждан pe разных pe возрастных pe групп pe на pe основе pe утвержденных pe
стандартов pe физической pe подготовки, pe в pe том pe числе pe требований pe общероссийского pe
комплекса pe «Физическая pe культура pe и pe здоровье»;
- pe увеличение pe числа pe спортивных pe школ, pe центров pe и pe клубов pe всех pe типов pe и pe
типов pe и pe обеспечение pe подготовки pe спортивного pe резерва, pe высококлассных pe
спортсменов pe для pe национальных pe сборных pe России pe по pe различным pe видам pe спорта;
- pe разработка pe и pe реализация pe календарных pe планов pe физической pe культуры, pe
спорта pe и pe массовых pe мероприятий, pe в pe том pe числе pe организация pe общероссийских pe и pe
международных pe спортивных pe соревнований pe и pe тренировочных pe лагерей;
9
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-
ФЗ (последняя редакция), Ст.2, п.26
15
- pe формирование pe органов pe управления pe физической pe культурой pe и pe спортом, pe
координация pe их pe деятельности pe и pe их pe взаимодействие;
- pe Предоставление pe совместно pe с pe федеральным pe органом pe исполнительной pe
власти pe в pe области pe физической pe культуры pe и pe спорта pe Олимпийского pe комитета pe
России pe и pe общероссийских pe федераций pe в pe различных pe видах pe спорта pe подготовки pe
национальных pe сборных pe команд pe Российской pe Федерации pe и pe национальных pe команд pe
субъектов pe Российской pe Федерации pe и pe их pe выступления pe на pe Всероссийских pe и pe
международных pe спортивных pe соревнованиях.
Перечисленные pe мероприятия pe составляют pe основу pe для pe создания pe
эффективной pe региональной pe системы pe управления pe физической pe культурой pe и pe
спортом. pe Местные pe власти pe и pe спортивное pe сообщество pe имеет pe возможность pe
самостоятельно pe решать, pe какими pe индивидуальными pe особенностями pe будет pe
обладать pe локальная pe система pe физкультуры pe и pe спорта, pe под pe какие pe цели pe и pe задачи pe
выстраиваться, pe с pe помощью pe каких pe инструментов pe реализовываться.
Заслуживает pe отдельного pe внимания pe тот pe факт, pe что pe отечественное pe
законодательство pe закрепляет pe достаточно pe широкий pe круг pe полномочий pe субъектов pe
Российской pe Федерации pe и pe органов pe местного pe самоуправления pe в pe указанной pe сфере, pe
в pe том pe числе pe по pe принятию pe нормативно-правовых pe актов, pe регулирующих pe
соответствующие pe отношения pe (ст. pe 4 pe ФЗ pe о pe физической pe культуре pe и pe спорте). pe
Данные pe акты pe также pe могут pe определять pe специфику pe правового pe регулирования pe
соответствующих pe отношений, pe позволяющую pe отнести pe их pe к pe специальным pe актам. pe
В pe частности, pe в pe отдельных pe субъектах pe приняты pe специальные pe нормативные pe акты, pe
регулирующие pe отношения pe в pe сфере pe подготовки pe и pe проведения pe крупных pe
спортивных pe мероприятий. pe В pe частности, pe речь pe идет pe о pe таких pe актах, pe как pe Закон pe
Липецкой pe области pe от pe 09.11.2009 pe № pe 93-З pe «О pe физической pe культуре pe и pe спорте pe в pe
Липецкой pe области», pe Закон pe Липецкой pe области pe от pe 29.04.2016 pe № pe 82-ОЗ pe «О pe
разграничении pe полномочий pe органов pe государственной pe власти pe Липецкой pe области pe
в pe сфере pe физической pe культуры pe и pe спорта», pe Постановление pe Правительства pe
Липецкой pe области pe от pe 30.12.2013 pe № pe 752 pe «Об pe утверждении pe государственной pe
программы pe Липецкой pe области pe «Развитие pe физической pe культуры pe и pe спорта pe в pe
Липецкой pe области» pe и pe другие.
16
К числу наиболее качественных законов местного уровня относится
Закон Липецкой области «О физической культуре и спорте в Липецкой
области» от 9 ноября 2009 г. Данный закон в сжатой, концентрированной
форме очерчивает круг обязанностей региональных властей в части
финансирования и регулирования физкультурно-спортивной деятельности, дает
необходимые формулировки и количественные критерии. Являясь весьма
кратким правовым документом, закон, тем не менее, четко и без излишней
детализации прописывает основные цели и задачи краевой системы физической
культуры и спорта, способы ее поддержки и финансирования, а также
осуществления управленческих воздействий.
Одним из наиболее важных моментов в системе менеджмента является
четкая постановка управленческих целей. В этом смысле данный правовой акт
в сжатой, лапидарной форме обозначает данные цели следующим образом:
«Закон регулирует отношения в области физической культуры и спорта в целях
использования физической культуры и спорта как одного из средств
профилактики заболеваний, вредных привычек и правонарушений, укрепления
здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, утверждения
здорового образа жизни, формирования потребностей личности в физическом и
нравственном совершенствовании, развития волевых качеств личности,
воспитания патриотизма граждан»
10
.
Далее разъясняется, что для реализации поставленных целей Закон
обеспечивает условия для развития массовых и индивидуальных форм
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на
предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися
в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе
работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и
другими категориями населения.
После регламентации общих положений в законе выполнен переход к
нормированию системы физической культуры и спорта в Липецкой области. В
10
Закон Липецкой области от 09.11.2009 № 93-З №О физической культуре и спорте в Липецкой
области№ (принят Липецкой областной Думой 29.10.2009) // Информационный бюллетень «Официальная
Брянщина», № 17, 19.11.2009, ст.1
17
главе 2 Закона указывается, какие физкультурно-спортивные организации
функционируют в крае (ДСО, ДЮСШ, СДЮШОР), на какой основе проводятся
официальные спортивные соревнования и как формируются краевые сборные
команды. Помимо этого, четко очерчивается компетенция законодательной и
исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта.
На территории Липецкой области законодательство в сфере физической
культуры и спорта представлено законом Липецкой области от 29.04.2016 №
82-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти
Липецкой области в сфере физической культуры и спорта».
Широкое распространение и использование в сфере спорта находят акты
национальных спортивных организаций, которые также могут быть отнесены к
системе специального законодательства. Такие акты регулируют отношения на
уровне спортивных организаций и принимаются их учредителями либо самими
организациями (например, уставы, положения и регламенты и т.д.).
Учредительные документы должны непосредственно регламентировать
деятельность спортивных организаций. Речь идет об уставе Национального
Олимпийского Департамента Российской Федерации (далее - НОК Российской
Федерации), положениях профессиональных лиг, союзов, клубов,
принимающих участие в проведении крупных спортивных мероприятий.
Состояние правового регулирования в сфере физической культуры и
спорта в Российской Федерации в современный период, нельзя назвать
неудовлетворительным с одной стороны, но и трудно назвать
удовлетворительным, с другой стороны
11
.
В результате проведенного анализа законодательства о физической
культуре и спорте и источников научной литературы был выявлен целый ряд
проблем и пробелов правового регулирования. Следует отметить, что контекст
предложенного исследования не позволяет говорить о широкомасштабном и
всестороннем охвате рассматриваемой проблематики.
Назовем самые значительные проблемы и пробелы правового
регулирования, которые могут быть подразделены на следующие группы:
11
Кайль, Я. Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для
студентов всех форм обучения. Ростов н/Д. Волгоград: Феникс: Издательство ВолГУ, 2014. С.189
18
– проблемы систематизации законодательства о физической культуре и
спорте;
– проблемы конституционно-правового свойства;
– проблемы разграничения организаций, осуществляющих деятельность в
сфере физической культуры и спорта с организациями, оказывающими
дополнительные услуги в сфере физической культуры и спорта;
– проблемы правовой экспертизы нормативных правовых актов
физкультурно-спортивных организаций;
– проблемы государственного контроля (надзора) за деятельностью
физкультурно-спортивных организаций;
– проблемы юридической ответственности в законодательстве о
физической культуре и спорте;
– проблемы профилактики коррупции в спорте
12
.
Подводя итог рассмотрению вопроса о законодательном управлении
физической культурой и спортом на региональном уровне, мы видим на
примере представленных законов насколько важным и незаменимым является
данный правовой документ. На их основе функционирует весь комплекс
региональной физической культуры и спорта, управляется и финансируется
отрасль. Очевидно, что без подобных законов физкультурно-спортивные
системы регионов функционировали бы менее эффективно.
Таким образом, на основании проведенного исследования теоретических
основ деятельности органов местного самоуправления в области физической
культуры и спорта можно сделать вывод, что в современных условиях особое
значение приобретают вопросы укрепления духовного и физического здоровья
граждан, формирование здорового образа жизни. В связи с этим развитие
физической культуры и спорта является приоритетным направлением
социальной политики государства. Главная задача – привлечь к занятиям
физической культурой и спортом максимальной количество граждан, тем
самым сформировать и укрепить в обществе ценности здорового образа жизни.
12
Маркелов, А.Г. Спортивно-ориентированное физическое воспитание как фактор интеграции
личности студентов. Печатный Физическая культура, спорт, туризм: научно-методическое сопровождение: сб.
матер. Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием; 15-16 мая 2014 г.; г. Пермь, Россия / ред. кол.: Е.В.
Старкова (глав. ред.), Т.А.Полякова (науч. ред.); Перм. гос. гуманит.-пед. ун-т. Пермь: Астер, 2014. С. 204
19
К сожалению, на сегодняшний день сфера физической культуры и спорта
в России имеет ряд значительных проблем, в связи с чем реализация
государственной политики в ней недостаточно эффективна.
Новый подход к формированию физической культуры общества и
личности требует кардинальных изменений в государственной политике в этой
сфере, обращении ее вектора на развитие массового спорта.
1.2 Политика Российской Федерации в области физической культуры
и спорта на местном уровне
В настоящее время все больше приобретают популярность занятия
физкультурой и спортом. Во многом это зависит от государственных программ,
которые направлены на привлечение людей для участия в соревнованиях, а
также успешного выступления наших профессиональных спортсменов на
международной арене.
Большим толчком для занятий спортом послужили такие всероссийские
соревнования, как «Кросс Наций» и «Лыжня России». Главное преимущество
этих соревнований в том, что здесь нет ограничения в возрасте. В одном забеге
могут пробежать и школьники, и уже люди пожилого возраста. А на финише
всех ждут памятные призы и огромное количество позитива. А девиз таких
соревнований: «Медали лучшим, здоровье всем». Ведь, именно, от таких
программ и становится здоровое поколение.
В нашей стране существует Федеральная целевая программа «Развитие
физической культуры и спорта», которая осуществляется по двум
стратегическим направлениям – массовый спорт и спорт высших достижений.
Как подчеркивается в Федеральной целевой программе, основной акцент,
как в приложении усилий, так и в направлении финансирования сделан на
развитие массового спорта в стране. Правительство нацелено сделать работу в
этом направлении одним из магистральных направлений в политике
государственных органов.
Успешность развития физической культуры и массового спорта в России
во многом определяется тем, насколько эффективно работают все элементы
20
системы управления. Конкретно речь идет о том, какие цели и задачи решают
различные организации и ведомства, составляющие организационно-
управленческую структуру управления физической культурой и массовым
спортом.
Система государственного управления физической культурой и массовым
спортом в Российской Федерации включает в себя три уровня – федеральный,
региональный и местный.
В России существует определённая организационная структура
управления отраслью, включающая с учётом специфики физической культуры
и спорта государственные и общественные органы управления.
Структура управления физической культурой и спортом на территории
Российской Федерации представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Структура управления физической культурой и
спортом на территории Российской Федерации
13
13
Горшков, В.Е. Управление физической культурой и спортом в современных условиях: учебное
пособие / В.Е. Горшков, В.А. Какузин, А.В. Починкин. Малаховка: МОГИФК, 2013. С.26
21
К структуре законодательной власти в области физической культуры и
спорта относится Департамент по физической культуре и спорту
Государственной Думы Российской Федерации. Важнейшее направление
деятельности Департамента - совершенствование законодательства по
развитию физической культуры и спорта в стране.
Исполнительная ветвь управления выражена в разнообразии
организационно-правовых форм: государственной, общественной и
общественно-государственной. Причем государственная форма имеет как
органы непосредственного управления (министерство спорта и система органов
управления спортом на местах), так и опосредованного (ряд отраслевых
министерств, вопросами которых является развитие физической культуры и
спорта).
Государственным органом, ведающим на федеральном уровне вопросами
управления развитием физической культуры и спорта, является Министерство
спорта Российской Федерации (Минспорта России)
Министерство спорта Российской Федерации (Минспорта России)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и
молодежной политики.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, а также Положением о Министерстве спорта
Российской Федерации
14
.
Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
14
Воронин, С. Э. Конституционные основы управления системой физической культуры / С. Э. Воронин
// Теория и практика физической культуры. 2014. № 2. С. 8