22
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
Министерство спорта Российской Федерации в установленной сфере
деятельности не вправе осуществлять государственные услуги, функции по
контролю и надзору, а также функции по управлению государственным
имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской
Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации.
Деятельность по управлению физической культурой и спортом в каждом
субъекте Российской федерации на основе Конституции РФ проводят
территориальные органы государственной власти. В основном законе РФ
предусмотрено разграничение предметов власти и полномочий между
федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов
РФ. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» относит решение вопросов «организации и
осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в
области физической культуры и спорта».
Стержнем международной спортивной жизни в современном мире
является олимпийское движение, которое по праву занимает ведущее место
среди разнообразных социальных и культурных феноменов человеческой
цивилизации. По своей массовости, традициям, масштабам олимпийское
движение не имеет себе равных среди всех других неправительственных
движений и общественных организаций. Влияние идей олимпизма в настоящее
время необычайно велико.
Переходя к вопросу о социальной политике государства, стоит сказать о
плачевном состоянии здоровья нации. Можно обнаружить ежегодное
увеличение количества заболеваний по всем болезням, за исключением
последних лет (можно предположить, что в 90-е годы какая-то часть
заболеваний не регистрировалась).
Ряд авторов рассматривает в качестве одного из направлений
оздоровления нации сотрудничество между государством и частными
23
физкультурно-оздоровительными предприятиями, принимая во внимание
совпадение интересов, а именно – предоставление населению спортивно-
оздоровительных услуг.
Различные организации фитнес-индустрии предоставляют платные
услуги. Также для занятий физической культурой необходимо приобретать
спортивную экипировку и инвентарь
15
.
Важными направлениями социальной политики в сфере физической
культуры и спорта являются:
- пропаганда здорового образа жизни в различных СМИ;
- такую пропаганду необходимо проводить не параллельно с рекламой
алкоголя, показом фильмов со сценами распития спиртных напитков и курения,
насилия и бандитизма. Необходима продуманная политика государства,
поскольку СМИ влияют не только на подрастающее поколение, но и играют
роль «образовательного учреждения» для взрослых после окончания школы и
университета;
- повышение качества преподавания физической культуры в школах,
средних специальных учебных заведениях и университетах;
- развитие детско-юношеского спорта;
- улучшение финансирования ДЮСШ, СДЮШОР, УОР;
- возможно рассмотрение вариантов дополнительных отчислений звезд
спорта в спортивные школы, где они начинали свою карьеру, а также создание
спортивных школ для детей при всех ведущих клубах, поскольку многие клубы
пополняют свои составы посредством приобретения легионеров или готовят
резервы в ДЮСШ и СДЮШОР и УОР органов народного образования или
студенческих командах.
- строительство общедоступных спортивно-оздоровительных объектов;
Необходимо строительство, оборудование и реконструкция стадионов,
трасс, спортивных комплексов. На данный момент многие чиновники выдают
желаемое за действительное, вызывая тем самым только негодование
населения;
15
Жолдак, В.И. Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта / под
ред. В.И. Жолдак. Челябинск: 2016. С.52
24
- разработка и реализация социальных программ, направленных на
привлечение детей, взрослых и пенсионеров к занятию физической культурой и
спортом.
В данном пункте важно отметить, что для России характерен очень
высокий уровень бюрократизации, большинство мероприятий проводятся либо
для галочки, либо с целью «отмывания» денег. Примером может послужить
проект возрождения «Зарницы». Идея военно-патриотического и физического
воспитания подрастающего поколения на деле оказывается лишь
показательным выступлением подготовленных детей из спортивных школ,
вместо проведения реальных занятий с подростками, и осваиванием
бюджетных средств. Также необходимы социальные программы, целевой
аудиторией которых должны быть взрослые люди и пенсионеры. Если обратить
внимание на образ жизни людей в Европе, то можно заметить, что большинство
людей среднего и пожилого возраста ведут активный образ жизни и являются
основной массой спортивных болельщиков
16
.
Количество ассигнований из федерального и других бюджетов на
развитие физической культуры и спорта в настоящее время сократилось.
Существует мнение, что ряд спортивных организаций не нуждается в
финансовой помощи государства. Возможно, это справедливо в отношении
футбольных, хоккейных, баскетбольных и других клубов по игровым видам
спорта, которые получают немалые спонсорские суммы, доходы от продажи
игроков и доходов от другой деятельности. Что же касается общественных
объединений, развивающих малопопулярные виды спорта, в том числе, спорт
инвалидов, то без финансовой поддержки со стороны государства они не
способны нормально функционировать. Спорт инвалидов должны
поддерживать государственные учреждения и частные лица.
По поводу необходимости оказания финансово–материальной поддержки
со стороны государства общественным физкультурным организациям следует
сказать следующее. Сейчас только в профсоюзных детских спортивных школах
занимаются несколько сотен тысяч детей и подростков, работают тысячи
16
Золотов, М.И. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: учебное пособие для
студентов высших педагогических учебных заведений / М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов. М. :
Издательский центр «Академия», 2014. С.58
25
специалистов, тренеров, методистов и так далее. При отсутствии
государственной поддержки эти ребята останутся на лице, что создаст
серьезную социальную напряженность. Кроме того, расходы на одного
человека в детско-юношеской спортивной школе не сравнимы с содержанием
одного человека в исправительно-трудовой колонии.
Закон «Об общественных объединениях» (ст.17) предполагает
государственную поддержку в виде целевого финансирования общественно–
полезных программ общественных объединений. В полной мере это относится
к такой общественной организации как Олимпийский Департамент России.
Олимпийский Департамент России фактически выполняет государственные
функции в области спорта высших достижений, прилагая все усилия для
поддержки и роста престижа российского спорта на международной арене.
Если государство не будет оказывать такой поддержки олимпийскому
движению, Россия может утратить свои позиции в мировом спортивном
движении. Нельзя забывать и оздоровительную физическую культуру и спорт.
Если государство не предпримет необходимые меры, то в связи с уже
начавшимся в России демографическим кризисом, в 2010–2020 гг. трудно будет
говорить о спорте высших достижений.
Одним из источников внебюджетного финансирования является
предпринимательская деятельность.
В заключение необходимо подчеркнуть, что при рассмотрении
возможных путей развития спорта в России, не стоит ограничиваться
тенденциями в городах-миллионерах. Необходимо также понимать, что
спортивная отрасль - это незакрытая система. Она испытывает на себе все
негативные последствия проводимой социальной политики в стране. Основным
потребителем спортивно-оздоровительных услуг и товаров является рядовой
гражданин нашей страны
17
.
Развитие физической культуры и спорта в России должно являться
важной составной частью государственной социально-экономической
политики. Разработка и реализация государственной программы по
17
Банников, А. М. Управление развитием физической культуры и спорта в субъекте Российской
Федерации (на примере Краснодарского края) / А. М. Банников // Теория и практика физической культуры и
спорта. 2012. № 2. С. 63
26
приобщению широких слоев населения к здоровому образу жизни поможет
решить многие социальные проблемы современной России: значительно
снизить смертность от различных заболеваний, прежде всего, сердечно-
сосудистых, сократить число курильщиков и людей, злоупотребляющих
алкогольными напитками, снять стрессовые состояния, т.е. не только
приостановить физическую деградацию нации, но и значительно поднять
уровень ее здоровья и работоспособности. Вместе с тем, на успех можно
рассчитывать только при условии совместных усилий государственных и
общественных организаций, власти на местах, предпринимателей всех уровней.
Вопросы по формированию здоровой нации необходимо рассматривать
комплексно, необходимо решать программными методами на федеральном
уровне, силами многих министерств и ведомств, согласовывая с приоритетами
и целями социально-экономического развития Российской Федерации,
направлениями структурной научно-технической политики, прогнозами
развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, а также
результатами анализа экономического, социального и экологического
состояния страны.
В непростых экономических условиях необходимо сделать перенос в
сторону первичной профилактики и ориентированные программы, которые
должны помочь населению сформировать положительные моменты для занятия
физической культурой и спортом.
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДА ЛИПЕЦКА В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
2.1 Система управления физической культурой и спортом в городе
Липецк
Эффективная политика в вопросах физической культуры и спорта
является неотъемлемой частью государственной социально-экономической
политики.
Развитие физкультуры и спорта как в России, так и в регионах носит
целенаправленный характере. Определение целей - основа, которой подчинено
функционирование систем управления, начиная с разработки задач и
формирования их структур и заканчивая оценкой результатов деятельности
(соответствия достигнутого поставленным целям).
Развитие физической культуры и спорта имеет не одну цель, а несколько
взаимосвязанных целей, взаимно дополняющих друг друга и имеющих в то же
время различную направленность.
Органы государственной власти осуществляют деятельность в области
физической культуры и спорта в соответствии с целями и задачами
государственной политики в рассматриваемой сфере общественных
отношений. При этом необходимо учитывать, что «политика призвана
реагировать на первоочередные общественные потребности...»
18
.
В настоящее время в городе Липецке сложилась и действует
определенная система управления физической культурой и спортом (рисунок 2)
18
Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-кор. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2013. С.
240.
28
Рисунок 2 - Структура управления физической культурой и
спортом в городе Липецке
В 2017 году сферу физической культуры и спорта в городе представляли
17 многопрофильных спортивных сооружений, 15 детско-юношеских
спортивных школ, 8 детско-юношеских центров по месту жительства, 5
профессиональных и 8 любительских спортивных клубов, 10 городских
спортивных федераций, команды представителей трудовых коллективов
предприятий и учреждений города и образовательных организаций всех
уровней. Основные аспекты взаимодействия: формирование календарного
плана, организация и проведение массовых спортивных и физкультурно-
оздоровительных мероприятий, заседания судейских коллегий, формирование
состава сборных команд по видам спорта для участия в международных,
всероссийских соревнованиях и учебно-тренировочных сборах. Спортивную и
физкультурно-оздоровительную работу осуществляют 943 специалиста, 769 из
них с высшим образованием.
Исполнительным органом государственной власти области,
осуществляющим управление в сфере физической культуре и спорта, является
29
Департамент по физической культуре и спорту администрации города Липецка.
Департамент по физической культуре и спорту администрации города
Липецка является самостоятельным структурным подразделением
Администрацией города Липецка, учреждением, обеспечивающим
осуществление государственной и региональной политики в области
физической культуры и спорта в городе Липецке.
Основными задачами Департамента являются:
- обеспечение реализации прав граждан на занятия физической культурой
и спортом (в том числе спортом как профессией);
- обеспечение развития физической культуры и спорта в городе в
соответствии с изменяющимися условиями и возможностями,
складывающимися в ходе экономического и социального развития;
- осуществление согласованной государственной и региональной
политики в области физической культуры и спорта, обеспечивающей
максимальное использование возможностей для реализации запросов жителей
города Липецка по вопросам физкультуры и спорта.
Координация деятельности организаций и учреждений, независимо от их
ведомственной подчиненности, по вопросам развития городской системы
физкультуры и спорта.
Участие в лицензировании, аттестации, государственной аккредитации
спортивных учреждений города.
Представление интересов города Липецка в вопросах физкультуры и
спорта на областном уровне, обеспечение реализации решений
Администрацией города Липецка, Липецкого городского Совета народных
депутатов по вопросам физической культуры и спорта.
Организационная структура Департамента по физической культуре и
спорту администрации города Липецка представлена на рисунке 3.
Аппарат Департамента состоит из председателя Департамента (начальник
комитета), заместителей председателя Комитета, главного специалиста по
работе со спортивными школами и спортивными сооружениями города,
начальника отдела учебно-спортивной и организационной работы, а также
начальника сектора учета, контроля и отчетности.
30
Рисунок 3 - Организационная структура Департамента по
физической культуре и спорту администрации города Липецка
Заместитель председателя Департамента имеет право подписи
финансово-хозяйственных документов и несет ответственность за соблюдение
законодательстваа Российской Федерации при выполнении хозяйственных
операций, выполняет функции председателя в его отсутствие. Назначение и
освобождение заместителя председателя Департамента производится по
представлению председателя Департамента распоряжением Главы города
Липецка.
1. Департамент по физической культуре и спорту администрации города
Липецка является ответственным исполнителем муниципальной программы
города Липецка «Развитие физической культуры и спорта в городе Липецке на
2017 - 2022 годы», целями которой являются:
- создание условий, ориентирующих г
ﺍ
раждан на здоровый об
ﺍ
раз жизни, в
том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной й
инфраструктуры;
- обеспечение констит
ﺍ
уционных п
ﺍ
рав и гарантий работников на
здоровые и безопасные условия труда;
31
- обеспечение безопасности спортсменов и работников муниципальных
уч
ﺍ
реждений физической культу
ﺍ
ры и спорта, а также учащихся и работников
м
ﺍ
униципальных образовательных уч
ﺍ
реждений дополнительного об
ﺍ
разования
детей в области «Физическая культура и спорт» города Липецка путем
повышения пожарной, элект
ﺍ
рической, технической, антите
ﺍ
ррористической
безопасности зданий и сооружений спо
ﺍ
ртивных и образовательных уч
ﺍ
реждений
физической культу
ﺍ
ры и спорта, на основе использования современных
достижений в этой области и привлечения необходимой производственной
базы.
Задачи муниципальной п
ﺍ
рограммы «Развитие физической культуры и
спорта в городе Липецке на 2017 - 2022 годы»:
- популяризация физической культуры и массового спо
ﺍ
рта среди
различных групп населения;
- развитие массового спо
ﺍ
рта среди инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями здоровья;
- обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в
учреждениях спо
ﺍ
рта г. Липецка;
- развитие и материально-технической базы учреждений физической
культуры и спорта г. Липецка;
- организация п
ﺍ
роведения муниципальных о
ﺍ
фициальных физкультурных
ме
ﺍ
роприятий и спортивных ме
ﺍ
роприятий, а также о
ﺍ
рганизация физкультурно-
спо
ﺍ
ртивной работы по месту жительства граждан;
- участие спо
ﺍ
ртивных сборных команд г. Липецка в соревнованиях
ок
ﺍ
ружного, областного, все
ﺍ
российского и международного уровней;
- правовое обеспечение охраны т
ﺍ
руда;
- совершенствование системы управления охраной труда;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- обучение и профессиональная подготовка в области ох
ﺍ
раны труда;
- информационное обеспечение органов уп
ﺍ
равления охраной т
ﺍ
руда и
населения.
- формирование и реализация пот
ﺍ
ребностей жителей го
ﺍ
рода,
подрастающего поколения в активных занятиях физической культу
ﺍ
рой и