22
обосновать целесообразность и правильность выделения учреждениям культуры
и спортивными организациями бюджетных средств, в интересах государства,
региона, общества. С этой же целью применяется и финансовый контроль со
стороны вышестоящих организаций (контрольно-ревизионные управления и
ревизионные комиссии, органы бюджетного и финансового контроля).
Основные требования к системе планирования и утверждения
финансовых планов, расхода денежных средств, получению кредитов и их
использованию являются едиными для всех организаций культуры и спорта, всех
подразделений этой сферы.
Вместе с тем наблюдаются различия в источниках формирования
денежных средств и в направлениях расходов, а соответственно, и системе
планирования, обусловленные конкретными особенностями деятельности той
или иной организации.
Существующие различия в финансировании и системе планирования
культурных и спортивных организаций зависит от ряда обстоятельств, в том
числе от своеобразия выполняемых ими задач и специфики управления
различными звеньями [16, с.57].
Государственное управление физической культурой и спортом
осуществляется через систему спорткомитетов и подразделений Министерства
спорта РФ. На финансирование их деятельности выделяются средства
государственного бюджета и доходов принадлежащих им предприятий и
организаций. Физкультурные коллективы, управляемые общественными
организациями и союзами, финансируются министерством, профсоюзами и
частично за счет привлечения средств граждан.
Бюджет Министерства спорта разрабатывается, исходя из календарного
плана проведения спортивных мероприятий, необходимости финансирования
мероприятий общего годового плана физкультурно-массовой работы и на
содержание аппарата. Подобным же образом разрабатывается бюджет
Министерства культуры РФ,
23
К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования и
прогнозирования относят: индексный метод (от достигнутого); нормативный
24
(2)
метод, метод экспертного прогнозирования, программно - целевой метод и
другие.
Нормативный метод - подразумевает определение объема расходов по
формуле [41, с.56]:
РО = п1*К1 + п2*К 2 + ..., (1)
где РО - объем расходов;
n1, п2 - нормативы расходов на одного условного носителя расходного
обязательства (части расходного обязательства) (тыс. руб.);
К1, К2 - планируемое (прогнозируемое) число условных носителей
расходного обязательства (ед.) в соответствующем году (число получателей
установленного норматива).
Объем средств на исполнение обязательства определяется на основе
удельных нормативов и числа органов государственной власти или учреждений,
юридических или физических лиц, имеющих право на получение бюджетных
средств.
Нормы могут быть обязательными (устанавливаются Правительством или
территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются
ведомствами).
Метод индексации расходов - подразумевает определение объема
расходов по формуле:
РО = t1*R1 + t2*R2 +...,
где РО - объем расходов;
t1, t2 ....... - коэффициенты увеличения (индексации) объема расходов в
соответствующем году планового периода, по сравнению с базовым годом;
R1, R2, ... - объем расходов.
Объем средств по исполнению обязательств определяется на основе
индексации расходов прошлых периодов (на уровне темпов инфляции)
25
Формульный метод, при котором объем средств на исполнение
обязательства определяется на основе нормативно закрепленных или
сложившихся формул расчетов [41, с.57].
В последнее десятилетие при финансировании развития культуры и
спорта широкое распространение получил программно-целевой подход.
Правительства РФ считает, что сегодня данный подход не имеет серьезных
альтернатив. Конечно, некоторые мероприятия в сфере культуры и спорта могут
инициироваться отдельными решениями Правительства Российской Федерации,
а часть даже может быть обособлена в отдельную ведомственную программу.
Однако, не системность и единичность подобных мер рано или поздно может
привести к неэффективному расходованию бюджетных средств, нарушению
единства государственной политики в области культуры и спорта, ослаблению
региональных связей, осложнению модернизации культуры и спорта Российской
Федерации, замедлению внедрения новых механизмов адаптации потенциала
социальной сферы к рыночным условиям, а в итоге - к ослаблению потенциала
России и снижению позитивного влияния государства на состояние сферы
культуры и спорта в Российской Федерации.
Программно-целевой метод заключается в системном планировании
объема бюджетных средств, выделяемых на реализацию законодательно
утвержденных целевых программ. Целевая программа представляет собой
комплексный документ, направленный на решение приоритетной в данный
момент времени задачи. Целевые программы служат гибким инструментом,
активно воздействующим на экономические и производственные процессы, в
ходе реализации долгосрочной экономической политики государства [41, с.68].
Программно-целевой подход является инструментом выравнивания
экономического положения отдельных территорий и способствует: соблюдению
единого подхода к рациональному использованию финансовых средств для
решения наиболее насущных задач, стоящих перед обществом.
26
Программно-целевой метод планирования позволяет обеспечить прямую
взаимосвязь между выделением ресурсов и планируемыми или фактическими
результатами их использования.
Государственные программы утверждаются Постановлениями
Правительства Российской Федерации. Они разрабатываются на основе
федеральных законов, решений Президента и Правительства РФ, положений
концепции долгосрочного социально-экономического развития страны и
основных направлений деятельности Правительства РФ на соответствующий
период [18, с.348].
В настоящее время, в Российской Федерации реализуется большое
количество программ, среди них следует отметить Федеральную целевую
программу «Культура России на 2012-2018 годы», утвержденную
постановлением Правительства РФ от 03.2012 г. № 186 и Федеральную целевую
программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2016 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства РФ от 21
января 2015 года.
Общая процедура планирования и разработки государственной
программы в социальной сфере подразумевает проведение следующих действий
[42, с.42]:
- составление паспорта программы, который состоит из разделов, где в
табличной форме отражаются цели и приоритеты государственной
политики в сфере культуры или спорта, сроки реализации программы,
источники и объемы финансирования, прогноз конечных результатов,
перечень планируемых мероприятий и др.;
- описание проблемы, на решение которой направлена программа;
- формулировка основных целей и задач программы;
- описание прогнозных результатов реализации программы и ее целевых
индикаторов;
- составление перечня и описание программных мероприятий;
27
- установление сроков выполнения этапов и разделов программы;
- оценка эффективности расходования средств бюджета на проведение
программных мероприятий;
- описание используемой методики оценки эффективности программы.
Опыт экономически развитых стран, в которых посредством
государственных программ решаются отдельные социальные и экономические
проблемы, свидетельствует о его преимуществах по сравнению со сметным
финансированием при решении ряда долгосрочных социально-экономических
задач и о перспективах применения программно-целевого подхода. Этот метод
позволяет реализовывать задачи, которые малопривлекательны или не могут
быть решены в рамках бизнеса.
Все это позволяет выделить ряд основных преимуществ программно -
целевого метода перед другими методами:
- комплексный подход при решении проблемы;
- распределение полномочий и ответственности;
- эффективное планирование и мониторинг итогов реализации
Программы.
В современных условиях, Российская Федерация развивается в условиях
экономической и политической нестабильности, низкого экономического роста,
что отражается на функционировании финансово-бюджетной сферы. Власти на
всех уровнях бюджетной системы РФ сталкиваются с необходимостью принятия
действенных решений по устойчивости бюджетов и адаптации к меняющимся
условиям внешней среды. В связи с этим вопросы сбалансированности
бюджетов и оптимизации их расходов становятся главными целями проведения
бюджетной политики.
Основными направлениями в области оптимизации бюджетных расходов
являются [42, с.45]:
- эффективное внедрение принципа бюджетирования, ориентированного
на результат;
28
- широкое внедрение программно-целевого метода в практику
деятельности территориальных органов власти;
- комплексное применение методов планирования и прогнозирования
бюджетных расходов;
- передача на контрактной основе части функции территориальных
органов власти сторонним организациям.
В сложных социально-экономических условиях, в которых сейчас
формируются и исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ,
одной из ключевых задач, на наш взгляд, является выработка и использование
новых механизмов, направленных на оптимизацию и повышение эффективности
бюджетных расходов, а также на ужесточение контроля за расходованием
бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества.
Таким образом, рассмотрение некоторых экономических аспектов
культуры и спортивной отрасли показывает сложность и значимость стоящих
перед ними задач. Среди них первостепенное значение уделяется созданию
эффективной системы финансирования культуры и спорта. Вместе с тем в
современных условиях все большую актуализацию приобретают вопросы
создания рациональной структуры источников формирования и направлений
расходования средств, построение единой системы ценообразования, повышение
эффективности менеджмента учреждений культуры и спортивных организаций.
29
2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И
ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ КУЛЬТУРУ И СПОРТ БЮДЖЕТА
ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА
2.1. Оценка бюджетного планирования расходов на культуру и спорт
из местного бюджета
Планирование расходов на культуру и спорт в городе Нижневартовске
осуществляется в рамках бюджета, который утверждается решением Думы
города Нижневартовска. В ходе исполнения бюджета города в отчетном
финансовом году в утвержденные параметры бюджета города вносятся
изменения с учетом фактического уровня исполнения доходов и необходимости в
финансовом обеспечении отдельных расходных обязательств. Информация об
изменениях параметров бюджета города подробно излагалась в материалах к
проектам решений Думы города «О внесении изменений в решение Думы города
Нижневартовска о бюджете города Нижневартовска».
Планирование финансово-хозяйственной деятельности учреждений
культуры и спорта осуществляется на основе муниципального задания.
Муниципальные задания для организаций культуры и спорта формирует и
утверждает орган, осуществляющий полномочия и функции учредителя.
Бюджетное учреждение не имеет право отказаться от выполнения
муниципального задания.
При планировании расходов учреждения, осуществляемых за счет
субсидий на возмещение нормативных затрат по выполнению государственного
заказа, в финансовый орган муниципального образования не предоставляются
документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств.
В муниципальном образовании сформирована правовая основа
долгосрочного бюджетного планирования, планирование параметров бюджета в
2014 - 2016 годах осуществлялась в программном формате. Информация о
плановых показателях бюджета города и его исполнении доступна на
30
официальном сайте администрации г. Нижневартовска.
Механизм реализации муниципальной программы включает:
- ежегодное формирование перечня основных мероприятий
муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый
период с уточнением затрат по основным мероприятиям
муниципальной программы в соответствии с мониторингом фактически
достигнутых и целевых показателей реализации муниципальной
программы;
- информирование общественности о ходе и результатах реализации
муниципальной программы, финансировании основных мероприятий
муниципальной программы.
Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий
муниципальной программы, их эффективности осуществляется в порядке,
установленном действующим законодательством.
Ответственным исполнителем муниципальной программы «Развитие
культуры и туризма города Нижневартовска на 2014-2020 годы» является
управление культуры администрации города Нижневартовска (Управление
культуры);
Соисполнители программы - муниципальные бюджетные и автономные
учреждения в сфере культуры.
Ответственным исполнителем муниципальной программы «Развитие
физической культуры и массового спорта в городе Нижневартовске на 2014 -
2020 годы» является управление по физической культуре и спорту
администрации города (Управление по ФК и С);
Соисполнителями муниципальной программы являются муниципальные
бюджетные и муниципальные автономные учреждения, подведомственные
управлению по ФК и С.
За счет жесткой привязки статей плана финансово-хозяйственной
деятельности к определенным целям расходов, обеспечивается эффективность
механизма контроля по целевому назначению расходов. При составлении плана
31
большинство плановых норм и нормативов (кроме оплаты труда, денежных
компенсаций и трансфертов) учреждение рассчитывает самостоятельно с учетом
местных цен и тарифов.
Целью муниципальной программы «Развитие культуры и туризма города
Нижневартовска на 2014-2020 годы» (далее - программа), является
совершенствование комплексной системы мер по реализации государственной
политики в сфере культуры, дополнительного образования и туризма, развитие и
укрепление правовых, экономических и организационных условий для
эффективной деятельности и оказания услуг, соответствующих современным
потребностям общества и каждого жителя города Нижневартовска.
На основании данных таблицы 2.1 дается оценка исполнения плановых
назначений по расходам на культуру.
Таблица 2.1
Исполнение плановых назначений расходов бюджета на культуру
в г. Нижневартовске в 2014 - 2016 гг.
Из таблицы 2.1 видно, что исполнение расходов бюджета города по
главным распорядителям средств бюджета города (далее также - ГРБС) по
сравнению с уточненными показателями сводной бюджетной росписи составило:
- в 2014 году 661 317,11 тыс. руб. или 88,4% по отношению к
уточненным плановым назначениям - 748 096,28 тыс. руб.,
- в 2015 году 729 365,2 тыс. руб. или 99,8% по отношению к уточненным
плановым назначениям - 730 826,85 тыс. руб.
Наименование показателя
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Утверждено, тыс. руб.
748 096,28
730 826,85
745 690,72
Исполнено, тыс. руб.
661 317,11
729 365,2
739 857,14
Неисполненные назначения, тыс.
руб.
86 779,17
1 461,65
5 833,58
% исполнения
88,4
99,8
99,2