22
Исправить данную ситуацию могло бы последовательное исполнение
долгосрочных решений властью. Таким образом, была разработана Стратегия
развития физической культуры и спорта в Самарской области.
Стратегия развития физической культуры и спорта в Самарской
области на период до 2020 года разработаны в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 № 1101 –р и Стратегией
социально – экономического развития Самарской области на период до 2020
года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от
09.10. 2006 № 129.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 №
1101- р Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 года.
7
В соответствии с пунктом 3 данного
распоряжения органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации рекомендовано разработать меры по содействию развитию
физической культуры и спорта с учетом положений Стратегии развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020
года.
В соответствии с пунктом 7 протокола совещания у председателя
Правительства Российской Федерации Путина В.В. от 01.10.2009 N ВП-
П12-41пр руководителям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации рекомендовано разработать и принять целевые
региональные программы развития физической культуры и спорта,
включающие мероприятия по строительству спортивных объектов.
Государственная программа разработана в соответствии
с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской
7
Стратегия развития физической культуры и спорта в Самарской области на период до 2020 года
разработаны в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 № 1101 –
р и Стратегией социально – экономического развития Самарской области на период до 2020 года,
утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 09.10. 2006 № 129.
23
Федерации",
8
Стратегией социально-экономического развития Самарской
области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства
Самарской области от 09.10.2006 N 129, Стратегией развития физической
культуры и спорта в Самарской области на период до 2020 года,
утвержденной постановлением Правительства Самарской области от
03.02.2010 N 16.
Однако ситуация с ухудшением состояния здоровья населения и
негативными явлениями в молодежной среде свидетельствует о
недостаточно эффективном использовании ресурсов физической культуры и
спорта в физическом и духовном оздоровлении людей. Ситуация напрямую
связана со снижением уровня физической подготовленности различных
групп населения, отсутствием возможности у большей части населения
заниматься физической культурой и спортом.
Проблемы в сфере физической культуры и спорта связаны, в первую
очередь, с ее недостаточным финансированием.
Недостаточное финансирование деятельности, связанной с развитием
физической культуры и спорта, негативным образом сказывается на
организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту
жительства, в учебных заведениях, трудовых и производственных
коллективах.
Сдерживающим фактором развития физической культуры и спорта
является отсутствие единого подхода к организации управления этой
сферой деятельности в муниципальных образованиях Самарской области.
Согласно данных статистического ежегодника Самарской области, в конце
80-х и особенно в 90-х годах в Самарской области более чем на 2000 единиц
произошло сокращение сети физкультурно-оздоровительных и спортивных
сооружений.
8
распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.03.2013 N 402-р "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта",
24
Под предлогом экономической нецелесообразности предприятия и
организации отказались от содержания спортивных и оздоровительных
объектов, многие из которых впоследствии были закрыты, проданы,
переданы другим собственникам или перепрофилированы. Отсутствие
необходимого количества спортивных объектов наблюдается во всех
муниципальных образованиях Самарской области, однако наиболее остро
эта проблема ощущается в городских округах. Примером тому может
послужить закрытый спортивно-оздоровительный комплекс «KOVALS
GYM» по адресу: ул. Победы д 147 А. В декабре 2013 года в этом здании
был открыт данный оздоровительный комплекс, который всячески
участвовал в жизни не только спортсменов, посещающих его, но и местной
детворы и молодежи, для которых систематически устраивались
всевозможные конкурсы. На сегодняшний день здание занимает
Гипермаркет-Пятерочка.
Наряду с низким показателем обеспеченности имеющаяся
материально-техническая база для занятий физической культурой и спортом
используется недостаточно эффективно.
До 2014 года мероприятия по развитию физической культуры и спорта
реализовывались в рамках областной целевой программы "Развитие
физической культуры и спорта в Самарской области на 2010 - 2018 годы"
9
,
При реализации поставленных в Государственной программе задач будут
осуществляться меры, направленные на снижение последствий возможных
рисков и повышение уровня гарантированности достижения
предусмотренных Государственной программой конечных результатов.
Целью Государственной программы является создание условий для
развития физической культуры и спорта в Самарской области.
Достижение цели Государственной программы обеспечивается за счет
решения следующих задач:
9
"Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2010 - 2018 годы",
утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 07.04.2010 N 124
25
обеспечение возможностей для жителей Самарской области
систематически заниматься физической культурой и массовым спортом,
вести здоровый образ жизни;
обеспечение высокой конкурентоспособности спортсменов
Самарской области на всероссийском и международном уровне;
развитие материально-технической базы физической культуры,
массового спорта и спорта высших достижений.
В результате реализации Государственной программы ожидается
устойчивое развитие физической культуры и спорта в Самарской области,
что характеризуется качественной оценкой изменений, происходящих в
сфере физической культуры и спорта, и увеличением количественных
показателей.
С целью обеспечения комплексного решения задач
Государственной программы и реализации запланированных мероприятий в
структуру Государственной программы включены три подпрограммы.
Согласно Информация для включения в Отчёт Правительства
Российской Федерации Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации о результатах его деятельности за 2014 год в сфере
физической культуры и спорта доля обучающихся и студентов,
систематически занимающихся физической культурой и спортом,
увеличилась с 32,4% в 2012 году до 51,4% в 2014 году.
Ежегодно в Самарской области проводится более 25 спортивных и
массовых спортивных мероприятий среди инвалидов. По итогам 2015 года
число инвалидов, регулярно занимающихся физической культурой и
спортом, составило 6399 человек, или лишь 3,4% от общего числа
инвалидов Самарской области.
10
В сельских поселениях, также наметилась позитивная тенденция
роста числа занимающихся с 122,3 тыс. человек в 2010 году, или 19,5% от
10
Информационно-справочный материал «О деятельности региональных органов исполнительной власти по
развитию физической культуры и спорта с учетом основных показателей, установленных Стратегией
развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года»
26
численности сельского населения, до 150 тыс. человек в 2012 году, или
24,5%.
К числу позитивных результатов реализации Стратегии развития
физической культуры и спорта в Самарской области на период до 2020 года
и областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в
Самарской области на 2010 - 2018 годы" следует отнести
совершенствование системы организации и проведения официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий для различных
групп и категорий населения.
Ежегодно в Самарской области проводится более 78 областных
массовых спортивных мероприятий, в которых принимают участие более
300 тысяч жителей Самарской области.
11
В настоящее время в Самарской области создана система
комплексных массовых спортивных соревнований, обеспечивающая охват
всех категорий жителей Самарской области. На высоком уровне проводятся
всероссийские старты "Лыжня России" и "Кросс нации", "Оранжевый мяч",
"Российский азимут".
С целью укрепления межнациональных связей проводится серия
турниров "Дружба народов" среди команд национальных центров.
Развитие служебно-прикладных видов спорта осуществляется совместно с
Общественно-государственным объединением "Всероссийское
физкультурно-спортивное общество "Динамо", а развитие военно-
прикладных и технических видов спорта - совместно с региональным
отделением Общероссийской общественно-государственной организации
"Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" по
Самарской области.
С 2012 года проводится последовательная модернизация нормативной
правовой базы и системы управления физической культурой и массовым
11
Правительство Самарской области постановление от 27 ноября 2013 г. № 683 «Об утверждении
Государственной программы Самарской области «Развитие физической культуры и спорта в Самарской
области 2014-2018 годы».
27
спортом. В настоящее время во всех муниципальных образованиях
Самарской области приняты и действуют муниципальные программы
развития физической культуры и спорта.
В период с 2012 по 2013 год внедрен комплекс мероприятий,
направленных на популяризацию физической культуры и спорта среди
населения, в том числе: ежегодное проведение областных конкурсов и
региональных этапов Всероссийских смотров-конкурсов в области
физической культуры и спорта, изготовление и размещение на территории
Самарской области социальной рекламы, организация трансляции программ
спортивной тематики, издание учебных пособий, информационных
буклетов и другой раздаточной продукции, организация спортивных
форумов с целью обобщения и распространения передового опыта работы.
Несмотря на позитивную динамику развития физической культуры и
массового спорта, сохраняют актуальность проблемные вопросы, связанные
с повышением мотивации граждан к систематическим занятиям спортом,
ведению здорового образа жизни, доступности спортивной
инфраструктуры, особенно для лиц с ограниченными возможностями
здоровья и инвалидов, а также качества физкультурно-оздоровительных
услуг.
24 июня 2014 года, в ходе заседания комиссии Общественной палаты
Самарской области по здравоохранению, социальному развитию,
демографии, здоровому образу жизни и спорту, представители
регионального Министерства спорта и спортивных федераций обсудили
перспективы развития физической культуры и спорта в губернии. На
заседании были озвучены следующие показатели - из числа занимающихся
физической культурой и спортом Самарская область отстает от средних
показателей по Российской Федерации и Приволжскому федеральному
округу.
Основным сдерживающим фактором остается недостаточное
количество спортивных объектов. Уровень обеспеченности населения
28
Самарской области спортивными сооружениями составляет только 17,6% от
норматива.
Несмотря на реализуемые мероприятия по повышению квалификации
специалистов отрасли, существует дефицит в квалифицированных кадрах, в
том числе в сфере спортивного менеджмента.
Обеспечение доступности для населения занятий физической
культурой по месту жительства, учебы и работы является приоритетным
направлением развития сферы физической культуры и спорта в Самарской
области. Однако в настоящее время только в 3% образовательных
учреждений созданы спортивные клубы.
В физкультурно-спортивных организациях по месту жительства
занимаются 33813 человек.
Около 10% экономически активного населения на регулярной основе
занимаются физической культурой и спортом по месту работы. В развитых
в спортивном отношении странах значение данного показателя составляет
не менее 25%.
К 2020 году необходимо также повысить показатели численности
обучающихся и студентов (до 80%) и в шесть раз (до 20%) увеличить долю
лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,
систематически занимающихся физической культурой и спортом.
6
На заседании круглого стола от 30 мая 2015 года, первый заместитель
председателя Самарской Губернской Думы, руководитель фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Самарской Губернской Думе Валерий Троян
подчеркнул, что органы власти Самарской области ведут большую работу по
развитию спорта, физической культуры и здорового образа жизни. Во
взаимодействии с Правительством Самарской области разработана
региональная законодательная база в данной сфере, реализуется Стратегия
6
Информационно-справочный материал «О деятельности региональных органов исполнительной власти по
развитию физической культуры и спорта с учетом основных показателей, установленных Стратегией
развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года»
29
развития физической культуры и спорта в Самарской области до 2020 года,
идёт работа над проектом областного закона «О физической культуре и
спорте в Самарской области.
Более 300 тысяч Самарцев регулярно занимаются спортом в секциях,
клубах и группах здоровья. В губернии действует 90 детско-юношеских
спортивных школ, более 3 тысяч спортивных сооружений. На средства
областного бюджета в городах и районах Самарской области идет
строительство новых спортивных объектов. За два последних года в
Самарской области значительно улучшилась ситуация со строительством и
вводом в строй новых спортивных объектов. Если в 2013-2014 годах был
введен в эксплуатацию 31 спортивный объект, то в 2014-2015 годах - уже 72
спортобъекта.
6
В рамках реализации государственной программы Самарской области
«Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014-2018
годы» в 2016 году планируется ввести в эксплуатацию 79 спортивных
объектов.
Губернатор Самарской области в своем Послании отметил важную
роль спорта в становлении молодежи, в ее физическом и нравственном
воспитании, констатировав: «К сожалению, в этой сфере за последние годы
накопилось много проблем. Охват жителей области занятиями физкультурой
и спортом в 2015 году составлял около 20% (13-е место в ПФО и 62-е по
стране). Для Самарской области это – очень низкий показатель.»
12
По официальной статистике, в 2014 году в регионе сохранилась
динамика роста числа занимающихся физкультурой и спортом. Наиболее
явно этот показатель вырос в Новокуйбышевске, Сызрани, Тольятти,
Похвистнево, а также в Сызранском, Красноярском и Безенчукском районах.
6
Информационно-справочный материал «О деятельности региональных органов исполнительной власти по
развитию физической культуры и спорта с учетом основных показателей, установленных Стратегией
развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года»
12
Газета « Самарские Известия» №3 от 21.06.2014
30
Заместитель министра образования Самарской области Надежда
Колесникова в своем докладе по 2016 году, рассказала о работе по
модернизации системы физкультурно-спортивного образования и воспитания
учащихся образовательных учреждений.
13
Она, в частности, сообщила, что с
1 сентября 2016 года ввелся Всероссийский физкультурно-спортивный
комплекс «Готов к труду и обороне». Помимо этого, более десяти лет регион
участвует во Всероссийской олимпиаде школьников по физической культуре.
В 2016 году в заключительном этапе состязаний приняло участие рекордное
количество юных спортсменов – восемь. Причем двое из них стали
победителями, войдя в десятку лучших.
Здоровый образ жизни, здоровье, физическая культура и спорт для
молодых людей далеко не всегда являются жизненными приоритетами,
уступая место иным ценностям - образованию и профессиональной карьере.
[12.c. 22]
Проанализировав программу «Стратегии развития физической
культуры и спорта в Самарской области на период до 2020 года» в городе
Самаре и Самарской области, автор выяснил, что: можно выделить
несколько серьёзных проблем, мешающих развитию спортивной индустрии и
обостряющих отношения между государством и бизнесом.
Во-первых, несовершенная нормативно-правовая база, которая
проявляется в государственном воздействии на бизнес и в регулировании
рыночного хозяйства. Одним из решений данной проблемы стала практика
государственно-частного партнёрства. Для нормального взаимодействия и
выгодного сотрудничества, этого явно недостаточно.
Следующая проблема – это проблема управления спортивной
индустрии. Практика не раз показывала, что производством лучше управляет
бизнес, а не государство, но введение такого принципа на данный момент не
13
Газета «Волжская Коммуна» № 17 от 26.06.2016 года
31
является возможным, так как все спортивные сооружения являются
муниципальной или государственной собственностью.
В-третьих, спорт- это социально-значимая отрасль, и важный аспект
для государства – обеспечить возможность гражданам страны заниматься
физической физкультурой, создав для этого все необходимые условия. Для
бизнеса более важен аспект получения большей прибыли, чем социальные
задачи, поэтому бизнес не хочет брать на себя лишнюю нагрузку и
выполнять функции государства. Процесс нахождения баланса между
задачами государства и интересами бизнеса не окончен.
В-четвертых, остро встает вопрос налоговой нагрузки на бизнес.
Именно налоговая политика в отношении данного сектора могла бы
привлечь предпринимателей к спортивным проектам, однако на данный
момент никаких налоговых льгот не предусмотрено, что также мешает его
развитию.
Все эти проблемы можно решить, если государство пойдет на уступки
и позволит бизнесу взять на себя управление материальными, трудовыми и
финансовыми ресурсами [4.с.25.].
Индустрия спорта - полноценный сегмент экономики, приносящий
доход от продажи билетов на спортивные мероприятия, спонсорства,
продажи права на телетрансляцию, мерчандайзинг, поэтому при правильном
развитии данного сегмента экономики, спорт может принести достаточно
мощную отдачу, что будет выгодно как для государства, так и для бизнеса.
Государство активно влияет на развитие спортивной индустрии, тем
самым, вызывая интерес со стороны населения, но есть и другие факторы,
объясняющие повышение интереса к спорту у российских граждан. Во-
первых, мода на спортивное телосложение, что особенно актуально в наше
время для молодежи. Во-вторых, укрепление здоровья. По данным
исследования «Исследование предпочтений москвичей в сфере фитнес-
услуг» 50% всех опрошенных москвичей занимаются фитнесом именно по
этой причине, ведь экологическое состояние города Москва все в большей