5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ .................................................................................................... 10
1.1. Физическая культура и спорт как объекты государственного и
муниципального управления ............................................................................ 10
1.2. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта ................ 18
1.3. Особенности организации деятельности органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта ............................... 25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ СШ «ЮНОСТЬ» Г. ГОРЯЧИЙ КЛЮЧ) ....... 29
2.1. Общая характеристика МБУ СШ ЮНОСТЬ г. Горячий Ключ ................ 29
2.2. Особенности деятельности органов местного самоуправления по
развитию физической культуры и спорта г. Горячий Ключ ........................... 42
2.3. Реализация в МБУ СШ «Юность» г. Горячий Ключ политики органов
местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта 51
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ .................................................................................................... 56
3.1. Актуальные проблемы деятельности органов местного самоуправления
в сфере развития физической культуры и спорта г. Горячий Ключ ............... 56
6
3.2. Направления совершенствования деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта
муниципального образования ........................................................................... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 69
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 74
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Привлечение населения к занятиям физической
культурой и спортом считается сегодня одной из самых важных
государственных задач. Систематические занятия спортом способствуют
повышению качества и продолжительности жизни, укреплению здоровья, а,
следовательно, делают жизнь каждого человека более благополучной. Для того,
чтобы обеспечить возможность занятий спортом как можно большего числа
людей строятся новые спортивные площадки и стадионы, организовываются и
проводятся крупные спортивные мероприятия, создаются многочисленные
спортивные клубы и школы. Благодаря этой деятельности только за период с
2012 по 2018 гг. доля населения, систематически занимающегося спортом
выросла в нашей стране с 22,5% до 36%, то есть более чем в 1,5 раза
1
.
Повышение вовлеченности граждан в спортивную и физкультурную
деятельность зависит от того, насколько эффективно она поддерживается на
уровне органов власти, при этом важна не только федеральная или
региональная поддержка, но и деятельность органов местного самоуправления.
Наиболее важным элементом работы местных органов власти является
поддержка детских спортивных школ.
Устойчивый интерес к спорту чаще всего формируется в тех случаях,
когда занятия спортивной деятельностью начинаются в детском возрасте.
Именно поэтому основное внимание в спортивной отрасли уделяется детскому
спорту, то есть созданию и поддержке работы детско-юношеских спортивных
школ. По данным на начало 2019 г., в России действуют 3780 детско-
юношеских спортивных школ, в которых занимается свыше 3,5 млн детей и
подростков. В этой связи изучение деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической культуры
1
Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»:
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
www.aero.garant.ru/?utm_source=base&utm_medium=button&utm_content=buy-garant&utm_campaign=knopka-v-
shapke
8
и спорта и разработка мероприятий по ее совершенствованию представляет
серьезный теоретический и практический интерес.
Степень изученности темы. Вопросам развития спорта и физической
культуры и управления в этой сфере посвящены работы Е. А. Байер,
С. В. Барбашова, Г.В. Безверхней, И. А. Бишаевой, Т. А. Гайдук,
Л. С. Дормидонтовой, П. К. Дуркина, В. Н. Захарова, Т. И. Зерновой,
Н. Н. Кисапова, Д.С. Корниенко, А.Я. Фоминых, Е.А. Сорокиной,
А. П. Матвеева, Ю. М. Николаева, Л.М. Митиной, В.М. Ревякиной и многих
других авторов.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ
деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для
развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании
г. Горячий Ключ и разработка предложений по ее усовершенствованию.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие
задачи:
– изучить теоретические основы организации деятельности органов
местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта в
муниципальном образовании;
– охарактеризовать деятельность МБУ СШ «Юность» г. Горячий
Ключ;
– рассмотреть деятельность администрации муниципального
образования город Горячий Ключ по развитию физической культуры и спорта;
– изучить реализацию программ по развитию физической культуры и
спорта в МБУ СШ «Юность» г. Горячий Ключ администрацией
муниципального образования город Горячий;
– выявить проблемы в деятельности администрации муниципального
образования город Горячий Ключ Краснодарского края по развитию
физической культуры и спорта;
– разработать мероприятия по совершенствованию деятельности
администрации муниципального образования город Горячий ключ по развитию
9
физической культуры и спорта.
Объект исследования – органы местного самоуправления
муниципального образования город Горячий Краснодарского края и МБУ СШ
«Юность».
Предмет исследования – деятельность органов местного
самоуправления по развитию физической культуры и спорта города Горячий
Ключ Краснодарского края.
Теоретическую основу исследования составили работы следующих
ученых: Ю.Н. Аллянова, С.В. Алтухова, В.П. Орешина, С.А. Охотского,
А.В. Починкина, Н.А. Трусова, Ю.А. Белогорцевой, И.В. Киртбая и других.
Нормативную основу исследования составили федеральные законы
Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,
закон и постановления администрации муниципального образования город
Горячий ключ и другие.
Методология и методика исследования. Для решения поставленных в
выпускной квалификационной работе задач применялись методы
монографического, системного, логического, статистического, структурно-
функционального анализа и другие общенаучные методы исследования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
разработанные мероприятия по совершенствованию деятельности органов
местного самоуправления муниципального образования г. Горячий Ключ
Краснодарского края по развитию физической культуры и спорта могут быть
применены другими муниципальными образованиями.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложения.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ
1.1. Физическая культура и спорт как объекты государственного и
муниципального управления
Развитие физической культуры и спорта – одна из приоритетных задач,
которые стоят перед Российской Федерацией. Она сформулирована в рамках
государственной программы Российской Федерации «Развитие физической
культуры и спорта»
2
, а результаты ее решения мы видим в растущей
популярности спорта, проведении крупных международных мероприятий,
таких как Олимпийские игры в 2014 г. в Сочи, Чемпионат мира по футболу в
России в 2018 г. и многие другие. По всей стране строятся новые спортивные
сооружения, а тысячи детей с интересом начинают заниматься разными видами
спорта.
Физическая культура и спорт являются носителями индивидуальных и
общественных ценностей, которые могут служить задачам совершенствования
человека, его общественной деятельности и быть использованы для укрепления
общего здоровья. С точки зрения управления физическая культура и спорт
выступают как специфический объект человеческой деятельности,
направленный на эффективную и планомерную работу для обеспечения
потребностей граждан в физическом самосовершенствовании.
Законодательное определение физической культуры раскрывается, исходя
из ценностного подхода. Так, в Федеральном законе «О физической культуре и
2
Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»:
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
www.aero.garant.ru/?utm_source=base&utm_medium=button&utm_content=buy-garant&utm_campaign=knopka-v-
shapke
11
спорте в РФ» от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 03.07.2019)
3
физическая культура
рассматривается как «совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и
используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития
способностей человека, совершенствования его двигательной активности и
формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем
физического воспитания, физической подготовки и физического развития»
4
.
В свою очередь, спорт представляет собой одну из форм физической
культуры, включающую различные виды соревновательной деятельности и
подготовки к ней, целью которых является достижение наивысших спортивных
результатов
5
.
Необходимость управления процессами развития физической культуры и
спорта обусловлены, в первую очередь тем, что одной из базовых ценностей,
наиболее значимых и непосредственно касающихся каждого человека является
здоровье. Меняющиеся условия проживания, ухудшение экологии,
гиподинамика крайне негативно влияют на здоровье населения. Так, поданным
Министерства здравоохранения, первичная заболеваемость детей в России с
1990 по настоящее время выросла по большинству классов болезней. Сегодня
дети почти в 5 раз чаще страдают от онкологических заболеваний, в 4 раза чаще
от врожденных аномалий и болезней костно-мышечной системы, в 3,8 раза
чаще от болезней крови
6
. Еще совсем недавно угрожающими были данные о
росте приверженности детей к вредным привычкам (алкоголизм, наркомания,
курение).
Поскольку все эти негативные явления тесно связаны, уже в середине
2000-х годов государство начало планомерную работу по привитию населения
ценностей здорового образа жизни. Сегодня формирование физической
культуры населения – одно из важнейших направлений государственной
4
О физической культуре и спорте в РФ: Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 03.07.2019) //
Собрание законодательства РФ. 10.12.2007. № 50. Ст. 6242.
5
Починкин А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. М.: Спорт, 2017. С. 16.
6
Показатели здоровья детей и подростков в России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.vshouz.ru/journal/2016-god/pokazateli-zdorovya-detey-i-podrostkov-v-rossii/
12
политики России, а здоровье человека все более осознается как приоритетная
задача государства, общества и всех его социальных институтов. Ее решение
видится в создании условий и вовлечении всех без исключения групп
населения в активное занятие физической культурой и спортом.
Первая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в
Российской Федерации» была принята еще в 2005 г., а в соответствии с ее
действующей редакцией, рассчитанной до 2020 г. доля населения,
систематически занимающегося физической культурой и спортом должна
составить не менее 45%
7
.
Нужно отметить, что в некоторых регионах эта планка еще выше. Так,
например, в Краснодарском крае планируется довести этот показатель (доля
населения Российской Федерации, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации в
возрасте от 3 до 79 лет) до 48%
8
.
Обеспечить этот результат возможно, в первую очередь, путем массового
вовлечения в занятия спортом детей, подростков и учащейся молодежи. Так, по
данным этой же программы к 2020 г. в целом по стране не менее 80% учащихся
должны заниматься спортом и физической культурой, а в Краснодарском крае
этот показатель должен быть самым высоким по стране. Планируется, что он
составит 93,5% от всех групп учащихся и студентов
9
(рисунок 1).
Еще одно необходимое условие – наличие материально-технической
базы. Население должно иметь возможность заниматься спортом. Уровень
обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из
единовременной пропускной способности объектов спорта к 2020 г. должен
составить в Российской Федерации не менее 55,6%
10
(рисунок 2).
7
Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»:
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
www.aero.garant.ru/?utm_source=base&utm_medium=button&utm_content=buy-garant&utm_campaign=knopka-v-
shapke
8
Там же.
9
Там же
10
Там же
13
Рисунок 1. Доля учащихся и студентов, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в общей
численности учащихся и студентов, %
11
Рисунок 2. Уровень обеспеченности населения спортивными
сооружениями исходя из единовременной пропускной способности
объектов спорта, %
12
11
Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»:
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 [Электронный ресурс]. Режим доступа:
www.aero.garant.ru/?utm_source=base&utm_medium=button&utm_content=buy-garant&utm_campaign=knopka-v-
shapke
12
Там же.
57
60
64
68
77.4
78.7
80
68
70
72
74
93.5 93.5 93.5
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Россия Краснодарский край
29
30
34
36.5
53.5
51.7
55.6
27.5
30
32.5
35.5
58.2
58.4
58.6
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Россия Краснодарский край
14
Главной целью государственного управления физической культурой и
спортом является «создание условий, обеспечивающих возможность гражданам
систематически заниматься физкультурной и спортивной деятельностью, а
также рост конкурентоспособности отечественного спорта в мире»
13
. Не менее
важной общегосударственной задачей является и проведение в нашей стране
крупных международных соревнований, что способствует росту престижа
нашей страны.
Физкультурно-спортивная деятельность на современном этапе развития
российского государства тесно связана с органами власти разных уровней и
крупнейшими социальными институтами. Она является важным элементом
культуры, кроме того существует прямая связь между состоянием систем
физической культуры и здравоохранения, так как уровень вовлеченности
граждан в занятие спортивной деятельности прямо влияет на общее состояние
здоровья нации.
Обычно выделяют четыре вида управления в сфере физической культуры
и спорта, которые в схематическом виде представлены на рисунке 3. Как видно
из представленной схемы, управление может осуществляться как на
общегосударственном уровне и других уровнях власти (региональный,
муниципальный), так и на уровнях автономного управления
(специализированные организации, отвечающие за развитие спорта на
наднациональном, национальном и иных уровнях), а также в частной сфере
(различные коммерческие организации, целью деятельности которых является
организация занятий физкультурой и спортом, либо связана с поддержкой этой
деятельности) и на уровне неинституализированных субъектов.
Государственное и муниципальное управление в сфере физической
культуры и спорта не может существовать вне взаимодействия с другими
указанными выше видами управления спортом.
13
Грязева Е. Д. Государственное управление развитием физической культуры и спорта / Е. Д. Грязева, С. А.
Архипова // Известия Тульского государственного университета. – 2012. – № 7. – С. 17.