15
Рисунок 3. Формы управления в сфере физической культуры и
спорта
публичное
(государственное,
муниципальное)
управление
общее управление в
сфере физической
культуры и спорта;
разработка и
реализация программ
развития, координация
деятельности
самоуправление
(автономное
управление) в сфере
спорта
управление,
реализуемое
негосударственными-
немуниципальными
субъектами в сфере
спорта
Международный
олимпийский комитет,
международные и
национальные
спортивные федерации
и др.
частное (коммерческое
кооперативное)
управление в сфере
спорта
управление в сферах,
которые сопряжены со
спортом как сферой
спортивных зрелищных
шоу-бизнес-
мероприятий и
соответствующей
деятельности
реализация
спортивного
вещания,
спортивное
спонсорство
функционирование
спортивной
инфраструктуры
индустрия
производства и
оборота спортивной
одежды и обуви,
спортивной
экипировки,
снаряжения и
оснастки, спортивных
снарядов и
инструментов,
предметов спортивного
оборудования
производство
спортивной сувенирной
продукции, спортивных
продуктов питания и
спортивных напитков,
производство
реабилитационных,
диагностических и
иных средств и
оборудования
спортивной медицины и
др.
управление,
реализуемое в сфере
спорта
неинституированными
участниками
спортивных отношений
Частные спортивные
клубы и секции и др.
16
Органы государственного управления вынуждены привлекать в сферу
физической культуры и спорта различные некоммерческие организации и
коммерческий сектор (поставщиков услуг и товаров и т.д.).
Поскольку темой выпускной квалификационной работы является анализ
особенностей именно государственного и муниципального управления в сфере
физической культуры и спорта, необходимо выделить его ключевые
особенности (рисунок 4).
Рисунок 4. Особенности государственного и муниципального
управления физической культурой и спортом (составлено автором
на основании
14
)
14
Алтухов С.В. Три Z спортивного менеджмента. Как не заблудиться в лабиринтах профессии. М.: РЭУ им.
Г.В. Плеханова, 2016. С. 28.
Управление реализуется в публичных интересах, в отличии от частного управлении,
реализуемого в частных интересах, и в отличии от самоуправления, реализуемого в
интересах смешанной природы, в общем объёме которых публичные интересы могут
наличествовать, но занимают малую долю
Управление направленно на стимулированик и развитие спортивной деятельности во
всём обществе в целом, прежде всего – среди тех слоёв населения, стимулирование
и развитее спорта среди которых не является выгодным для частного сектора
Управление направленно на стимулирование спортивно подготовки в различных
видах спорта без избирательного подхода, тогда как частное управление
направленно на обеспечение образовательными ресурсами и проектами
исключительно в своих узких целях, самоуправление направлено на обеспечение
образовательными ресурсами и проектами в рамках своего вида спорта;
Публичное управление связано с реализацией публично-властных полномочий (как
следствие, публичное управление в сфере спорта ограничено автономностью
спорта);
Поддержание и обеспечение общественного порядка, правопорядка и законности,
борьба с преступностью в сфере спорта относятся преимущественно (а по ряду
вопросов – и исключительно) к области публичного управления, а не иных видов
управления в сфере спорта;
Публичное управление ограниченно пределами территории, на которую
распространяется юрисдикция реализующих такое управление органов.
17
В различных государствах в зависимости от принятой модели
государственного управления спортом и особенностей объектов управления
определяется и специфика публичного управления.
В настоящее время недостаточное эффективное государственное и
муниципальное управление физической культурой и спортом связано со
сложностью и многокомпонентностью этой сферы. Каждому конкретному
компоненту физической культуры соответствует свой вид физкультурно-
спортивной деятельности и определенный набор организаций, которые ее
осуществляют (рисунок 5).
Рисунок 5. Физическая культура и спорт как объект управления
Компоненты
физической
культуры
Физическое
воспитание
Спорт
Физическая
рекреация
Двигательная
реабилитация
Виды
физкультурно-
спортивной
деятельности
Физкультурно-
образовательная
Физкультурно-
спортивная
Физкультурно-
рекреационная
Физкультурно-
реабилитацион
ная
Организации,
осуществляющие
физкультурно-
спортивную
деятельность
Образовательные
организации (дошкольные
учреждения, школы,
гимназии, профессионально-
технические училища, лицеи,
средние и высшие
профессиональные учебные
заведения)
Физкультурно-спортивные
организации (спортивные
классы, детско-юношеские
спортивные школы,
спортивные клубы, сборные
команды по видам спорта и
т.д.)
Культурно-спортивные
комплексы, физкультурно-
оздоровительные центры,
клубы любителей бега,
плавания, спортивные клубы
предприятий, учебных
заведений.
Восстановительные центры,
кабинеты ЛФК, врачебно-
физкультурные диспансеры
18
Как мы можем видеть, организации, осуществляющие спортивно-
физкультурную деятельность, исключительно разнообразны, что подтверждает
сложность сферы физкультуры и спорта. Управление сферой физической
культуры и спорта должно иметь стратегический характер, осуществляться с
прицелом на получение максимального эффекта в будущем.
1.2. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта
В соответствии с Конституцией Российской Федерации организация и
управление физкультурной и спортивной деятельностью относится к
предметам совместного ведения федеральных, региональных и местных
органов власти. Естественно, что на каждом из уровней решается особый
комплекс задач. Так, на федеральном уровне формируется единая
государственная политика в области физической культуры и спорта.
Реализация этой политики осуществляется совместно всеми органами власти в
соответствии с конкретными полномочиями, например, при конкретизации
задач и направлений развития физкультуры и спорта на подведомственной
территории, при организации и проведении разнообразных спортивных
мероприятий. Именно на уровнях регионов и муниципалитетов ведется работа
по развитию национальных видов спорта. Широкими полномочиями обладают
региональные и местные органы власти при решении задач привлечения к
занятиям физической культурой лиц, чьи физические возможности ограничены.
Связано это с тем, что адаптивная физическая культура должна развиваться с
учетом особенностей каждого человека с ОВЗ.
Нормативно-правовая база деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта также носит
иерархический характер. Она представлена следующими законодательными
актами (рисунок 6).
19
Рисунок 6. Иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих
деятельность органов местного самоуправления в сфере развития
физической культуры и спорта
Как мы можем видеть, основу нормативно-правового регулирования
деятельности по управлению развитием физической культуры и спорта
составляют Конституция России, а также федеральные законы, указы
Президента, постановления Правительства, обязательные к исполнению на всей
территории страны.
В главе 2 статьи 41 пункте 2 Конституции Российской Федерации
отмечено, что в стране «поощряется деятельность, способствующая
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта…»
15
.
Кроме того, в статьях 71, 72 данного нормативно-правового документа
15
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от
05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря; Собрание
законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398
20
закрепляются сферы ведения и полномочий Российской Федерации и ее
субъектов в том числе и по вопросам развития физической культуры и спорта.
Ключевым нормативным правовым актом системы правового
обеспечения деятельности органов местного самоуправления в сфере развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации является профильный
для этой сферы Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 03.07.2019)
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
16
, который
определяет базовые правовые, организационные, экономические и социальные
основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской
Федерации, устанавливает ключевые принципы законодательства о физической
культуре и спорте и соответствующей деятельности.
К категории обязательных к исполнению нормативно-правовых актов
являются и ведомственные документы. Например, основное внимание при
развитии физической культуры и спорта традиционно уделяется наиболее
молодым возрастным когортам. Большую работу в этом направлении проводят
министерство просвещения РФ и министерство образования, науки и
молодежной политики.
На сегодняшний день в России в сфере физической культуры и спорта
действует разветвлённая система органов, осуществляющих публичное
управление в сфере физической культуры и спорта на всех уровнях, которые
функционируют в постоянном взаимодействии друг с другом.
Одним из принципов законодательства о физической культуре и спорте
является взаимодействие федерального органа исполнительной власти в данной
области, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления со спортивными федерациями. Эти органы
отнесены к субъектам физической культуры и спорта.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере физической
культуры и спорта представлены на рисунке 7.
16
О физической культуре и спорте в РФ: Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 03.07.2019) //
Собрание законодательства РФ. 10.12.2007. № 50. Ст. 6242.
21
Рисунок 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
управления физической культуры и спорта
Определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с
учётом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ
развития физической культуры и спорта
Учреждение почётных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области
физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации
Организация и проведение региональных физкультурных мероприятий и
межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий
Утверждение порядка формирования и обеспечения спортивных сборных команд
субъектов Российской Федерации
Организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка
проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся
в субъектах Российской Федерации
Присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в
соответствии со статьёй 22 федерального закона от 03.12.2007 №329-ФЗ (ред. от
03.07.2019г.)
Реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с
ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и
адаптивного спорта в субъектах Российско Федерации
Организация подготовки дополнительного профессионального образования кадров в
области физической культуры и спорта
Обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки.
22
В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О физической
культуре и спорте» органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по
всем вопросам развития физической культуры и спорта (рисунок 8).
Рисунок 8. Механизмы координации деятельности субъектов
физической культуры и спорта, осуществляемые на
муниципальном уровне
Нормативно-правовое регулирование изучаемой сферы находит
отражение в широком круге федеральных законов Российской Федерации и
иных нормативных актах федерального уровня (рисунок 9).
Нормативно-правовые акты на уровне субъекта РФ, конкретизируют
положения федеральных нормативно-правовых актов и регулирующие
деятельность органов местного самоуправления в сфере развития физической
культуры и спорта, следует изучить на примере Краснодарского края и
муниципальных образований региона. К основным документам данного
субъекта РФ в рассматриваемой сфере также относится широкий круг
нормативных актов, регламентирующих исследуемую деятельность, программ
развития физической культуры и спорта (рисунок 10).
• Координируют в установленном законодательством порядке свою
деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения,
при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады,
другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической
культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников
физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышением их
квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений
и строительство новых спортивных сооружений;
• Оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют
выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам
развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и
контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на
условиях договоров.
• Осуществляют в установленном законодательном порядке сбор информации,
предъявляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с
формами, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области
статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.
23
Рисунок 9. Федеральные нормативные акты, регулирующие
деятельность в области физической культуры и спорта
Федеральные
ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ
(ред. от 01.05.2019) «Об
общих принципах
организации
законодательных
(представительных) и
исполнительных органов
госвласти субъектов РФ
(пункт 1 статьи 21, подпункт
30 пункта 2 статьи 21,
подпункт 30 пункта 2 статьи
26.3, подпункт «с» пункта 2
статьи 26.11 и др)
ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ
(ред. от 01.05.2019, с изм.
от 03.07.2019) «Об общих
принципах организации
местного самоуправления в
РФ»
обеспечение условий для
развития физкультуры и
спорта на территории
района, организация
официальных физкультурно-
оздоровительных и
спортивных мероприятий
Гражданский кодекс
Российской федерации;
Указ Президента Российской федерации от 24.03.2014 г. №172
«О всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «готов к
труду и обороне» (ГТО)»
Постановление Правительства РФ от 29.12.2001 г.№916 «Об
общероссийской системе мониторинга состояния физического
здоровья населения, физического развития детей, подростков и
молодёжи»;
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением
Правительства РФ от 07.08.2009 №141101-р).
Распоряжение Правительства Российской Федерации от
02.01.2014 №2-р «Об утверждении концепции Федеральной
целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в
Российской Федерации на 2016-2020 годы»;
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №302 (ред. от
29.03.2019) «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Развитие физической культуры и
спорта»»;
Постановление Правительства РФ от 11.06.2014г. №540 (ред. от
29.11.2018) «Об утверждении Положения о Всероссийском
физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне»
(ГТО)».
24
Рисунок 10. Региональные и муниципальные нормативные акты,
регулирующие деятельность в области физической культуры и
спорта
Таким образом, законодательство РФ, регулирующее деятельность
органов местного самоуправления по развитию спорта, включает широкий круг
документов. Нормативно-правовые акты на федеральном уровне создают
основу законодательства в сфере развития физической культуры и спорта,
обозначая ключевые положения, на региональном уровне - конкретизируют
обозначенные положения с учетом уровня развития субъекта РФ, а на
Региональные
закон Краснодарского края от 11 мая 2011 г.
№2223-КЗ (с изменениями на 19 июля 2018 года)
«О физической культуре и спорте Краснодарском
крае»;
постановление Главы администрации (Губернатора)
Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 962
(ред. от 08.04 2019 года) «Об утверждении
государственной программы Краснодарского края
«Развитие физической культуры и спорта»;
приказ Министерства физической культуры и
спорта Краснодарского края от 26.12.2018 г.
№1558 «Об утверждении плана проведения
плановых проверок в 2019 году за соблюдением
организациями, осуществляющими спортивную
подготовку на территории Краснодарского края,
федеральных стандартов спортивной подготовки»
Муниципальные (на
примере МО Горячий
Ключ)
постановление администрации МО город Горячий
ключ от 10.07.2019 г. №1299 «Об утверждении
муниципальной программы «Развитие физической
культуры и спорта города Горячий ключ на 2015-
2020 годы»
постановление администрации МО город Горячий
ключ от 26.08.2018 г. № 1174 «Об утверждении
перечня мест тестирования населения по
выполнению нормативов Всероссийского
физкультурно-спортивного комплекса «Готов к
труду и обороне (ГТО)»»;
постановление администрации муниципального
образования город Горячий ключ от 01.04.2019 г.
№ 594 «Об утверждении Положения о независимой
системе оценки качества работы образовательных
организаций муниципального образования город
Горячий ключ» и др.