25
муниципальном уровне – максимально детализируют вопросы по федеральным
и региональным положениям.
1.3. Особенности организации деятельности органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта
Основные цели и задачи органов власти в сфере физической культуры и
спорта на муниципальном уровне состоят в определении задач развития с
учетом особенностей муниципального образования, разработке и реализации
программ, а также популяризации занятий физической культурой
17
.
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической
культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение
администрации. Как правило – это специализированный отдел по физической
культуре и спорту. Регулирование развития физической культуры и спорта в
муниципальных образованиях осуществляется по ряду направлений, основные
из которых связаны с финансированием соответствующих мероприятий,
определении их содержания и создания условий для их проведения.
В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое
воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в
образовательных учреждениях составляет важнейшее направление социальной
политики органов местного самоуправления. Поэтому последние при участии
физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций
реализуют программы, в которых предусматриваются повышение качества
физического воспитания. Основные применяемые при этом инструменты
представлены на рисунке 11.
17
Аллянов Ю.Н. Теоретические основы местного самоуправления и развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании // Транспортное дело России. 2014. №1. С. 24.
26
Рисунок 11. Инструменты органов местного самоуправления,
используемые в процессе управления деятельности по развитию
физической культуры и спорта
линейка инструментов нормативного правового регулирования;
планирование и программирование;
линейка финансовых инструментов;
управление муниципальным имуществом и использование муниципального имущества;
линейка налоговых инструментов;
линейка административно-распорядительных инструментов;
предоставление муниципальных услуг;
производство муниципальных работ;
муниципальные задания муниципальным учреждениям в сфере физической культуры и
спорта
муниципальный контроль и муниципальный надзор;
линейка инструментов прокурорского надзора
административные запреты и административные обязательства, меры административной
ответственности;
уголовно-правовые запреты и меры уголовной ответственности;
меры дисциплинарной ответственности;
муниципально-частное партнёрство;
инструменты согласования назначений лиц на определённые должности организаций в
сфере физической культуры и спорта
инструменты координации, посредничества и убеждения;
заключение соглашений;
правовая охрана и правовая защита объектов (результаты интеллектуальной
деятельности в сфере спорта и др.)
перевод земель (земельных участков) в другую категорию в связи со строительством
спортивных объектов
инструменты риск-ориентированного муниципального управления, проектно-
ориентированного управления, управления по результатам;
инструменты нематериального поощрения (награды, квалификационные звания,
категории)
27
Источниками финансирования развития физической культуры и спорта на
муниципальном уровне являются средства местного бюджета, физкультурно-
спортивных организаций, в том числе общественных физкультурно-
оздоровительных объединений, а также от продажи билетов не согласовано
спортивных лотерей, благотворительные пожертвования юридических и
физических лиц и другие поступления. Органы местного самоуправления могут
регулировать цены на посещение спортивных соревнований, аренду
спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу
абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать
проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или
на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей
малообеспеченных и многодетных семей и других, а также в случае
необходимости предусматривать компенсацию соответствующим спортивным
сооружениям за счет средств местных бюджетов или других не запрещенных
законом источников.
Завершая проведенный анализ теоретических подходов к организации
деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической
культуры и спорта в муниципальном образовании, мы можем сделать
следующие выводы:
Физическая культура и спорт представляют собой особую область
социальной деятельности, направленной на поддержание здоровья человека и
его физических способностей. При этом физическая культура, в первую
очередь, направлена на укрепление здоровья и носит массовый характер, тогда
как целью спортивной деятельности выступает достижение определенных
спортивных результатов. Важность физической культура и спорта состоит в
общем физическом развитии и оздоровлении субъектов этой деятельности, а,
следовательно, в общем укреплении здоровья нации. В этой связи физкультура
и спорт выступают в числе значимых объектов управления.
Цель управления в исследуемой сфере состоит в создании условий,
обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься
28
физкультурной и спортивной деятельностью, а также повышении
конкурентоспособности отечественного спорта в мире.
Организация и управление физкультурной и спортивной деятельностью
относится к предметам совместного ведения федеральных, региональных и
местных органов власти. Исходя из этого, нормативно-правовую основу
управления физической культурой и спортом составляет широкий круг
нормативных документов, принимаемых на федеральном, региональном и
местном уровнях. Основу нормативно-правового регулирования деятельности
по управлению развитием физической культуры и спорта составляют
Конституция России, а также федеральные законы, указы Президента,
постановления Правительства, обязательные к исполнению на всей территории
страны. На региональном и местном уровне конкретизируются задачи
управления физической культурой и спортом в зависимости от особенностей и
потребностей конкретной территории.
Основные цели и задачи органов власти в сфере физической культуры и
спорта на муниципальном уровне состоят в определении задач развития
физкультуры и спорта с учетом особенностей муниципального образования,
разработке и реализации соответствующих программ, а также популяризации
занятий физической культурой. Для решения этих задач применяются
разнообразные инструменты, в числе которых: подготовка постановлений и
распоряжений администраций муниципальных образований в соответствующей
сфере, планирование, разработка муниципальных программ, предоставление
муниципальных услуг, муниципально-частное партнерство с иными
субъектами физкультурной и спортивной деятельности, распоряжение
муниципальным имуществом в интересах развития физической культуры и
спорта и др.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ
ДЛЯ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА ПРИМЕРЕ СШ
«ЮНОСТЬ» Г. ГОРЯЧИЙ КЛЮЧ)
2.1. Общая характеристика МБУ СШ ЮНОСТЬ г. Горячий Ключ
Одним из основных «проводников» политики муниципального
образования по развитию физической культуры и спорта являются спортивные
школы. Сегодня в России существует несколько типов таких школ. Наиболее
распространены детско-юношеские спортивные школы. Помимо этого, в стране
действуют десятки школ олимпийского резерва и множество других
организаций, ориентированных на физкультурно-спортивную деятельность
(рисунок 12).
Рисунок 12. Типы физкультурно-спортивных организаций и
учреждений в Российской Федерации
Виды организаций,
специализирующихся в области
организации физкультурно
-
спортивной деятельности
детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ,
ДЮСТШ)
детско-юношеские спортивные школы олимпийского
резерва (СДЮШОР)
школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ)
училища олимпийского резерва (УОР)
физкультурно-спортивные клубы
прочие физкультурно-спортивные организации.
30
Рассмотрим наиболее общие подходы к организации деятельности
спортивных школ. Основными документами, регламентирующими
деятельность подобного рода организаций и учреждений, являются:
– Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об
образовании в Российской Федерации»
18
;
– Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 № 1726-р «Об
утверждении Концепции развития дополнительного образования детей»
19
;
– Письмо Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 «О Методических
рекомендациях по организации деятельности спортивных школ в Российской
Федерации»
20
;
– Письмо Росспорта от 21 марта 2008 года № ЮА-02-07/912 «О
направлении Методических рекомендаций об учреждениях адаптивной
физической культуры и адаптивного спорта»
21
;
– Приказ Минздрава России от 20.08.2001 № 337 «О мерах по
дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и
лечебной физкультуры»
22
.
В этих и других нормативных документах изложены основные
требования к деятельности спортивных школ. Так, в соответствии с п.1.1
Методических рекомендаций Росспорта, спортивная школа – это
образовательное учреждение дополнительного образования детей
23
. Поэтому
организация деятельности спортивной школы осуществляется в соответствии с
типовыми нормами для любого учреждения дополнительного образования.
18
Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) //
СПС Консультант Плюс
19
Распоряжение Правительства РФ от 04.09.2014 N 1726-р <Об утверждении Концепции развития
дополнительного образования детей // СПС КонсультантПлюс; Распоряжение Правительства РФ от 24.04.2015
N 729-р (ред. от 28.01.2017) «Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2020 годы по реализации
Концепции развития дополнительного образования детей, утв. распоряжением Правительства РФ от 04.09.2014
N 1726-р» // СПС КонсультантПлюс
20
Письмо Росспорта от 21 марта 2008 года № ЮА-02-07/912 «О направлении Методических рекомендаций об
учреждениях адаптивной физической культуры и адаптивного спорта» // СПС КонсультантПлюс
21
Письмо Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 «О Методических рекомендациях по организации
деятельности спортивных школ в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
22
Приказ Минздрава России от 20.08.2001 № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию
спортивной медицины и лечебной физкультуры» // СПС КонсультантПлюс
23
Письмо Росспорта от 21 марта 2008 года № ЮА-02-07/912 «О направлении Методических рекомендаций об
учреждениях адаптивной физической культуры и адаптивного спорта» // СПС КонсультантПлюс
31
Прежде всего следует рассмотреть условия открытия спортивной школы
(рисунок 13).
Рисунок 13. Условия и основания открытия
детско-юношеских спортивных школ
24
24
Письмо Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 «О Методических рекомендациях по организации
деятельности спортивных школ в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
32
Утверждение о том, что следует развивать все виды спорта и во всех
регионах страны конечно носит несколько условный и преувеличенный
характер. Так, невозможно развитие лыжного спорта или биатлона в южных
регионах России, так как там в силу особенностей климата отсутствуют
условия для тренировок и традиции данного вида спорта. Аналогичным
образом на Севере страны невозможно развивать пляжные и морские виды
спорта.
Чрезвычайно важна традиционность вида спорта для определенных
территорий. Так, например, лучшие школы единоборств в России традиционно
развиты в республиках Северного Кавказа, стрельбы из лука – в Бурятии,
биатлона – в Западной Сибири.
Очень часто развитие того или иного вида спорта связано с наличием не
только материально-технических условий, но и тренерской школы. Так
российская школа прыжков на батуте во многом связана с именем Василия
Мачуги и развитой тренерской школой по акробатике в Краснодаре. Сочетание
наличия в регионе лучших тренеров и большого числа спортсменов, достигших
вершин в данном виде спорта ведет к популярности конкретного вида спорта и
все новым достижениям.
Аналогичный пример можно привести и применительно к
художественной гимнастике, где ведущей является школа такого
прославленного тренера как И. Винер. Таким образом, для развития
спортивных школ большое значение имеет сочетание таких факторов как
условия для развития вида спорта; сложившиеся традиции, популярность и
массовость данного вида спорта в конкретном регионе; наличие
квалифицированных тренеров или тренерской школы.
Возраст обучающихся в таких школах не должен превышать 18 лет, хотя
в ряде случаев могут допускаться исключения. Например, студенты вузов и
ссузов могут посещать ДЮСШ до 21-летнего возраста. Минимальный возраст,
начиная с которого возможно посещение ДЮСШ устанавливается в
зависимости от вида спорта. При определении минимального возраста
33
поступления в спортивную школу необходимо учитывать также Санитарно-
эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования
детей, в частности СанПиН 2.4.4.1251-03, утвержденный Постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 03.04.2003 № 27
25
.
Теперь рассмотрим, какие задачи призваны решать детские спортивные
школы. Весь комплекс этих задач можно разбить на несколько групп: общие
организационные задачи, образовательные и воспитательные задачи и
конкретные задачи, касающиеся непосредственно развития физической
культуры и спорта. Схематически общие организационные задачи спортивной
школы представлены на рисунке 14. Как мы можем видеть, к числу
общеорганизационных задач можно отнести все аспекты, касающиеся
деятельности самой спортивной организации: материально-техническое
обеспечение школы, создание условий для организации образовательного
процесса, включая оборудование помещений в соответствии с требованиями и
нормативами.
Спортивная школа должна быть укомплектована
высокопрофессиональными специалистами. Подбор кадров для школы также
входит в число важных общеорганизационных задач.
Чрезвычайно важным аспектом деятельности спортивной школы является
методическое обеспечение образовательного процесса. Применяемые методики
не только должны отвечать требованиям образовательного процесса, но и
постоянно совершенствоваться, а школа должна разрабатывать учебные
программы, позволяющие вовлекать в процесс занятий физической культурой и
спортом достаточно большое число воспитанников. Исключение составляют
лишь школы, ориентированные на подготовку олимпийского резерва и, так
называемые школы высшего спортивного мастерства, где обучаются те дети и
подростки, которые уже продемонстрировали выдающиеся спортивные
достижения.
25
Приказ Минздрава России от 20.08.2001 № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию
спортивной медицины и лечебной физкультуры» // СПС КонсультантПлюс
34
Рисунок 14. Общеорганизационные задачи,
решаемые спортивной школой
26
26
Педагогика физической культуры. М.: КноРус, 2016. С. 45.
Общие задачи
Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного
процесса, оборудование помещений в пределах собственных финансовых
средств
Привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом
образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и
материальных средств
Подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их
квалификации
Использование и совершенствование методик образовательного процесса и
образовательных технологий
Разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов и дисциплин
Разработка программ деятельности с учетом запросов детей, потребностей
семьи, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных
объединений и организаций, особенностей развития региона и культурных
традиций
Разработка и утверждение по согласованию с органами местного
самоуправления годовых календарных планов
Установление структуры управления деятельностью образовательного
учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей
Установление заработной платы работников, в том числе надбавок и доплат к
должностным окладам, порядка и размеров их премирования
Разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для
вынесения его на утверждение
Разработка и принятие правил внутреннего распорядка, иных локальных актов