5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
06-13
Глава I.
Теоретические основы государственного и
муниципального управления в сфере физической
культуры и спорта
14-14
1.1
Понятие и сущность местного самоуправления
14-20
1.2
Физическая культура и спорт как объект
государственного и муниципального управления
20-25
1.3
Политика Российской Федерации в области физической
культуры и спорта
25-33
1.4
Система управления физической культурой и спортом в
условиях сельской территории
33-43
Глава II.
Исследование деятельности органа местного
самоуправления на примере муниципального
образования «Сизинский сельсовет», Шушенского
района, Красноярского края
44-44
2.1
Характеристика МО «Сизинский сельсовет»
44-46
2.2
Анализ и оценка деятельности администрации
Сизинского сельсовета в сфере физической культуры и
спорта в МО "Сизинский сельсовет"
47-51
2.3
Глава III.
Анализ деятельности органов местного самоуправления
МО "Сизинский сельсовет" в сфере физической
культуры и спорта
Пути повышения эффективности деятельности органов
местного самоуправления МО "Сизинский сельсовет" в
сфере физической культуры и спорта
51-54
55-55
3.1
Основные направления совершенствования реализации
муниципальной политики МО «Сизинский сельсовет» в
области физической культуры и спорта
55-62
3.2
Разработка рекомендаций по повышению деятельности
органов местного самоуправления МО «Сизинский
сельсовет» по развитию физической культуры и спорта
62-70
Заключение
70-72
Список использованных НПА и литературы
80-86
6
ВВЕДЕНИЕ
В условиях социально-экономических и политических преобразований
современной России особое значение приобретают вопросы укрепления
физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа
жизни. В настоящее время в Российской Федерации назрела ситуация, когда
необходимо принимать радикальные меры по качественному улучшению
состояния здоровья населения, формированию новых ценностных
ориентиров молодежи (включающих неприятие вредных привычек),
высокого уровня гражданственности и патриотизма.
Мировой опыт показывает, что средства физической культуры и спорта
обладают универсальной способностью в комплексе решать проблемы
повышения уровня здоровья населения и формирования здорового морально-
психологического климата в коллективах и в обществе в целом. Всемирно
признано, что занятия физической культурой и спортом являются
превентивным средством поддержания и укрепления здоровья и
профилактики различных неинфекционных заболеваний (сердечно -
сосудистых, ишемической болезни сердца, диабета, остеопороза, ожирения)
и вредных привычек (пьянства, табакокурения, токсикомании). Причем, как
отмечают американские специалисты, использование физической активности
и спорта в целях предупреждения заболеваемости требует незначительных
дополнительных затрат государства.
Понимание того, что будущее любой страны определяется здоровьем
членов общества, привело к усилению роли физической культуры и спорта в
деятельности по укреплению государства и общества и активному
использованию физической культуры и спорта в поддержании и укреплении
здоровья населения.
Спорт на всех его уровнях — универсальный механизм для
самореализации человека, для его самовыражения и развития. Именно
поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей современной
культуры резко возросло. Мировое спортивное движение сегодня — одно из
7
самых мощных и массовых международных движений. Олимпийское
спортивное сообщество включает более 200 стран мира.
Забота о развитии физической культуры и спорта является важнейшей
составляющей социальной политики государства, обеспечивающей
воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, дающей
широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их
интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.
Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры, во
многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в
общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных
и оздоровительных задач.
Огромный социальный потенциал физической культуры и спорта
необходимо в полной мере использовать на благо процветания России,
поскольку это — наименее затратный и наиболее результативный рычаг
форсированного морального и физического оздоровления нации.
Однако в настоящее время физической культурой и спортом в стране
занимаются всего 15% населения, тогда как в экономически развитых
странах мира этот показатель достигает 40 — 60%.
Актуальность исследования. Одной их важнейших проблем
современного общества является ведение здорового образа жизни будущего
поколения и проблема сохранения здоровья народов России. Здоровый
образ жизни будущего поколения - это одна из самых актуальных проблем
сегодняшнего дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового
поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину,
жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью.
А это значит, что главное внимание должно быть направлено на детей,
подростков, молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает
делать выбор, что ему интересно и более доступно, а значит, занятия
физической культурой и спортом должны стать доступными и интересными
каждому. В этой связи возникает необходимость повышения эффективности
8
управления сферой физической культуры и спорта, что означает более
рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых
усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и
значение решения этих задач на государственном уровне, о чем говорится в
государственных документах таких как Указ «О неотложных мерах по
обеспечению здоровья населения Российской Федерации», «Об утверждении
основных направлений государственной социальной политики по
улучшению положения детей в Российской Федерации», Законе РФ «Об
образовании», а также ряде других. Ежегодно в своих посланиях
Федеральному Собранию Президент Российской Федерации обращает
внимание на вопрос сохранения здоровья как на один из главных вопросов,
требующих немедленного рассмотрения. Все это говорит о том, что задача
сохранения здоровья — это задача государственного уровня.
Эффективность совершенствования деятельности управления по развитию
физической культуры и спорта в значительной степени зависит от
деятельности местного самоуправления. Процесс совершенствования
управления физической культурой и спортом представляет собой
целеполагающее (сознательное, направляющее, продуманное), организующее
и регулирующее воздействие людей на собственную общественную,
коллективную, групповую жизнедеятельность как непосредственно (в
формах самоуправления), так и через специально созданные структуры
(государство, регионы, партии, общественные объединения и другие
некоммерческие организации, государственные и муниципальные
учреждения, органы местного самоуправления, досуговые, образовательные
центры, конкурсы социальных проектов).
Управление физической культурой и спортом это практическое,
организующее и регулирующее воздействие государства на общественную
жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или
преобразования. Деятельность государственных органов по
совершенствованию управления физической культурой и спортом в
9
Российской Федерации имеют несколько уровней. Система региональной
политики влияет на совершенствование управления в Российской Федерации.
Государственный орган — единичная структура власти, созданная
государством для осуществления закрепленных за ней государственных
целей и функций по совершенствованию управления физической культурой и
спором в субъекте РФ.
Деятельность государственных органов по совершенствованию
управления физической культурой и спором в Российской Федерации
представляет собой системы намерений и действий региональной политики,
которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние
интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу
современных региональных процессов, и которая осуществляет все это
преимущественно в структуре межведомственной и
внутрирегиональных связей.
Совершенствование деятельности местного самоуправления по
развитию физической культуры и спорта имеет целый ряд аспектов:
общественно-политический, определяющий общие закономерности и
важнейшие идейно-политические параметры системы управления;
организационно-структурный, отражающий характеристики и особенности
организационной структуры управления; структурно-функциональный,
составляющий механизм реализации функции управления; формы, методы и
процессы управленческой деятельности. При чем управление человеческими
ресурсами требует более точного знания их качественного содержания и
постоянного влияния на формирование предпосылок надежности и
эффективности этих ресурсов. Социальное управление несет ответственность
за разработку современного общественного идеала, т.е. совокупности
принципов и ценностей, дающих каждому члену общества
возможность самовыражения.
Современный процесс совершенствования деятельности местного
самоуправления по развитию физической культуры и спорта теснейшим
10
образом связано с правом, менеджментом, управлением, социологией,
психологией, культурологией, теорией организации, экономическими
дисциплинами и нацелена на осуществление определенной общественно-
полезной функции.
Для успешного выполнения цели организации создается структура
управления, того или иного сообщества людей на определенной территории.
Основополагающими в теории управления являются понятия: организация
управления, совершенствование управления, администрирование,
административно-государственное управление, государственные служащие,
региональная политика, инвестиционная политика регионов, местное
самоуправление и др. На культурные, социальные и экономические
преобразования в процессе совершенствования деятельности местного
самоуправления по развитию физической культуры и спорта влияет и
система управления регионом, развитие и концепции правовой и финансовой
базы, концепции и решения которые призвана решать государственная и
региональная политика РФ.
Одной из основополагающих задач государственной политики является
создание условий для развития физической культуры и спорта, как
эффективного средства привлечения детей, подростков и молодежи к
активному образу жизни, их оздоровления, повышения уровня физического
развития и профилактики правонарушений.
Решение таких комплексных задач предполагает, кроме использования
чисто экономических инструментов, разработку моделей управления и
организации сферы производства физкультурно-оздоровительных и
спортивных услуг через систему их стандартизации и сертификации,
применение социально-экономических инструментов государственного и
общественного регулирования, основанных на маркетинговых и других
системах стратегического менеджмента.
11
Такой подход предусматривает целенаправленное осуществление
государственной политики через реализацию государственных программ
отраслевого развития на федеральном, территориальных и местных уровнях.
Особое место в политике государства по развитию физической
культуры и спорта отводится территориальным государственным органам
власти, которые обеспечивают деятельность учреждений спортивной
направленности, используя различные финансовые механизмы в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
С принятием в 2003 году закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» стали формироваться
органы местного самоуправления. Согласно названному закону (ст.6) в
ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения,
а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться
органы местного самоуправления. В частности, к вопросам местного
значения относятся обеспечение условий для развития массовой физической
культуры и спорта на соответствующих мероприятиях.
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития
физической культуры и спорта осуществляет администрация Сизинского
сельсовета совместно с МБОУ Московской СОШ имени Ивана Ярыгина
которая совместно с Управлением образования и другими структурными
подразделениями администрации Шушенского района, различными
районными учреждениями и организациями регулирует деятельность
спортивных клубов, коллективов физической культуры. В настоящее время в
нашей стране разработана целая система управления физической культурой и
спортом, в которой задействованы как федеральные, так и региональные и
местные властные структуры. Постоянно совершенствуется взаимодействие
государства с общественными организациями и профессиональными
федерациями по различным видам спорта. Решающую организационную
функцию в этом процессе выполняет Совет при Президенте РФ по
физической культуре и спорту. Однако состояние здоровья всех слоев
12
населения России продолжает оставаться наиболее тревожным фактором во
внутренней политике государства, требующим от него кардинальных
решений, причем при активном участии самого населения. Поэтому для
подготовки обоснованных предложений по улучшению управления
физкультурно-оздоровительной работой с детьми и молодежью на
муниципальном уровне, необходимо знать, как реально функционирует
сложившаяся на сегодня система физической культуры и спорта в целом по
России, что и делает актуальным рассмотрение этих вопросов в данной
выпускной квалификационной работе.
Степень разработанности темы исследования Сохранение здоровья
народов России, ведение здорового образа жизни и роль в этом физического
воспитания и спорта давно и серьезно изучались представителями самых
разных отечественных наук. В настоящее время глобальных и радикальных
перемен связка «здоровье и спорт» привлекла также внимание и работников
государственного и муниципального управления. Физическую культуру и
спорт как объект управления рассматривали М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е.
Кутепов, С.Г. Сейранов, А.С. Соколов, В.Б. Зотов, Н.А.Волгин, Е.В. Тишин и
многие другие. В документах различных конференций, международных
встреч, в СМИ широко представлены доклады руководящих работников
Госкомспорта РФ и отечественных спортивных организаций, в которых
серьезно исследуются проблемы физического воспитания и спорта именно с
точки зрения управления и поиска наилучших управленческих решений.
Объект исследования: Отрасль физической культуры и спорта в МО
"Сизинский сельсовет", Шушенского района, Красноярского края.
Предмет исследования: Деятельность органов местного самоуправления в
развитии физической культуры и спорта в МО «Сизинский сельсовет»
Цель исследования: Разработка рекомендаций по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления МО «Сизинский сельсовет»
по развитию физической культуры и спорта.
Задачи:
13
1. Рассмотреть физическую культуру и спорт как объект государственного и
муниципального управления;
2. Изучить систему управления физической культурой и спортом в условиях
сельской территории;
3. Дать оценку состояния физической культуры и спорта в МО "Сизинский
сельсовет" Шушенского района, Красноярского края;
4. Проанализировать деятельность органов местного самоуправления МО
"Сизинский сельсовет" в области физической культуры и спорта;
5. Выявить пути повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления МО "Сизинский сельсовет" в сфере физической культуры и
спорта;
6. Определить основные направления совершенствования реализации
муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта в МО
«Сизинский сельсовет»;
7. Разработать рекомендации по повышению деятельности органов местного
самоуправления МО "Сизинский сельсовет" по развитию физической
культуры и спорта.
Методологическую основу исследования составляют- при написании
дипломной работы использовались следующие методы исследования -
описательный, статистический, социологический.
Практическая значимость исследования. Результаты дипломной работы
могут быть использованы муниципальными служащими и Сизинским
сельским Советом депутатов при подготовке аналитических материалов по
данной сфере муниципального управления и принятии конкретных
управленческих решений.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка литературы и приложения.
14
Глава I. Теоретические основы государственного и
муниципального управления в сфере
физической культуры и спорта
1.1 Понятие и сущность местного самоуправления
Местное самоуправление - одна из форм прямого и представительного
осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в
муниципальных образованиях - городских и сельских поселениях: в селе или
нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях
крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная
власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях
население само управляет своими делами, само решает вопросы местного
характера.
Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется
гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный
уровень (органы государственной власти, в том числе органы
исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы
местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне
местного самоуправления создаются исполнительные органы
негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не
входят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы
увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных
органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о
назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного
самоуправления, а также об истории их становления и формирования в
России.