25
всероссийских и международных спортивных соревнованиях. Спорт высших
достижений позволяет на основе выявления индивидуальных возможностей
и способностей человека в определенной сфере спортивной деятельности
добиваться максимальных, рекордных спортивных результатов. Высокие
результаты и победы в официальных спортивных соревнованиях создают
моральный стимул развития массового спорта.
Профессиональный спорт - это некая модификация спорта высших
достижений. Данное направление связано с организацией и проведением
спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в
качестве своей основной деятельности спортсмены получают
вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную
плату.
Очевидна взаимосвязь общедоступного спорта и спорта высших
достижений: профессиональный спорт вырастает на основе массовой
спортивной практики и развивается в зависимости от ее состояния; в свою
очередь прогресс спорта высших достижений так или иначе влияет на
состояние массового спорта и способен быть мощным катализатором его
развития.
Однако надо иметь в виду, что эта взаимозависимость опосредствована
рядом условий. Многое зависит от того, насколько налажены переходные
каналы между ординарным спортом и профессионализированным спортом
высших достижений, - прежде всего, система подготовки резервов сборных
спортивных команд страны (включая, в частности, специализированные
детско-юношеские спортивные школы и подобные учреждения). Это
соединительное звено выполняет также селекционную роль, т.е. служит
отбору одаренных спортсменов для профессиональной спортивной
деятельности.
1.3 Политика Российской Федерации в области физической
культуры и спорта
26
С распадом Советского Союза сфера физической культуры и спорта
подверглась серьезным испытаниям. Существенные изменения коснулись,
прежде всего, структуры государственных и общественных органов
управления, их функций в новых исторических условиях.
1 июня 1992 г. Президентом РФ были подписаны указы «О структуре
государственного управления физическим воспитанием и спортом в
Российской Федерации» и «Всероссийском Олимпийском комитете». В
соответствии с этими указами и была разработана структура управления
физическим воспитанием.
При Правительстве РФ создается Координационный совет по физической
культуре и спорту, которому были свойственны функции общероссийского
совещательного органа по вопросам согласования государственных
программ, проектов законодательных и правительственных актов,
предложений по социальной защите в сфере физической культуры и спорта.
Впоследствии этот орган был преобразован в Координационный совет по
физической культуре и спорту при Президенте РФ.
В этом же году был образован Комитет Российской Федерации по
физической культуре (с января 1994 г. он стал называться Комитетом по
делам молодежи, физической культуре и туризму, с мая 1994 г. - Комитетом
Российской Федерации по физической культуре и туризму, а с августа 1994 г.
- Государственным комитетом по физической культуре и туризму).
В задачи этого органа входило сотрудничество с территориальными
организациями, физкультурно-спортивными структурами, общественными
организациями в осуществлении разнообразных программ оздоровления
народа средствами массовой физической культуры и спорта.
Важным элементом федерального управления физкультурно-спортивным
движением является Общероссийский союз физкультурно-спортивных
объединений «Олимпийский комитет России» (ОКР). Первоначально целью
его создания было формирование общественной неправительственной
структуры олимпийского движения в России как составной части
27
международного олимпийского движения, однако позднее перечень функций
ОКР был расширен. В структуре управления физкультурно-спортивным
движением страны он выступает как орган координации спорта высших
достижений.
Указом Президента РФ от 8 июня 1999 г. №724 Госкомитет по
физической культуре и спорту был преобразован в Министерство по
физической культуре, спорту и туризму, однако 29 апреля 2002 г. его снова
переименовывают в Государственный комитет по физической культуре и
спорту (Госкомспорт).
9 марта 2004 г. Президент РФ подписал указ «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации».
Согласно данному указу Госкомспорт был упразднен, а вместо него было
образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и
туризму (Росспорт), которому были переданы правоприменительные
функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению
имуществом упраздняемого Госкомспорта, а также функции в сфере туризма
Министерства экономического развития и торговли РФ. Согласно новой
структуре федеральных органов исполнительной власти Росспорт находился
в ведомстве Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. №1453 Федеральное
агентство по физической культуре, спорту и туризму было выведено из-под
ведомства Минздравсоцразвития и перешло под непосредственное
руководство Правительства РФ. Росспорт осуществлял функции по
проведению государственной политики, нормативно-правовому
регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие
применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере
физической культуры и спорта.
7 октября 2008 г. очередным указом Президента РФ Росспорт был
упразднен, а его функции были переданы Министерству спорта, туризма и
молодежной политики РФ (Минспорттуризм).
28
Минспорттуризм является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также
правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере
физической культуры и спорта.
Таким образом, Министерство спорта, туризма и молодежной политики
является центральным звеном государственной системы управления
отраслью физической культуры и спорта, на региональном уровне
функционируют соответствующие Департаменты субъектов РФ, на
муниципальном уровне по решению соответствующих органов местного
самоуправления создаются местные органы управления физической
культурой и спортом.
Стали утрачиваться ведущие позиции отечественного спорта в
международном олимпийском движении и международных спортивных
организациях. В эти годы снизилось общее количество занимающихся
физической культурой и спортом. По причине резкого увеличения стоимости
платных услуг занятия физической культурой и спортом стали недоступными
широким слоям населения.
Принципиально важным событием в истории физической культуры стало
принятие Верховным Советом РФ в апреле 1993 г. «Основ законодательства
Российской Федерации о физической культуре и спорте», которые положили
начало созданию законодательной базы физической культуры и спорта в
стране и инициировали разработку аналогичных законов в субъектах РФ.
Именно в основах впервые проведено на законодательном уровне
разграничение компетенции в области физической культуры и спорта между
федеральными органами государственной власти и субъектами федерации,
различия между массовым и профессиональном спортом, определившие тем
самым пути дальнейшего развития законодательства по этим и многим
другим направлениям.
29
В 1999 г. назрела необходимость в пересмотре «Основ законодательства
Российской Федерации о физической культуре и спорте». Прежде всего,
требовалась корректировка в установлении правовых, организационных,
экономических основ деятельности физкультурно-спортивных организаций,
определении принципов государственной политики в области физической
культуры и спорта. Это послужило причиной для принятия ФЗ от 29 апреля
1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
В 2000 г. был разработан проект Концепции развития физической культуры и
спорта на период до 2005 г., который был одобрен Распоряжением
Правительства РФ от 29 октября 2002 №1507-р. В Концепции были
определены цель, задачи и принципы развития физической культуры и
спорта. Также в документе были представлены основные направления
государственной политики в данной сфере, среди которых развитие спорта
высших достижений, усиление государственного регулирования и
управления физической культурой и спортом, формирование региональной
политики в сфере физической культуры и спорта, формирование
нормативных правовых и организационно-экономических механизмов
привлечения и использования внебюджетных источников финансирования,
развитие инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и
спортивных баз) для занятий физической культурой и спортом в
соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех
уровней, предоставление детям, инвалидам и людям старшего поколения
льготных условий для занятий физической культурой и спортом,
стимулирование привлечения инвестиций на развитие физической культуры
и спорта и др.
Усиление государственного управления реализовывалось в том, что
федеральный государственный орган управления физической культурой и
спортом взял на себя многие функции, которые ранее были переданы
общественным организациям. Все важнейшие документ отрасли стали
готовиться при непосредственном участии региональных руководителей. В
30
связи с созданием федеральных округов была пересмотрена система
проведения всероссийских соревнований, организация опорных баз
спортивной подготовки и центров научно-методического обеспечения.
В сентябре 2005 г. Правительство РФ утвердило Концепцию федеральной
целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2006-2015 годы», в которой обосновывается целесообразность
решения проблем в области физической культуры и спорта программно-
целевым методом. Сама программа была принята в январе 2006 г.
Целью программы является создание условий для укрепления здоровья
населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового
и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и
приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической
культурой и спортом. Поставленная цель требует решения следующих задач:
1) повышение интереса различных категорий граждан РФ к занятиям
физической культурой и спортом;
2) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в
образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
3) создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы
физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и
подростков;
4) внедрение новых научных и методических разработок в области спорта
высших достижений;
5) развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том
числе для подготовки олимпийского резерва.
Реализация программы будет проходить в три этапа.
За последние годы в развитии законодательства в области физической
культуры и спорта произошли серьезные изменения. 30 марта 2008 года
вступил в силу новый Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данный
федеральный закон направлен на совершенствование государственного
31
регулирования и создание современной законодательной базы в области
физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-
экономического развития.
В предыдущей редакции закона от 1999 г. целый ряд норм носил
декларативный характер, имелись внутренние несоответствия, отсутствовали
положения, ориентирующие отрасль на развитие рыночных механизмов.
Кроме того, за последнее десятилетие произошли существенные изменения в
правовых актах, регулирующих отношения в области физической культуры и
спорта.
Новый федеральный закон содержит новые подходы к регулированию
отношений в области физической культуры и спорта по созданию
необходимых условий для развития физической культуры и спорта,
физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и
сборных команд России по различным видам спорта для их успешного
выступления на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских
играх. В законе существенно расширен и уточнен понятийный аппарат,
распределены компетенции и зоны ответственности между государством и
самоуправляемыми спортивными организациями, созданы экономические и
организационные условия для развития, как спорта высших достижений, так
и массового спорта. Кроме того, в законе разграничены полномочия между
Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного
самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно
уточнен правовой статус Олимпийского комитета, Паралимпийского
комитета, Сурдлимпийского комитета, Специальной олимпиады.
Предусматривается реализация их уставных задач и программ развития
физической культуры за счет собственных источников финансирования, в
том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а
также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном
порядке.
32
Также в законе закреплены такие институты государственного
регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание видов
спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единая
всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план
всероссийских и международных физкультурных и спортивных
мероприятий, которые вместе образуют стройную систему. Введен раздел,
посвященный подготовке спортивного резерва, впервые установлены права и
обязанности спортсмена, а также меры по противодействию использования
допинговых средств и методов в спорте.
В 2009 г. Правительство РФ утвердило Стратегию развития физической
культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Основной
целью Стратегии является создание условий, обеспечивающих гражданам
России возможность регулярно заниматься физической культурой и спортом,
вести здоровый образ жизни и повышать статус России как спортивной
державы.
Для достижения поставленных целей разработан ряд мероприятий по
развитию массовой физической культуры и спорта, усовершенствованию
системы подготовки детей, поддержке спорта высоких достижений,
подготовке кадров и развитию материально-технической базы для занятий
спортом в России. Также в документе отдельно оговаривается необходимость
пропаганды здорового образа жизни. Стратегия должна быть реализована в
два этапа - с 2009 по 2015 г. и с 2016 по 2020 г. В течение первого этапа
реализации в России будет построено четыре тысячи спортивных
сооружений. Важнейшими событиями в истории отечественного спорта
стали победы российских спортсменов на всемирной летней Универсиаде в
Казани, на XXII зимних Олимпийских играх в Сочи и паралимпийских играх
в Сочи. Следует отметить, что с принятием нового Федерального закона «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» законотворческая
работа не закончилась, поскольку осталось еще много нерешенных проблем.
Планируется дальнейшее совершенствование отдельных положений данного
33
закона и иных законодательных актов с учетом правоприменительной и
судебной практики, а также принятие отдельных законодательных актов,
затрагивающих самые различные сферы спортивной отрасли, поскольку
решать специальные, но важные вопросы в рамках базового закона о спорте
достаточно сложно.
1.4 Система управления физической культурой и спортом в условиях
сельской территории
Управлению физической культурой и спортом свойственен ряд
закономерностей, одной из которых является его дифференциация. Сущность
этой закономерности проявляется в следующем: управление, возникнув
фактически как управление производством (первой сформировавшейся
школой управления была так называемая «школа научного управления» или
«школа управления производством»), все больше и больше внимания уделяет
человеческому фактору управления людьми, коллективами людей, иными
словами - управлению в сфере социальной жизни. Поэтому не случайно, что
в рамках управления социальной сферой вообще и управления физической
культурой и спортом в частности все большее значение придается
менеджменту как одному из специфических видов управления в рамках
конкретной физкультурно-спортивной организации.
Цель управления физической культурой и спортом есть желаемое,
возможное и необходимое состояние физкультурно-спортивной организации
(отрасли), которое должно быть достигнуто. В современной специальной
литературе цель управления нередко обозначается такими терминами, как
«политика», «философия», «миссия» физкультурно-спортивной организации
(отрасли).
Определение цели является начальным этапом процесса управления
физической культурой и спортом, поскольку этот процесс, по своему
содержанию, характеризует целенаправленное, а не стихийное воздействие.
34
Функции управления физической культурой и спортом представляют собой
относительно обособленные направления управленческой деятельности,
позволяющие осуществлять управленческое воздействие.
Различают основные и конкретные функции управления. Основные
функции управления являются таковыми по следующим причинам:
Во-первых, они осуществляются во всех отраслях экономики (отрасли
материального и нематериального производства).
Во-вторых, они реализуются в любой физкультурно-спортивной организации
(международной, общегосударственной или территориальной; коммерческой
или некоммерческой; малой, средней или крупной и т.п.) и на любом
иерархическом уровне менеджмента (руководство высшего, среднего или
низшего звена).
В-третьих, они инвариантны конкретным функциям, т.е. состав и содержание
основных функций менеджмента неизменны, независимы от того, какая
конкретная функция менеджмента реализуется.
В-четвертых, они обеспечивают управляемость, т.е. достижение цели
управления в заданный промежуток времени в условиях ограниченных
ресурсов.
Основные функции управления тесно взаимосвязаны между собой,
составляя единый процесс, характеризующий механизм управленческого
воздействия. Конкретные функции управления физической культурой и
спортом (как отраслью) могут быть выделены и охарактеризованы по
содержанию управленческого воздействия на определенный объект.
Общие и конкретные функции управления физической культурой и
спортом, как относительно обособленные направления управленческой
деятельности, реализуются на практике на основе определенных принципов.
Принципы управления физической культурой и спортом представляют собой
основные правила, положения и нормы поведения, которыми
руководствуются органы управления и отдельные руководители в процессе
осуществления управленческого воздействия.