15
Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к
органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» органами местного
самоуправления считаются избираемые непосредственно населением
(выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального
образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения и не входящие в систему органов
государственной власти.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в
городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских
округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и
изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями,
предусмотренными указанным Законом.
Органы местного самоуправления - это органы муниципального
образования, создаваемые им для осуществления функций публичного
управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов,
развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных
вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного самоуправления
для выполнения задач и функций публичного местного управления получают
соответствующие полномочия, компетенцию.
К органам местного самоуправления относятся:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования);
- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом
муниципального образования и обладающие собственными полномочиями
по решению вопросов местного значения.
16
Обязательным является наличие выборных органов местного
самоуправления муниципальных образований и местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,
подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы
организации и деятельности указанных органов определяются уставом
муниципального образования. Наименования представительного органа
муниципального образования, главы муниципального образования, местной
администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом
исторических и иных местных традиций.
Представительным органом муниципального образования является
выборный орган местного самоуправления, обладающий правом
представлять интересы населения и принимать от его имени решения,
действующие на территории муниципального образования. Этот орган
состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе
соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять
свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной
численности депутатов. Устав муниципального образования определяет
численный состав представительного органа местного самоуправления и его
полномочия. Представительный орган муниципального образования
принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительной
компетенции этого выборного органа находятся:
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление,
изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с
законодательством РФ о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
17
- определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и
учреждений;
- определение порядка участия муниципального образования в организациях
межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления имеют установленную различными
законами и иными нормативными правовыми актами (уставами
муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются
полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках
предметов ведения местного самоуправления и для решения местных
вопросов муниципального образования.
Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального
образования собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен
населению и представительному органу муниципального образования.
Указанный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения
полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка
по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования наделяется уставом муниципального
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
18
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной
администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации
может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на
должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по
результатам конкурса на замещение указанной должности на срок
полномочий, который определяется в уставе муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования устанавливает
порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной
администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса, представительный орган
муниципального образования назначает соответствующее лицо на должность
главы местной администрации.
Представительный орган муниципального образования утверждает
структуру местной администрации, но представлению ее главы. В структуру
местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и
территориальные органы местной администрации. Законодатель
устанавливает запреты, ограничения и полномочия главы местной
администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним
контракта.
В соответствии с уставом муниципального образования на
муниципальных выборах или представительным органом муниципального
образования формируется контрольный орган муниципального образования
(контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в
целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного
бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением
установленного порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности.
19
Выборные должностные лица местного самоуправления могут
осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального
образования.
Рассмотрим также иные органы местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и
деятельности должностных лиц местного самоуправления являются
подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения. Наименование
и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и
других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию
указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются
уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов
РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением муниципального
образования, государством, физическими и юридическими лицами в
соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед
государством наступает на основании решения соответствующего суда в
случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ,
устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего
осуществления указанными органами и должностными лицами переданных
им отдельных государственных полномочий.
20
Муниципальное самоуправление не относится к государственной власти.
Но государственная власть передает (делегирует) муниципальным органам
некоторые властные функции:
Важнейшее проявление функций власти, полученной от государства, -
полномочие муниципальных органов издавать обязательные к исполнению
нормативные акты, то есть решения и постановления, которые содержат
общеобязательные правила поведения (нормы). За нарушение или
неисполнение таких нормативных актов предусмотрены меры
ответственности.
1.2 Физическая культура и спорт как объект государственного и
муниципального управления
По мере развития общества физическая активность и спорт все шире
проникают во все сферы жизни людей, становятся все более значимой и
неотъемлемой частью жизнедеятельности мировой цивилизации. Физическая
культура и спорт в современном обществе являются важнейшим фактором
поддержания и укрепления здоровья людей, совершенствования их культуры,
способом общения, активного проведения досуга, альтернативой вредным
привычкам.
Физкультура и спорт интенсивно воздействуют на экономическую сферу
жизни государства и общества. Экономическая роль физкультуры и спорта
наиболее рельефно проявляется по нескольким основным направлениям:
Во-первых, физическая активность и оздоровительно-массовый спорт
способствуют минимизации экономических потерь практически во всех
сферах жизнедеятельности, выступают альтернативой вредным привычкам,
которые оказывают мощное разрушающее воздействие на экономическую
систему.
Во-вторых, физическая активность выступает значимым фактором
увеличения продолжительности жизни населения, позитивно влияет на
увеличение трудоспособного возраста.
21
В-третьих, физкультура и спорт являются одним из основных
компонентов подготовки качественных трудовых ресурсов и, следовательно,
фактором обеспечения экономического роста.
В-четвертых, физическая активность, спорт и туризм являются в
настоящее время важнейшей сферой обширной предпринимательской
деятельности, которая, с одной стороны, обеспечивает занятость большой
части населения, а с другой - за счет налоговых поступлений пополняет
бюджеты различных уровней бюджетной системы. Однако некоторые авторы
полагают, что ошибочно считать все то, в чем проявляется влияние спорта на
личность и межчеловеческие отношения, его собственными функциями. В
таких ситуациях правомерно говорить о функциональных связях спорта,
объединяющих его с другими факторами или сторонами социальной
реальности. Именно в связи с этим роль спорта нужно рассматривать в
качестве фактора направленного формирования и развития индивида.
Свойственная спортивной деятельности направленность к незаурядным
результатам, ее соревновательный характер и другие ее особенности
позволяют использовать спорт в качестве по-особому действенного средства
воспитания воли, характера, личностных свойств индивида. В русле
широкого спортивного движения возрастает ценность спорта как фактора
социализации личности, развития международных связей. Особые
коммуникативные свойства спорта, выраженные в интернациональном
характере «спортивного языка», обусловили тот факт, что спортивные связи
издавна занимают одно из ведущих мест в международном общении.
Очевидна и роль спорта в социальной интеграции - объединении людей в
сплоченные (в той или иной степени) организации неформального и
официального характера на основе общности интересов и совместной
деятельности по их удовлетворению.
Популярность спорта, его эмоциональная доходчивость делают его
удобным каналом для воздействия на массовое сознание, который нередко
используется политическими силами в своих целях.
22
Рассмотрим более подробно понятия «физическая культура» и «спорт».
Следует отметить, что основные понятия сферы физической культуры и
спорта содержатся в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» № 329-ФЗ (далее - ФЗ «О
физической культуре и спорте в РФ»). Так, согласно данному закону, под
физической культурой понимается составная часть культуры, область
социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и
материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях
развития физических и интеллектуальных способностей человека,
совершенствования его двигательной активности и формирования здорового
образа жизни, адаптации к изменяющимся условиям существования
посредством физического воспитания, физической подготовки, физического
развития и спортивной деятельности.
По мнению профессора Санкт-Петербургской государственной академии
физической культуры Ю.М. Николаева, физическая культура личности - это
ее самореализация в развитии духовных и физических способностей (сил)
посредством физкультурной деятельности в связи с освоением, созданием,
поддержанием, а при необходимости и восстановлением ценностей в сфере
физкультурного совершенствования человека, проявляющаяся в
формировании ее специфических видов, имеющих самоценный характер при
актуализации в его жизнедеятельности.
Некоторые авторы полагают, что физическая культура реализуется в
таких формах (компонентах), как физическое воспитание (связанное с
освоением физических и духовных сил человека), спорт (их
совершенствованием), физическая рекреация (их поддержанием),
двигательная реабилитация (их восстановлением).
Л.П. Матвеев, заслуженный профессор Российского государственного
университета физической культуры, доктор педагогических наук,
подразделяет физическую культуру на базовую физическую культуру, спорт,
профессионально-прикладную, оздоровительно-реабилитационную и
23
фоновую физическую культуру, проводя деление на виды в соответствии с
наиболее общими решаемыми ими задачами.
Так, базовая физическая культура является одним из важнейших
компонентов образования и воспитания, т.к. направлена на обеспечение
базового уровня общей физической подготовленности, необходимого в
любой сфере человеческой деятельности.
Основу спорта как компонента физической культуры составляет
соревновательная деятельность.
Профессионально-прикладная физическая культура направлена на
формирование и совершенствование таких специфических двигательных
навыков, которые позволяют человеку выполнять профессиональные
функции эффективно, сохраняя при этом достаточно длительное время
высокую работоспособность.
Оздоровительно-реабилитационная физическая культура представляет
собой относительно самостоятельное направление использования
физической культуры в качестве средства лечения заболеваний и
восстановлений функций организма, нарушенных вследствие травм,
заболеваний, переутомления.
Фоновая физическая культура объединяет в себе гигиеническую
физическую культуру (занятия физическими упражнениями в режиме
повседневного быта, не связанными со значительными нагрузками) и
рекреативную физическую культуру(использование физических упражнений
для развлечений).
Остановимся более подробно на понятии «спорт». ФЗ «О физической
культуре и спорте в РФ» дает следующее определение данному понятию:
Спорт - это социально-культурная сфера деятельности человека и общества,
сложившаяся в форме специальной практики подготовки человека к
соревнованиям и соревновательной деятельности с целью достижения
спортивных результатов.
24
Л.П. Матвеев дает определение «спорта» в узком и широком смысле. В
узком смысле спорт - лишь соревновательная деятельность, исторически
сложившаяся и выделившаяся в форме состязаний, выявляющаяся в условиях
четко регламентированного соперничества и направленная на максимальную
реализацию достиженческих возможностей индивида. Однако, как считает
Матвеев, данное определение не исчерпывает всей сути понятия «спорт» как
многогранного социального феномена. Так, по его мнению, понятие «спорт»
охватывает собственно соревновательную деятельность, процесс подготовки
к достижениям в ней, а также специфические отношения и поведенческие
нормы, возникающие на основе этой деятельности.
В современном мировом спортивном движении достаточно явно
выделились два типовых направления и соответствующие им разделы
спортивной практики, которые часто условно называют массовый, или
общедоступный, и большой спорт, или спорт высших достижений.
Спорт как сфера деятельности человека и общества включает в себя
следующие взаимосвязанные направления: массовый спорт,
профессиональный спорт, спорт высших достижений.
Массовый спорт - это часть спорта, направленная на физическое
воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения
организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в
физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях.
Массовый спорт является основой спорта высших достижений и
необходимым условием физического совершенствования подрастающих
поколений. Основное отличие общедоступного спорта от спорта высших
достижений определяется тем, что обычная спортивная деятельность не
становится доминирующей в образе жизни спортсмена и находится в
лимитирующей зависимости от иной деятельности, которая занимает
доминантное место в жизни.
В свою очередь спорт высших достижений направлен на достижение
спортсменами высоких спортивных результатов на официальных