56
получения лицензии в силу Федерального закона «О лицензировании
отдельных видов деятельности»
43
.
В настоящее время в системе органов исполнительной власти
отсутствует специализированный орган государственного контроля за
предпринимателями и организациями, осуществляющими
предпринимательскую деятельность в этой области. П.6 Положения о
Министерстве спорта РФ прямо установлено, что орган не вправе
осуществлять функции по контролю и надзору в указанной сфере. Однако
контрольную деятельность в указанной сфере осуществляют некоторые
другие, непрофильные органы исполнительной власти (например, органы
Роспотребнадзора, налоговые органы).
Кроме форм государственного контроля, присущего и другим областям
предпринимательской деятельности (налоговый, судебный и др.), в
предпринимательской деятельности в сфере ФКС можно выделить отдельные,
присущие только ей формы контроля.
Прежде всего, это контроль за организацией спортивных объектов.
Требования, предъявляемые к организации спортивных залов, ледовых катков,
лыжных баз и т.д., в настоящее время установлены Постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ №61 от 28.09.2015г
44
. Так,
Постановлением установлено, что спортивные залы размещаются в отдельно
стоящих зданиях, спортивных комплексах или в составе общественных
зданий, они должны быть оборудованы раздевальными комнатами; должен
быть предусмотрен доступ посетителей к питьевой воде и др. Нарушение
указанных требований субъектом предпринимательства может быть
квалифицировано как нарушение санитарно-эпидемиологических требований
к эксплуатации зданий и сооружений (ст.6.4 КоАП РФ).
43
О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон РФ от 04.05.2011г. №99-ФЗ // СЗ РФ.
2011. №19. Ст.2716.
44
Об утверждении СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству
и содержанию объектов спорта»: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ №61 от
28.09.2015г. // Доступ СПС «Консультант Плюс».
57
Контроль за соблюдением указанных требований, в свою очередь,
осуществляется органами Роспотребнадзора
45
. В соответствии с Законом о
защите прав юридических лиц, указанный государственный контроль может
осуществляться в форме плановых и неплановых проверок. Плановые
проверки проводятся с периодичностью раз в три года, внеплановые – только
при наличии специальных оснований, предусмотренных законом (причинение
вреда жизни и здоровью граждан; нарушение прав потребителей и т.д.).
Порядок их проведения установлен ст.9-10 указанного Закона. Права и
обязанности государственных служащих органов Роспотребнадзора в сфере
осуществления государственного контроля детализированы в Приказе
Роспотребнадзора №103 от 24.03.2010г.
46
Органы Роспотребнадзора также осуществляют контроль за
соблюдением требований к безопасности потребителей физкультурно-
спортивных услуг. Поскольку спортивная услуга ненадлежащего качества
может причинить ущерб здоровью и жизни потребителя, предприниматели и
юридические лица, предоставляющие такие услуги, при осуществлении своей
деятельности должны отталкиваться от положений ГОСТ Р 52025-2003
«Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные»
47
. Положения
указанного стандарта при реализации физкультурно-оздоровительных услуг
предписывают: соблюдать правила эксплуатации физкультурно-спортивного
оборудования, проводить его техническое освидетельствование; осуществлять
врачебно-педагогическое наблюдение за проведением занятий, тренировок,
соревнований; обучать потребителей навыкам самоконтроля при проведении
занятий, тренировок, соревнований и др.
45
См.: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека: утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322//СЗ РФ. 2004. №40. Ст.2899
46
Об утверждении методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008
№294-ФЗ: Приказ Роспотребнадзора РФ №103 от 24.03.2010г. // Доступ СПС «Консультант Плюс».
47
ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности
потребителя»: утв. Постановлением Госстандарта России №81-ст от 18.03.2003 г. // Доступ СПС «Консультант
Плюс».
58
Несмотря на то, что стандартизация в РФ осуществляется на принципе
добровольности (ст.4 Федерального закона «О стандартизации в Российской
Федерации»
48
), Роспотребнадзор в одном из своих Писем указывает на то, что
положения государственных стандартов должны приниматься во внимание
при проведении проверок
49
. Круг правонарушений, которые могут быть
выявлены в рамках осуществления контрольных мероприятий такого рода
достаточно широк: это и нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.6.3 КоАП РФ), и
нарушение прав потребителей (ст.14.7-14.8 КоАП РФ) и др.
Как указывалось выше, надзорные функции в сфере осуществления
предпринимательской деятельности выполняют и органы Прокуратуры РФ.
Что касается предпринимательской деятельности в сфере ФКС, то в объект
прокурорского надзора в данном случае будут включаться соблюдение
субъектами предпринимательства норм и правил санитарно-технической и
пожарной безопасности; предоставление установленных законодательством
гарантий работникам физкультурно-спортивных организаций и др.
Таким образом, под государственным контролем (надзором)
предпринимательской деятельности в сфере ФКС следует понимать
деятельность уполномоченных органов государственной власти,
направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
субъектами предпринимательства, требований, установленных для
осуществления такой деятельности. Министерство спорта РФ как профильный
орган государственной власти не осуществляет в указанной сфере
контрольных полномочий. Среди контрольных органов в данном случае
следует выделить органы Прокуратуры РФ и органы Роспотребнадзора РФ,
органы ФНС РФ. Указанные органы, в свою очередь, осуществляют функции
налогового контроля (ФНС РФ), общего надзора за соблюдением
48
О стандартизации в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 29.06.2015г. №162-ФЗ // СЗ РФ. 2015.
№27. Ст.3953.
49
См.: Письмо Роспотребнадзора №01/2779-15-29 от 18.03.2015г. // Доступ СПС «Консультант Плюс».
59
законодательства РФ (Прокуратура РФ), контроля за организацией
спортивных объектов и соблюдением субъектами предпринимательства
требований к безопасности потребителей физкультурно-спортивных услуг
(Роспотребнадзор).
60
Глава 3. Совершенствование деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической
культуры и спорта
3.1 Целевые показатели реализации стратегии развития физической
культуры и спорта в российской федерации на период до 2020 года
Стратегической целью обеспечения национальной безопасности
государства в области повышения качества жизни граждан является развитие
человеческого потенциала. Своевременное устранение негативных тенденций
в области развития человеческого потенциала, а также принятие
управленческих решений по обеспечению устойчивого прогресса жителей
страны посредством уменьшения уязвимости и формирования
жизнестойкости через призму человеческого развития – актуальное
направление реализации государственной политики любого государства.
Система управления физической культурой и спортом (далее - ФКиС) в
России является основой повышения показателей качества и
продолжительности жизни, позволяет решить проблемы здорового образа
жизни населения России, особенно молодого поколения. Спорт содействует
воспитанию, социальной сплоченности, укреплению здоровья,
совершенствованию процесса развития и становление ребенка и подростка как
личности, формированию образа и стиля жизни, предотвращению негативных
явлений в молодежной среде.
Основные направления современной государственной политики в
отношении физической культуры и спорта определены, прежде всего, в
Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
на период до 2020 г (далее Стратегия).
Такая Стратегия была утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р. Предполагалось, что
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
на период до 2020 г. позволит усилить меры социальной защиты спортсменов
61
и тренеров; выработать комплекс эффективных мер по пропаганде здорового
образа жизни, физической культуры и спорта; создать систему обеспечения
общественной безопасности на объектах спорта и организации работы с
болельщиками и их объединениями. Мероприятия по реализации в 2016-2020
годах Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 года (62 мероприятия) определены в Плане,
утвержденном приказом Минспорта России от 14.03.2016 г. №245. О том, как
Стратегия выполняется, можно судить о ее целевых показателях.
Цель исследования – провести анализ достижения целевых показателей
2018 года Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 г.
С целью проведения научно-исследовательской работы разработана
анкета, с учетом плана мероприятий по реализации в целом второго этапа
Стратегии, для опроса экспертов и руководящего состава органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
физической культуры и спорта. В опросе приняли участие эксперты -
руководящий состав органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области физической культуры и спорта (n=80) и муниципальных
образований (n=66).
Анализ опроса респондентов по вопросу принятых в региональных
органах исполнительной власти по развитию ФКиС с учетом положений
Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
на период до 2020 года официальных документов (мер, программ, своей
стратегии и т.д.) показал следующее. В большинстве случаев – это уточненная
имеющаяся программа (47,5%), далее новая программа развития ФКиС (30%)
и своя стратегия развития ФКиС (18,8%).
В Стратегии запланировано до 40 процентов увеличить долю граждан
Российской Федерации, систематически занимающихся ФКиС, в общей
численности населения в возрасте от 3 до 79 лет, к 2020 году. На этом уровне
запланировали показатель 30% субъектов, на уровне выше 40% - 45%
62
субъектов. Следует отметить, что в некоторых регионах этот показатель
запланирован в официальных документах, но до 2019 года. Что касается
фактически достигнутого уровня на конец отчетного периода 2016 года, то он
составляет (по данным опроса) 32,91%.
Более половины субъектов (67,5%) на уровне 80 процентов и выше
запланировали в Стратегии увеличить долю обучающихся и студентов,
систематически занимающихся ФКиС, в общей численности данной
категории населения, к 2020 году. Фактически достигнутое в 2018 году
значение составляет 71,21%.
Что касается показателя доли лиц с ограниченными возможностями
здоровья и инвалидов, систематически занимающихся ФКиС, в общей
численности данной категории населения, то в данной характеристике,
несомненно, необходимо учитывать лица, по медицинским показателям
допущенным к занятиям (такая поправка в 2018 году была принята
федеральным органом исполнительной власти в области ФКиС). В связи с
этим значение расчетного показателя существенно варьирует в ответах
экспертов субъектов; тем не менее, по данным опроса достигнутый уровень
показателя на конец отчетного периода 2018 года составляет 11,13%.
Этот показатель за рассматриваемый отчетный период превышает
установленное раннее целевое значение (характеризующее один из
результатов реализации Стратегии на первом этапе в 10% в 2015 году), тем не
менее погодовые темпы роста существенно ниже чем, например, такого
показателя как доля обучающихся и студентов, систематически
занимающихся ФКиС, в общей численности данной категории населения (к
2020 году его целевое значение - 80%, достигнутое в 2016 г.
значение - 71,21%).
В каждом третьем субъекте запланирован к 2020 году в официальных
документах показатель «доля граждан, занимающихся в специализированных
спортивных учреждениях, в общей численности детей 6-15 лет» на уровне 50
процентов. В 45% субъектов он запланирован на уровне ниже 50 процентов.
63
Значение показателя «количество занимающихся в системе спортивных
школ на этапах подготовки по зимним видам спорта» к 2020 году в 90%
случаев регионами не запланирован.
В Стратегии запланировано к 2020 году увеличить количество
квалифицированных тренеров и тренеров - преподавателей физкультурно-
спортивных организаций, работающих по специальности, осуществляющих
физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными
категориями и группами населения. По данным опроса в 58% регионов
определено его количественное значение к концу реализации второго этапа.
Что касается доли российских спортсменов - членов сборных команд
страны, прошедших процедуру антидопингового контроля (100 процентов к
2020 году), то в 80,5% регионов его не планируют, в 10,4% и 6,49% случаев
планируют на уровне 100% и ниже соответственно. Среди других ответов
можно отметить следующие ответы. В Республике Мордовия в региональной
программе установлен показатель - «количество учреждений физкультурно-
спортивной направленности, участвующих в реализации антидопинговой
программы». Показатель установлен и достигнут на уровне 18 (100 %
учреждений). В Ямало-Ненецком автономном округе подготовлен проект
решения коллегии департамента по физической культуре и спорту ЯНАО - на
уровне 100 % прошедших процедуру антидопингового контроля ямальских
спортсменов - членов сборной команды России к 2020 году.
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями,
исходя из единовременной пропускной способности, к 2020 году
предполагается повысить до 48 процентов. В 2018 году он достигнут на уровне
40,6% (по результатам опроса). При этом 43,4% регионов запланировали его
на уровне 48 процентов и выше, а 44,7% регионов – ниже этого уровня.
Таким образом, проведенный анализ достижения целевых показателей
Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
на период до 2020 г. позволил выявить те регионы (в процентном отношении),
64
которые запланировали рассматриваемые показатели к 2020 году, а также
фактически выполнили запланированные на 2018 год значения.
3.2 Стратегии инновационного развития в индустрии спорта
«Спортивная индустрия» - это сектор экономики, который включает в
себя производство и реализацию спортивных товаров (услуг) на мировом,
национальном и региональных рынках. Индустрия спорта характеризуется
многообразием и сложностью общественно-политических и социально-
экономических отношений, в которых принимают участие представители всех
групп общества: государственных структур, науки, общественных,
государственно-общественных и коммерческих организаций, предприятий,
объединений и т.д.. Индустрия спорта как социальный институт решает
важные государственные задачи, обеспечивая при этом развитие формы и
нового содержания национальной спортивно-оздоровительной системы и
социальных коммуникаций. Поэтому разработка с учетом российского и
международного опыта ведения инновационной деятельности и внедрение
лучших стратегий инновационного развития является одной из задач
современного развития индустрии спорта.
Для решения существующих проблем в индустрии спорта необходимо
постоянно внедрять инновации в систему подготовки спортивных кадров:
спортсменов, тренеров, педагогов, арбитров, медиков и представителей
других профессий, задействованных в сфере физической культуры и спорта
(ФКиС). Исходя из этого, одним из ведущих элементов индустрии спорта
является спортивная педагогика, которая готовит кадры для управления
развитием спорта как социальной системы. Найти и повсеместно внедрить
инновационные образовательные практики - одна из задач современного
развития индустрии спорта на территориях.
65
Информационная модель инновационной сферы спортивной индустрии.
Исходя из общепринятых способов модельного описания, мировой
инновационный рынок спортивной индустрии условно можно представить как
систему, которая состоит из трех блоков.
Блок «Научная инновационная сфера». Совершенствование научной
инновационной сферы предполагает создание научных новаций; отраслевых
инноваций и технологий, которые создают новые технологии. Сюда входят
различные элементы и факторы, определяющие эту сферу и влияющие на нее:
новые идеи и образы, новаторы, инноваторы, авторское право, объекты
интеллектуальной собственности, НИОКР, инвесторы, инвестиции и
стратегии инновационного развития. Данный набор элементов позволяет
описать характеристики, процесс развития и проблемы рынка спортивной
индустрии в целом и инновационного рынка спортивной индустрии в
частности.
Блок «Производственно-торговый спортивный менеджмент» - это
торгово-рыночная сфера реализации спортивных товаров и услуг. Сюда
входят различные элементы и факторы, определяющие этот сектор экономики
и влияющие на него: производители, продавцы и потребители спортивных
товаров и услуг (в том числе спортсмены, тренеры, арбитры, представители
спортивной медицины, спортивные болельщики и зрители спортивно-
развлекательных шоу и др.). В изучении стратегии поведения предприятий и
продавцов на рынке спортивных товаров и услуг с целью дальнейшей
разработки инновационного продукта ведущее место отводится
маркетинговым исследованиям, позволяющим оценить рыночную ситуацию
на основе научных методов. Рассматривая спортивный маркетинг через
призму философии бизнеса можно отметить, что он, прежде всего, направлен
на удовлетворение потребностей покупателя. Спортивный маркетинг как
способ мышления и действий, осуществляемых в отношении субъектов
маркетингового процесса, не только выполняет функцию реализации уже
существующих потребностей, но и влияет на формирование новых задач,