16
включенным, в программы Олимпийских игр, Паралимпийских и
Сурдлимпийских игр. В соответствие с Указом Президента РФ №368 от
31.03.2011г. в настоящий момент размер такой стипендии составляет 32
тыс. руб. в месяц
18
;
В трудовом законодательстве предусмотрены дополнительные
трудовые гарантии для спортсменов и тренеров: дополнительный отпуск,
который является ежегодным и оплачиваемым (ч.2 ст.348.10 ТК РФ);
доплата к пособию по временной нетрудоспособности спортсмена
(тренера) (ч.3 ст.348.10 ТК РФ) и др.;
П. «б» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1
предусматривает повышение пенсии, выплачиваемой на основании
данного Закона, как за выслугу лет, так и в случаях получения
инвалидности и потери кормильца на ½ для чемпионов Олимпийский,
Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.
19
Отдельные пенсионные
гарантии могут быть установлены на уровне субъектов РФ – например, ч.2
ст.30 Закона г. Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве»
установлены пожизненные компенсационные выплаты к пенсиям для
чемпионов (призёров) Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских
игр, чемпионов (призёров) чемпионатов мира, Европы по тем видам спорта,
которые включены в программу Олимпийских, Паралимпийских или
Сурдлимпийских игр
20
;
В соответствие с п.2 ч.4 ст.71 Федерального закона «Об
образовании», спортсмены, имеющие особые достижения в спорте высоких
18
О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных
сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включённым в программы Олимпийских игр,
Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и
Сурдлимпийских игр: Указ Президента РФ от 31.03.2011г. №368. // СЗ РФ. 2011. №14. Ст.1883.
19
О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной
гвардии Российской Федерации, и их семей: закон РФ от 12.02.1993г. №4468-1 // Доступ СПС «Консультант
Плюс».
20
О физической культуре и спорте в городе Москве: закон г. Москвы от 15.07.2009г. №27 // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. 2009. №42.
17
достижений, наделены правом на поступление в высшие учебные заведения
по направлениям подготовки в области ФКС без вступительных
испытаний.
Таким образом, государственная стратегия развития физкультуры и
спорта является частью государственной политики РФ и предполагает
деятельность органов государственной власти, нацеленную на создание
условий, обеспечивающих возможность граждан страны вести здоровый образ
жизни, иметь доступ к занятиям физической культурой и спортом, а также
повышение конкурентоспособности российского спорта. Содержанием
стратегического развития ФКС выступают меры государственной политики,
осуществляемые органами исполнительной власти, в том числе
Министерством спорта РФ как профильным органом исполнительной власти
РФ в сфере физкультуры и спорта, а также другими непрофильными
федеральными и региональными исполнительными органами
государственной власти, органами МСУ, такими как администрации,
муниципальные департаменты, осуществляющие управление в сфере ФКС и
др. Государственная стратегия в сфере ФКС базируется на определённых
принципах, важнейшими из которых выступают принцип свободы доступа
граждан к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в
сфере ФКС, принцип сочетания государственного регулирования с
саморегулированием субъектов ФКС. На современном этапе государственная
стратегия в сфере ФКС имеет поощрительный характер по отношению к
российскому спорту, что выражается в большом количестве разнообразных
мер экономической и социальной поддержки российских спортсменов и
тренеров.
1.2 Организационно-правовые формы физкультурно-спортивных
организаций. Особенности их государственной регистрации
Закон о ФКС определяет физкультурно-спортивную организацию
(далее – ФСО) как «юридическое лицо, независимо от его организационно-
18
правовой формы, осуществляющее деятельность в сфере физической
культуры и спорта в качестве основного вида деятельности» (п.30 ст.2).
Данный подход к определению ФСО по своей сути является гражданско-
правовым, поскольку предполагает обязательное наличие у участников
правоотношений в сфере ФКС наличие статуса юридического лица.
В то же время ст.5 Закона в качестве субъектов ФКС называет и такие
образования как тренерские советы и судейские коллегии, которые
юридическими лицами не являются. Также довольно частым явлением в
области спорта выступает создание гражданами городских и сельских
спортивных клубов без образования юридического лица. По мнению
С.Н.Братановского, к некоторым группам правовых субъектов применение
гражданско-правового подхода при определении правового статуса этих
субъектов является необоснованным. Это связано с тем, что само определение
таких субъектов через призму принадлежности к «гражданам» или
«юридическим лицам» не раскрывает полностью их правовую природу. При
этом сфера административно-правового регулирования допускает наличие
коллективных субъектов, не являющихся юридическими лицами с точки
зрения гражданского права
21
.
Исходя из этого, некоторые административисты предлагают
следующую классификацию ФСО:
ФСО, непосредственно осуществляющие физкультурно-спортивную и
учебно-образовательную деятельность в сфере ФКС (спортивные клубы,
детско-юношеские спортивные школы, спортивные училища, высшие
учебные заведения, осуществляющие подготовку в сфере ФКС и др.);
Общественно-спортивные ФСО (Олимпийский Комитет России,
Паралимпийский Комитет России, Сурдлимпийский Комитет России и
спортивные федерации);
21
Братановский С.Н. Административное право. М., 2013. С.164.
19
Обеспечительные ФСО (призваны обеспечить возможность граждан
заниматься физкультурой и спортом – физкультурно-оздоровительные
комплексы, пункты проката спортивного оборудования и др.);
Организации, производящие спортивный инвентарь и оборудование;
Организации, осуществляющие пропаганду знаний в сфере ФКС,
пропаганду здорового образа жизни (редакции спортивных газет и журналов,
спортивные телеканалы)
22
.
С точки зрения административного права, представляет интерес
классификация ФСО в зависимости от их ведомственной принадлежности
23
:
ФСО Министерства внутренних дел РФ (спортивное общество «Динамо»),
ФСО Министерства обороны РФ (Центральный спортивный клуб армии –
ЦСКА) и др.
Говоря об организационно-правовых формах ФСО, предусмотренных
гражданским законодательством, можно говорить, например, о таких формах
ФСО как коммерческие организации (общество с ограниченной
ответственностью, акционерное общество, производственные кооперативы и
др.), так и некоммерческие организации (общественные организации,
потребительские кооперативы, ассоциации и союзы и др.).
В большинстве случаев закон «О физической культуре и спорте»
предусматривает создание ФСО в форме некоммерческих организаций. Это,
например, студенческие спортивные лиги (п.23.2. ст.2), центры тестирования
по выполнению нормативов ГТО (п.4 ст.9.1.), общероссийская
антидопинговая организация (ч.1 ст.26.1.). Иногда закон указывает и на
конкретную организационно-правовую форму ФСО: общественное
объединение для спортивных федераций (ст.13), физкультурно-спортивные
клубы, направленные на реализацию комплекса ГТО (ч.3 ст.31.3.).
22
Братановский С.Н., Вулах М.Г. Физкультурно-спортивные организации (ФСО) как субъекты
административно-правовых отношений//Спорт: экономика, право, управление. 2015. №1. С.16-17.
23
Там же. С.18.
20
Коммерческие ФСО могут быть созданы в любой организационно-
правовой форме, предусмотренной гражданским законодательством.
Отдельные ФСО, как было указано, могут функционировать и без создания
юридического лица. Из п.30 ст.2 Закона о ФКС также следует, что Закон
распространяет своё действие как на организации, так и на индивидуальных
участников общественных отношений, складывающихся в сфере ФКС.
Например, сегодня многие высококвалифицированные спортсмены и тренеры
выступают на спортивном рынке труда в качестве индивидуальных
предпринимателей.
Поскольку большая часть ФСО являются участниками гражданско-
правового оборота, они проходят процедуру государственной регистрации.
Порядок регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
регламентируется Федеральным законом от 08.08.2001г. «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
24
. По
ст.2 данного Закона, регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляется Федеральной налоговой службой РФ
(ФНС РФ). Данное полномочие определено абз.2 п.1 Положения о ФНС РФ
25
.
Для ФСО, регистрирующихся в организационно-правовой форме
общественного объединения (далее – ОО) предусмотрено получение
разрешения на регистрацию в Министерстве юстиции РФ (его
территориальном органе) (пп.5 п.2 Положения о Министерстве юстиции РФ)
26
.
Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,
регистрация ФСО осуществляется регистрирующим органом по месту
нахождения исполнительных органов ФСО или месту жительства
индивидуального предпринимателя. Первым шагом для осуществления
24
О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный
закон РФ от 08.08.2001г. №129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №33. Ст.3431.
25
Положение о Федеральной налоговой службе Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства
РФ от 30.09.2004г. №506. // СЗ РФ. 2004. №40. Ст.3961.
26
Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004г.
№1313. // СЗ РФ. 2004. №42. Ст.4108.
21
регистрации является сбор необходимых документов, перечень которых
установлен ст.12 Закона о регистрации. В их число входит: заявление о
государственной регистрации; решение о создании юридического лица в виде
протокола, договора или иного документа, учредительные документы (для
ЮЛ) и квитанция, подтверждающая то, что государственная пошлина за
регистрацию уплачена. Данные документы должны быть нотариально
удостоверены и направлены в ФНС либо почтовым отправлением с
объявленной ценностью, либо представлены непосредственно (в данном
случае нотариальное заверение не требуется) через МФЦ или электронный
портал «Электронное правительство. Госуслуги» (ст.9 Закона о регистрации).
Согласно ч.1 ст.8 Закона о регистрации, государственная регистрация
осуществляется не более чем в пять рабочих дней с момента предоставления
требуемого пакета документов в ФНС. В указанный срок ФНС вносит
сведения о ЮЛ (ИП) в Единый государственный реестр юридических лиц
(ЕГРЮЛ) или в Единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей (ЕГРИП), после чего ФСО считается созданной. Таковы
процедуры государственной регистрации спортивных организаций как
коммерческих.
Поскольку ФСО могут создаваться и в форме общественных
объединений, то существует и другой порядок их государственной
регистрации, с особыми требованиями к регистрационным процедурам. Во-
первых, в этом случае решение о регистрации принимается не налоговым
органом, а Министерством юстиции РФ (или его территориальным органом),
которое, в соответствие с пп.1 п.1 Положения о Министерстве юстиции РФ,
выполняет функции по регистрации не только общественных объединений, но
и других некоммерческих организаций. На основании принятого
Министерством юстиции РФ решения ФНС вносит запись о создании
регистрируемого ФСО в соответствующий реестр в общем порядке,
предусмотренном Федеральным законом о регистрации.
22
Во-вторых, существуют отличия в перечне документов, необходимых
для представления в регистрирующий орган. Данный перечень представлен в
ст.21 ФЗ «Об общественных объединениях» и включает в себя заявление о
государственной регистрации, устав ОО, выписка из протокола
учредительного съезда общественного объединения, данные об учредителях,
документ, подтверждающий оплату государственной пошлины, сведения о
месте нахождения постоянно действующего органа общественного
объединения, протоколы учредительных конференций для создания
общероссийского или международного общественного объединения.
В-третьих, существует отличие в сроках регистрации коммерческих и
некоммерческих спортивных организаций. Решение о регистрации
общественного объединения принимается Министерством юстиции РФ в
течении 30 дней (ст.21 Федерального закона «Об общественных
объединениях»), внесение в соответствующий реестр – в сроки, определяемые
Законом о регистрации (не более трёх рабочих дней). Поскольку для
коммерческих организаций не требуется получать соответствующего
разрешения от Минюста РФ, срок их регистрации равен трём рабочим дням
(ст.13 Закона о регистрации). Данные процедуры не являются обязательными,
если ФСО планирует функционировать без создания юридического лица.
Таким образом, ФСО могут быть представлены различными
организационно-правовыми формами, включая формы коммерческих и
некоммерческих организаций. Для участия в гражданско-правовом обороте
ФСО регистрируются в качестве юридических лиц. Кроме того деятельность
в сфере ФКС могут осуществлять и индивидуальные предприниматели.
Регистрация ФСО может осуществляться как в общем, так и специальном
порядке, что предусмотрено соответственно базовым законом «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» и специальными актами, например, Федеральным
законом «Об общественных объединениях».
23
Глава 2. Организационные и правовые основы управления
физической культурой и спортом
2.1. Организационные основы государственного и муниципального
управления физической культурой и спортом в России
В теории административного права под государственным управлением,
как правило, понимается практическое, организующее и регулирующее
воздействие государственных органов на частную и общественную жизнь для
её упорядочения, сохранения или преобразования. Похожее понимание
существует и в науке муниципального права для муниципального управления.
Под муниципальным управлением понимается упорядоченная законом
деятельность органов местного самоуправления по решению местных
вопросов в пределах муниципального образования
27
.
Разница между двумя видами социального управления заключается в
том, что, во-первых, государственное управление осуществляется органами
государственной власти, а муниципальное – органами местного
самоуправления; во-вторых, государственное управление распространяется на
всю территорию государства (субъекта РФ) и всё его население (население
субъекта РФ) и осуществляется в пределах компетенции государственного
органа, тогда как муниципальное управление нацелено лишь на решение
местных вопросов в пределах конкретных муниципальных образований.
Деятельность органов государственной власти и органов местного
самоуправления имеет большое значение для функционирования российского
спорта и физической культуры, поскольку именно через осуществляемое
органами власти государственное и муниципальное управление реализуется
государственная политика в сфере ФКС.
На федеральном уровне государственное управление спортом
осуществляется Правительством РФ, Министерством спорта РФ
27
См.: Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2012. С.58.
24
(профильный орган, осуществляющий государственное управление в сфере
ФКС в РФ) и другими непрофильными министерствами и службами,
задействованными в управлении ФКС (Министерство образования и науки
РФ, Министерство здравоохранения РФ, ФНС РФ и др.).
Правительство РФ как орган общей компетенции в системе
государственного управления выступает разработчиком государственной
программы развития физической культуры и спорта в РФ. Оно формирует
цели и задачи государственной политики в сфере ФКС, рекомендует
отдельным органам исполнительной власти РФ разработать меры по
содействию реализации данной государственной политики Также по ст.12
ФКЗ «О Правительстве РФ» высший орган исполнительной власти в РФ
руководит деятельностью федеральных министерств, в том числе
осуществляющих управление в сфере ФКС, утверждает положения о
федеральных министерствах.
В соответствие с п.1 Положения о Министерстве спорта РФ,
Министерство спорта (далее – Минспорт РФ) исполняет функции по
выработке государственной политики и её реализации (совместно с
Правительством) и нормативной регламентации отношений в области ФКС,
оказывает государственные услуги, включая предотвращение допинга и
борьбу с ним, управляет государственным имуществом в сфере ФКС. Для
этого Минспорт РФ разрабатывает федеральные законопроекты и проекты
подзаконных нормативных актов по ФКС и вносит их на рассмотрение в
Правительство РФ (п.4.1. Положения), актов стратегического планирования.
Например, Минспортом РФ была разработана федеральная целевая программа
«Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-
2020 годы», Единая всероссийская спортивная классификация, Положение о
спортивных судьях, общероссийские антидопинговые правила, правила видов
спорта и др.
В соответствии с Положением о нем Минспорт РФ наделён
полномочиями по осуществлению государственных закупок товаров, работ и
25
услуг, необходимых в сфере физической культуры и спорта (п.4.5.
Положения), организации на территории России Олимпийских игр,
чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных
международных соревнований (п.4.24), организации научных исследований в
сфере физкультуры и спорта (п.4.31. Положения).
К непрофильным министерствам, осуществляющим управленческую
деятельность в области ФКС можно отнести Министерство образования и
науки РФ (далее – Минобрнауки РФ) и Министерство здравоохранения РФ
(далее – Минздрав РФ).
Минобрнауки РФ, будучи профильным министерством в сфере
выработки и реализации государственной политики в сфере образования,
занимается управлением в области спортивного и физкультурного
образования граждан. Так, Минобрнауки в рамках своих полномочий
принимает федеральные государственные образовательные стандарты в сфере
физкультуры и спорта, определяет порядок осуществления деятельности
школьных и студенческих спортивных клубов (п.5.2.63 Положения о
Минобрнауки РФ), реализует меры, популяризирующие физкультуру и
здоровый образ жизни, в частности – путём внедрения программ по занятий
физической культуры в программы общего, среднего, среднего
профессионального и высшего образования.
Минздрав РФ осуществляет медицинское обеспечение деятельности в
области ФКС. Согласно Положению о Министерстве здравоохранения РФ
28
, в
компетенцию министерства входит установление порядка прохождения
несовершеннолетними медицинских осмотров, в связи с занятиями
физкультурой и спортом (п.5.2.29), порядка медицинского обеспечения
спортивных сборных команд РФ (п.5.2.67), перечня медицинских
противопоказаний к участию в спортивных мероприятиях (п.5.2.70). В
соответствие с Планом мероприятий по реализации в 2016-2020гг. положений
28
Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства
РФ от 19.06.2012г. №608. // СЗ РФ. 2012. №26. Ст.3526.