14
спортивные мероприятия, бизнесмены инвестируют в спортивные клубы, а
правительства активно обновляют спортивную инфраструктуру и
стимулируют развитие сектора в целом.
Итак, в целом по миру индустрию спорта ждет рост. Однако нужно
учитывать, что, во-первых, любое изменение в заложенных тенденциях
может привести к абсолютно противоположным результатам. Во-вторых,
анализируя рынок по всему миру и по всем видам спорта, специалисты
упускают отдельные, часто решающие моменты, специфичные для каждой
страны.
Наконец, в-третьих, статьи доходов в отчете приводятся без привязки к
их получателям, в то время как распределение прав, обязанностей и
денежных потоков во многом является определяющим, и делать какие-либо
выводы, основываясь только на абсолютных значениях, не совсем правильно.
Существует потребность в анализе каждого сегмента: продажи билетов
и прав на теле трансляции, спонсорства. Еще один важный момент –
развитие отдельных видов спорта, формирующее общую тенденцию для
индустрии спорта. Здесь на первый план выходит, как правило, исторически
сложившаяся в разных странах популярность того или иного вида спорта:
футбола в Англии, крикета в Индии, регби в Новой Зеландии или бейсбола в
США
9
.
Остановимся на одном из самых популярных видов спорта в России
футболе. Обратимся к одному из аналитических отчетов «Ландшафт
европейского футбола», который был выполнен УЕФА, и который стал
результатом детального анализа 664 аудированных финансовых отчетов
футбольных клубов за 2010 год. Согласно этому документу, в 2010 году
доход клубов вырос еще на 6%, достигнув рекордного уровня €12,8 млрд. За
период с 2006 по 2010 г. рост совокупных доходов футбольных клубов
достиг 42%, в то время как рост экономики европейских стран составил всего
9
Соловьев, A. A. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте / A. A. Соловьев. - М. : Спорт, 2011. - С.
38.
15
лишь 1%. Правда, сумма общих чистых убытков в 2010 г. достигла уровня
€1,6 млрд, продолжая тренд рекордных убытков 2009 года, оценивавшихся в
€1,2 млрд. Таким образом, мы снова видим тенденцию роста, и, хотя растут
не только доходы, но и расходы, общий объем задействованных средств
впечатляет. Кстати, росту убытков УЕФА уделяет особое внимание. Так,
начиная с сезона 2013/2014 вступят в силу правила финансового fair play,
общий смысл которых заключается в ограничении размера убытков и
перехода всех клубов на самоокупаемость. Команды, не выполняющие
требования УЕФА, не смогут принять участие в евро кубках. Общий
принцип будет таким: в год начала турнира и за два предшествующих года
общий убыток клуба не должен превышать 5 млн евро
10
.
Ещё один очень важный нюанс касается ограничений, накладываемых
на объемы финансирования со стороны владельцев команды.
УЕФА требует соблюдения следующих соглашений:
подтверждение аудитора относительно непрерывности
деятельности клуба (going concern);
отсутствие ухудшений по показателю «чистые обязательства»
(negative equity);
требование окупаемости (break-even result);
отсутствие просроченной задолженности (overdue payables). Такое
внимание к финансовым показателям является вполне однозначным
свидетельством важности индустрии спорта (в данном случае – футбола) в
рамках всей экономической системы
11
.
Итак, развитие индустрии спорта имеет ярко выраженную тенденцию к
росту, что подтверждается ростом доходов клубов и увеличением
финансирования. Однако рост расходов не останавливает инвесторов: число
желающих вложить деньги в спорт только растет.
10
Солнцев, И. В. Роль индустрии спорта в развитии современной экономики / И. В. Солнцев // Экономические и социальные перемены:
факты, тенденции, прогноз. - 2012. - № 6 (24). - С. 157.
11
Глазьев, С. Ю. О неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на
траекторию опережающего развития : доклад / С. Ю. Глазьев. - М. : Ин-т экон. стратегий, Русский биографич. ин-т, 2015. - С. 11.
16
Далее сформулируем основные факторы, способствующие развитию
индустрии спорта:
1. Поиск инвесторами новых проектов и возможностей для вложения
свободных денежных средств.
2. Престижность владения спортивной командой, предоставляющая
возможность расширения бизнес контактов, доступа в закрытые деловые
сообщества и, как следствие, заключение новых контрактов, в том числе в
отраслях, не связанных со спортом.
3. Потенциально ничем не ограниченные рынки «сбыта»,
интернациональность спорта и возможность выхода на рынки других стран.
4. Создание позитивного имиджа и увеличение числа клиентов. В
качестве примера можно привести спонсорский контракт компании
«МегаФон», который был выбран в качестве официального партнёра и
оператора сотовой связи зимних Олимпийских игр в Сочи. Подобное
сотрудничество позволило добиться следующих результатов.
Во-первых, «МегаФон» получил возможность привлечь
потенциальных, лояльно настроенных к компании абонентов.
Во-вторых, благодаря своему статусу компании удалось запустить
сразу три новых крупных проекта в рамках инфраструктуры Сочи и
олимпийских объектов. Первый – «Безопасный город» – инновационная
система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять круглосуточный
мониторинг городских магистралей, зданий, популярных мест отдыха и т.д.
Второй – «МетеоФон» – запуск локальных метеостанций на базе сети
компании. И, наконец, третий проект связан с эксклюзивными правами на
развёртывание сети четвёртого поколения (4G). Все эти проекты требуют
существенных капитальных вложений и рассчитаны на долгосрочную
перспективу. Разумеется, они не предполагают быстрой окупаемости, однако
в дальнейшем могут внести неоценимый вклад в развитие компании.
5. Наличие наглядных примеров успешной и прибыльной деятельности
спортивных клубов, доказывающих, что спорт может выступать не только
17
как увлечение или одна из форм социальной нагрузки, но и как полноценный
бизнес.
6. Серьезная диверсификация источников дохода, способствующая
снижению рисков. В частности, в футболе клубы получают выручку от
продажи билетов, атрибутики, прав на теле трансляции, от рекламы,
спонсорских взносов. Существенную долю дохода может приносить
собственный стадион, как объект коммерческой недвижимости (офисы,
рестораны, фитнес-клуб и т.д.), а также за счет продажи наименования арены.
Отдельная статья дохода – сделки по продаже игроков. Наконец, довольно
много приносит участие в евро кубках. Фактически все эти статьи дохода
могут рассматриваться как отдельные бизнес - сегменты, что, с одной
стороны, делает управление футбольным клубом сложным и многогранным
процессом, с другой открывает перед собственниками команды огромные
горизонты роста.
7. Внимание к индустрии спорта со стороны государства,
выражающееся в создании режима наибольшего благоприятствования для
спортивных проектов, в частности, в предоставлении налоговых льгот и, что
самое важное, в развитии сопутствующей инфраструктуры и вложении
существенных денежных средств. Все перечисленные факторы делают
индустрию спорта привлекательной для многих категорий инвесторов и тем
самым способствуют ее дальнейшему развитию
12
.
Однако, ка
ཾ
к это часто быва
ཾ
ет, помимо фа
ཾ
кт
ཾ
ор
ཾ
ов, способствующих
ра
ཾ
звит
ཾ
ию того или иног
ཾ
о направления, су
ཾ
ще
ཾ
ст
ཾ
ву
ཾ
ет и набор ог
ཾ
ра
ཾ
ни
ཾ
че
ཾ
ни
ཾ
й.
Сектор сп
ཾ
ор
ཾ
та не стал искл
ཾ
юч
ཾ
ение
ཾ
м.
Здесь можно выделить следующие ограничения:
1. Нехватка профессиональных ме
ཾ
не
ཾ
дж
ཾ
ер
ཾ
ов, способных эффективно
уп
ཾ
ра
ཾ
вл
ཾ
ят
ཾ
ь компаниями индустрии сп
ཾ
ор
ཾ
та.
2. По
ཾ
тр
ཾ
еб
ཾ
но
ཾ
ст
ཾ
ь в серьезных объемах фи
ཾ
на
ཾ
нсир
ཾ
ования.
12
Солнцев, И. В. Роль индустрии спорта в развитии современной экономики / И. В. Солнцев // Экономические и социальные перемены:
факты, тенденции, прогноз. - 2012. - № 6 (24). - С. 158.
18
3. Ка
ཾ
к и любая отрасль эк
ཾ
оном
ཾ
ик
ཾ
и, индустрия спорта по
ཾ
двер
ཾ
же
ཾ
на
влиянию финансовых кр
ཾ
из
ཾ
исов. Любые колебания эк
ཾ
оном
ཾ
ик
ཾ
и будут находить
от
ཾ
ра
ཾ
же
ཾ
ни
ཾ
е в снижении уровня до
ཾ
хо
ཾ
до
ཾ
в и объема инве
ཾ
ст
ཾ
иц
ཾ
ий
13
.
Поэтому эф
ཾ
фе
ཾ
кт
ཾ
ивно
ཾ
ст
ཾ
ь любых инвестиций до
ཾ
лж
ཾ
на подтверждаться в
пе
ཾ
рвую очередь качеством по
ཾ
лу
ཾ
че
ཾ
нных результатов. Пр
ཾ
и этом разработать
ед
ཾ
иную модель оценки эф
ཾ
фе
ཾ
кт
ཾ
ивно
ཾ
ст
ཾ
и в силу индивидуальности ка
ཾ
жд
ཾ
ог
ཾ
о
спортивного проекта пр
ཾ
об
ཾ
ле
ཾ
ма
ཾ
ти
ཾ
чно. Скорее, речь ст
ཾ
ои
ཾ
т вести о
ск
ཾ
ру
ཾ
пу
ཾ
ле
ཾ
зном анализе по се
ཾ
кт
ཾ
ор
ཾ
ам.
Несмотря на впечатляющие перспективы ра
ཾ
звит
ཾ
ия, нельзя за
ཾ
быва
ཾ
ть о
множестве сп
ཾ
ец
ཾ
иф
ཾ
ич
ཾ
ески
ཾ
х факторов, ха
ཾ
ра
ཾ
кт
ཾ
ер
ཾ
ных для индустрии сп
ཾ
ор
ཾ
та,
серьезной капиталоемкости би
ཾ
знеса в этой сф
ཾ
ер
ཾ
е и высоком уровне ри
ཾ
ск
ཾ
а. На
текущий мо
ཾ
ме
ཾ
нт на прибыль мо
ཾ
жно рассчитывать лишь пр
ཾ
и вложении в
на
ཾ
иб
ཾ
ол
ཾ
ее популярные виды сп
ཾ
ор
ཾ
та, причем первую от
ཾ
да
ཾ
чу можно ждать
то
ཾ
лько через несколько ле
ཾ
т. Даже фу
ཾ
тб
ཾ
ол
ཾ
ьный клуб «Че
ཾ
лси» Романа
Абрамовича 2010
ཾ
/2011 финансовый го
ཾ
д закончил с уб
ཾ
ыт
ཾ
ко
ཾ
м в £72 мл
ཾ
н, а
со
ཾ
во
ཾ
ку
ཾ
пный убыток с мо
ཾ
ме
ཾ
нт
ཾ
а покупки клуба дл
ཾ
я российского бизнесмена
со
ཾ
ст
ཾ
авил £614 ми
ཾ
лл
ཾ
ио
ཾ
но
ཾ
в
14
.
Все приведённые данные подтверждают тот фа
ཾ
кт, что вл
ཾ
ож
ཾ
ения в
спорт не ра
ཾ
ссчи
ཾ
та
ཾ
ны на быструю ок
ཾ
уп
ཾ
ае
ཾ
мо
ཾ
ст
ཾ
ь.
В силу бурных те
ཾ
нд
ཾ
енци
ཾ
й развития сектор сп
ཾ
ор
ཾ
та должен
рассматриваться ка
ཾ
к отдельная отрасль эк
ཾ
оном
ཾ
ик
ཾ
и, в первую оч
ཾ
ер
ཾ
ед
ཾ
ь, с
позиции государственного ре
ཾ
гу
ཾ
ли
ཾ
ро
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
я.
Полагаем, что особую ро
ཾ
ль в развитии индустрии сп
ཾ
ор
ཾ
та может
сыграть уч
ཾ
асти
ཾ
е малого и ср
ཾ
ед
ཾ
не
ཾ
го бизнеса. Инве
ཾ
ст
ཾ
иц
ཾ
ии в небольшие
сп
ཾ
ор
ཾ
ти
ཾ
вные проекты в ре
ཾ
ги
ཾ
онах могут дать ни
ཾ
чу
ཾ
ть не меньший эф
ཾ
фе
ཾ
кт для
экономики ст
ཾ
ра
ཾ
ны, чем строительство ст
ཾ
ад
ཾ
ио
ཾ
но
ཾ
в для Олимпиады 2014 или
Чемпионата Ми
ཾ
ра по футболу 2018.
13
Кодина, Е. А. Развитие законодательства о местном самоуправлении. Анализ актуальных правовых вопросов / Е. А. Кодина //
Местное самоуправление: организация, экономика и учет. - 2013. - № 2. - С. 13-22.
14
Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного
развития экономики / О. И. Баженова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 3. - С. 33.
19
Политика го
ཾ
су
ཾ
да
ཾ
рства в сфере спорта до
ཾ
лж
ཾ
на быть нацелена на
стимулирование развития инфр
ཾ
астр
ཾ
ук
ཾ
ту
ཾ
рных проектов, по
ཾ
мо
ཾ
щь в их
фи
ཾ
на
ཾ
нсир
ཾ
овании, а та
ཾ
к же на со
ཾ
де
ཾ
йствие в подготовке
высококвалифицированных ка
ཾ
др
ཾ
ов по данному на
ཾ
пр
ཾ
авле
ཾ
ни
ཾ
ю
15
.
По ре
ཾ
зу
ཾ
льта
ཾ
та
ཾ
м проведенного исследования мо
ཾ
жно сделать следующие
выво
ཾ
ды.
1. На сегодняшний день инду
ཾ
ст
ཾ
ри
ཾ
я спорта в Ро
ཾ
ссии переживает этап
бу
ཾ
рног
ཾ
о развития и об
ཾ
ла
ཾ
да
ཾ
ет огромным инвестиционным по
ཾ
те
ཾ
нц
ཾ
иа
ཾ
ло
ཾ
м.
Однако эт
ཾ
о лишь общая те
ཾ
нд
ཾ
енци
ཾ
я, в ра
ཾ
зных секторах картина
пр
ཾ
инци
ཾ
пи
ཾ
ал
ཾ
ьно различается. Если в профессиональном спорте си
ཾ
ту
ཾ
ац
ཾ
ия с
каждым го
ཾ
до
ཾ
м улучшается, то развитие физической ку
ཾ
льту
ཾ
ры для массовых
сл
ཾ
ое
ཾ
в населения остается на крайне низком ур
ཾ
овне. В первую очередь эт
ཾ
о
касается малонаселенных го
ཾ
ро
ཾ
до
ཾ
в и выражается в не
ཾ
до
ཾ
фи
ཾ
на
ཾ
нсир
ཾ
овании и
отсутствии сп
ཾ
ор
ཾ
ти
ཾ
вных площадок и се
ཾ
кц
ཾ
ий.
2. Аналогичная си
ཾ
ту
ཾ
ац
ཾ
ия складывается с ра
ཾ
бо
ཾ
тник
ཾ
ам
ཾ
и, занятыми в
се
ཾ
кт
ཾ
ор
ཾ
е спорта: не
ཾ
см
ཾ
от
ཾ
ря на существенное ко
ཾ
ли
ཾ
че
ཾ
ст
ཾ
во тренеров и
сп
ཾ
ор
ཾ
тсме
ཾ
но
ཾ
в, их за
ཾ
ра
ཾ
бо
ཾ
тная плата в це
ཾ
ло
ཾ
м по стране оста
ཾ
ет
ཾ
ся на крайне
ни
ཾ
зк
ཾ
ом уровне. Пр
ཾ
и этом нужно от
ཾ
ме
ཾ
ти
ཾ
ть, что индустрия сп
ཾ
ор
ཾ
та не
исследуется Фе
ཾ
де
ཾ
ра
ཾ
льно
ཾ
й службой государственной ст
ཾ
ат
ཾ
исти
ཾ
ки РФ как
от
ཾ
де
ཾ
льный сектор. Ср
ཾ
ед
ཾ
и видов экономической де
ཾ
ят
ཾ
ел
ཾ
ьности в разделе
«За
ཾ
ня
ཾ
то
ཾ
ст
ཾ
ь и безработица» на сайте ведомства выде
ཾ
ля
ཾ
ет
ཾ
ся лишь
«Зд
ཾ
ра
ཾ
во
ཾ
ох
ཾ
ра
ཾ
не
ཾ
ни
ཾ
е и предоставление со
ཾ
ци
ཾ
ал
ཾ
ьных услуг». Та
ཾ
ко
ཾ
й подход,
во
ཾ
зм
ཾ
ож
ཾ
но, был уместен ра
ཾ
не
ཾ
е, но для ст
ཾ
ра
ཾ
ны, собирающейся пр
ཾ
инят
ཾ
ь
Олимпиаду и Че
ཾ
мп
ཾ
ио
ཾ
на
ཾ
т мира по фу
ཾ
тб
ཾ
ол
ཾ
у, это едва ли можно считать
пр
ཾ
ие
ཾ
мл
ཾ
ем
ཾ
ым.
3. Помимо не
ཾ
по
ཾ
ср
ཾ
ед
ཾ
ст
ཾ
ве
ཾ
нног
ཾ
о влияния на эк
ཾ
оном
ཾ
ик
ཾ
у за счет
увел
ཾ
ич
ཾ
ения числа рабочих ме
ཾ
ст, привлечения ту
ཾ
ри
ཾ
ст
ཾ
ов, развития
инфр
ཾ
астр
ཾ
ук
ཾ
ту
ཾ
ры и продажи со
ཾ
пу
ཾ
тствую
ཾ
щи
ཾ
х товаров спорт та
ཾ
кж
ཾ
е имеет
15
Исаков, Э. Развитие адаптивного спорта : организация, экономика, управление. Практикум / Э. Исаков. - М. : Издательское ПИАР-
агентство М-ОСТ, 2010. - С. 58.
20
решающее знач
ཾ
ение для состояния зд
ཾ
ор
ཾ
овья и характера образа жи
ཾ
зни
населения, чт
ཾ
о в конечном итоге по
ཾ
ло
ཾ
жи
ཾ
те
ཾ
льно сказывается и на
экономическом развитии ст
ཾ
ра
ཾ
ны.
4. В долгосрочной пе
ཾ
рспе
ཾ
кт
ཾ
иве спорт может быть интересен бизнесу
не только с то
ཾ
чк
ཾ
и зрения повышения им
ཾ
ид
ཾ
же
ཾ
во
ཾ
й привлекательности, но и как
источник до
ཾ
хо
ཾ
да.
5. Несмотря на впечатляющие перспективы ра
ཾ
звит
ཾ
ия, нельзя за
ཾ
быва
ཾ
ть
о множестве сп
ཾ
ец
ཾ
иф
ཾ
ич
ཾ
ески
ཾ
х факторов, ха
ཾ
ра
ཾ
кт
ཾ
ер
ཾ
ных для индустрии сп
ཾ
ор
ཾ
та,
серьезной капиталоемкости би
ཾ
знеса в этой сф
ཾ
ер
ཾ
е и высоком уровне ри
ཾ
ск
ཾ
а. На
текущий мо
ཾ
ме
ཾ
нт на прибыль мо
ཾ
жно рассчитывать лишь пр
ཾ
и вложении в
на
ཾ
иб
ཾ
ол
ཾ
ее популярные виды сп
ཾ
ор
ཾ
та, причем первую от
ཾ
да
ཾ
чу можно ждать
то
ཾ
лько через несколько ле
ཾ
т. Вл
ཾ
ож
ཾ
ения в спорт не ра
ཾ
ссчи
ཾ
та
ཾ
ны на быструю
ок
ཾ
уп
ཾ
ае
ཾ
мо
ཾ
ст
ཾ
ь.
6. В силу бурных те
ཾ
нд
ཾ
енци
ཾ
й развития сектор сп
ཾ
ор
ཾ
та должен
рассматриваться ка
ཾ
к отдельная отрасль эк
ཾ
оном
ཾ
ик
ཾ
и, в первую оч
ཾ
ер
ཾ
ед
ཾ
ь, с
позиции государственного ре
ཾ
гу
ཾ
ли
ཾ
ро
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
я.
7. Особую ро
ཾ
ль в развитии индустрии сп
ཾ
ор
ཾ
та может сыграть уч
ཾ
асти
ཾ
е
малого и ср
ཾ
ед
ཾ
не
ཾ
го бизнеса. Инве
ཾ
ст
ཾ
иц
ཾ
ии в небольшие сп
ཾ
ор
ཾ
ти
ཾ
вные проекты в
ре
ཾ
ги
ཾ
онах могут дать ни
ཾ
чу
ཾ
ть не меньший эф
ཾ
фе
ཾ
кт для экономики ст
ཾ
ра
ཾ
ны, чем
строительство ст
ཾ
ад
ཾ
ио
ཾ
но
ཾ
в для Олимпиады 2014 или Чемпионата Ми
ཾ
ра по
футболу 2018.
8. Политика го
ཾ
су
ཾ
да
ཾ
рства в сфере спорта до
ཾ
лж
ཾ
на быть нацелена на
стимулирование развития инфр
ཾ
астр
ཾ
ук
ཾ
ту
ཾ
рных проектов, по
ཾ
мо
ཾ
щь в их
фи
ཾ
на
ཾ
нсир
ཾ
овании, а та
ཾ
к же на со
ཾ
де
ཾ
йствие в подготовке
высококвалифицированных ка
ཾ
др
ཾ
ов по данному на
ཾ
пр
ཾ
авле
ཾ
ни
ཾ
ю.
Таким об
ཾ
ра
ཾ
зо
ཾ
м, перспективы ра
ཾ
звит
ཾ
ия индустрии спорта ка
ཾ
к
полноценного сектора эк
ཾ
оном
ཾ
ик
ཾ
и в целом для Ро
ཾ
ссии представляются вполне
оп
ཾ
ти
ཾ
ми
ཾ
ст
ཾ
ич
ཾ
ными.
21
1.2 Правовое регулирование де
ཾ
ят
ཾ
ел
ཾ
ьности органов местного
са
ཾ
мо
ཾ
уп
ཾ
ра
ཾ
вл
ཾ
ения в области фи
ཾ
зи
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
ой культуры и сп
ཾ
ор
ཾ
та
ཾ
В настоящее вр
ཾ
ем
ཾ
я развитие физической ку
ཾ
льту
ཾ
ры и спорта в Ро
ཾ
ссии
является приоритетной фу
ཾ
нк
ཾ
ци
ཾ
ей государства, от которой зависит
фи
ཾ
зи
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
ое и интеллектуальное развитие сп
ཾ
особ
ཾ
но
ཾ
ст
ཾ
ей человека, об
ཾ
ще
ཾ
ст
ཾ
ва,
совершенствования двигательной ак
ཾ
ти
ཾ
вности индивида и фо
ཾ
рм
ཾ
ир
ཾ
ования
здорового образа жи
ཾ
зни нации в це
ཾ
ло
ཾ
м, социальной ад
ཾ
ап
ཾ
та
ཾ
ци
ཾ
и путем
физического во
ཾ
сп
ཾ
ит
ཾ
ания, физической по
ཾ
дг
ཾ
от
ཾ
овки и физического ра
ཾ
звит
ཾ
ия.
Ре
ཾ
ал
ཾ
из
ཾ
ац
ཾ
ия рассматриваемой функции на
ཾ
хо
ཾ
ди
ཾ
тся в непосредственной
зависимости от правового регулирования фи
ཾ
зи
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
ой культуры и сп
ཾ
ор
ཾ
та в
Российской Фе
ཾ
де
ཾ
ра
ཾ
ци
ཾ
и, его со
ཾ
ве
ཾ
рш
ཾ
енст
ཾ
во
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
я.
В связи с эт
ཾ
им исследование системы но
ཾ
рм
ཾ
ат
ཾ
ивно
ཾ
го правового
обеспечения фи
ཾ
зи
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
ой культуры и сп
ཾ
ор
ཾ
та в России на современном этапе
пр
ཾ
ед
ཾ
ст
ཾ
авля
ཾ
ет
ཾ
ся актуальным
16
.
За
ཾ
ко
ཾ
но
ཾ
да
ཾ
те
ཾ
льст
ཾ
во, регулирующее физическую ку
ཾ
льту
ཾ
ру и спорт,
вк
ཾ
лю
ཾ
ча
ཾ
ет в себя Ко
ཾ
нсти
ཾ
ту
ཾ
ци
ཾ
ю РФ, федеральные конституционные за
ཾ
ко
ཾ
ны,
федеральные за
ཾ
ко
ཾ
ны, указы и ра
ཾ
сп
ཾ
ор
ཾ
яж
ཾ
ения Президента РФ, постановления и
ра
ཾ
сп
ཾ
ор
ཾ
яж
ཾ
ения Правительства РФи, нормативные правовые ак
ཾ
ты
федеральных органов испо
ཾ
лнит
ཾ
ел
ཾ
ьной власти, за
ཾ
ко
ཾ
ны и иные но
ཾ
рм
ཾ
ат
ཾ
ивные
правовые акты высш
ཾ
их органов государственной вл
ཾ
асти субъектов
Российской Фе
ཾ
де
ཾ
ра
ཾ
ци
ཾ
и, нормативные правовые ак
ཾ
ты органов местного
са
ཾ
мо
ཾ
уп
ཾ
ра
ཾ
вл
ཾ
ения, локальные нормативные ак
ཾ
ты, общепризнанные пр
ཾ
инци
ཾ
пы
и нормы ме
ཾ
жд
ཾ
унар
ཾ
од
ཾ
но
ཾ
го права и ме
ཾ
жд
ཾ
унар
ཾ
од
ཾ
ных договоров РФ
17
.
В со
ཾ
от
ཾ
ве
ཾ
тствии с ч. 4 ст. 15 Ко
ཾ
нсти
ཾ
ту
ཾ
ци
ཾ
и РФ общепризнанные
пр
ཾ
инци
ཾ
пы и нормы ме
ཾ
жд
ཾ
унар
ཾ
од
ཾ
но
ཾ
го права и ме
ཾ
жд
ཾ
унар
ཾ
од
ཾ
ные договоры
Российской Фе
ཾ
де
ཾ
ра
ཾ
ци
ཾ
и являются составной ча
ཾ
ст
ཾ
ью ее правовой си
ཾ
ст
ཾ
ем
ཾ
ы
18
.
16
Муниципальное право : учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. - М. : Проспект, 2013. - С. 75.
17
Доклад о результатах работы в 2015 году и основных направлениях деятельности Министерства спорта Российской Федерации на
2016-2018 годы [Электронный ресурс] / Министерство спорта Российской Федерации. - Режим доступа:
http://www.minsport.gov.ru/press-centre/speeches/28895/ (дата обращения 30.05.2017).
18
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
22
Если ме
ཾ
жд
ཾ
унар
ཾ
од
ཾ
ным договором Российской Фе
ཾ
де
ཾ
ра
ཾ
ци
ཾ
и установлены
иные пр
ཾ
авил
ཾ
а, чем предусмотренные за
ཾ
ко
ཾ
но
ཾ
м, то пр
ཾ
им
ཾ
еняю
ཾ
тся правила
международного до
ཾ
го
ཾ
во
ཾ
ра
19
.
Таким об
ཾ
ра
ཾ
зо
ཾ
м, соответствующие но
ཾ
рм
ཾ
ат
ཾ
ивно
ཾ
-правовые ак
ཾ
ты,
принятые наднациональными ор
ཾ
га
ཾ
на
ཾ
ми, и международные до
ཾ
го
ཾ
во
ཾ
ры
Российской Федерации явля
ཾ
ют
ཾ
ся структурными элементами си
ཾ
ст
ཾ
ем
ཾ
ы
правового регулирования фи
ཾ
зи
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
ой культуры и сп
ཾ
ор
ཾ
та. В ча
ཾ
ст
ཾ
но
ཾ
ст
ཾ
и, к их
числу мо
ཾ
жно отнести: Ме
ཾ
жд
ཾ
унар
ཾ
од
ཾ
ну
ཾ
ю хартию физического во
ཾ
сп
ཾ
ит
ཾ
ания и
спорта 1978 го
ཾ
да, Спортивную ха
ཾ
рт
ཾ
ию Европы 1992 го
ཾ
да
20
.
Основной за
ཾ
ко
ཾ
н Российской Федерации явля
ཾ
ет
ཾ
ся основным правовым
исто
ཾ
чник
ཾ
ом, регулирующим фи
ཾ
зи
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
ую культуру и сп
ཾ
ор
ཾ
т. В ч. 2 ст. 41
Конституции РФ провозглашено, чт
ཾ
о в России фи
ཾ
на
ཾ
нсир
ཾ
ую
ཾ
тся федеральные
программы ох
ཾ
ра
ཾ
ны и укрепления зд
ཾ
ор
ཾ
овья населения, по
ཾ
ощ
ཾ
ря
ཾ
ет
ཾ
ся
деятельность, сп
ཾ
особ
ཾ
ст
ཾ
ву
ཾ
ющ
ཾ
ая развитию физической ку
ཾ
льту
ཾ
ры и спорта.
Вм
ཾ
есте с тем, по
ཾ
ло
ཾ
же
ཾ
ни
ཾ
е ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит регулирование
об
ཾ
щи
ཾ
х вопросов физической ку
ཾ
льту
ཾ
ры и спорта к со
ཾ
вм
ཾ
естном
ཾ
у ведению
Российской Фе
ཾ
де
ཾ
ра
ཾ
ци
ཾ
и и её су
ཾ
бъ
ཾ
ек
ཾ
то
ཾ
в
21
.
По мнению М. Г. Ву
ཾ
ла
ཾ
х, именно второе из приведённых
конституционных по
ཾ
ло
ཾ
же
ཾ
ни
ཾ
й в совокупности с но
ཾ
рм
ཾ
ам
ཾ
и ч. 2 ст. 76
Ко
ཾ
нсти
ཾ
ту
ཾ
ци
ཾ
и РФ, уста
ཾ
на
ཾ
вл
ཾ
иваю
ཾ
ще
ཾ
й, что по пр
ཾ
ед
ཾ
ме
ཾ
та
ཾ
м совместного ведения
Ро
ཾ
ссии и ее су
ཾ
бъ
ཾ
ек
ཾ
то
ཾ
в издаются федеральные за
ཾ
ко
ཾ
ны и принимаемые в
со
ཾ
от
ཾ
ве
ཾ
тствии с ними за
ཾ
ко
ཾ
ны и иные нормативные пр
ཾ
авовые акты субъектов
Фе
ཾ
де
ཾ
ра
ཾ
ци
ཾ
и, предопределили ст
ཾ
ру
ཾ
кт
ཾ
ур
ཾ
у законодательства о фи
ཾ
зи
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
ой
культуре и сп
ཾ
ор
ཾ
те.
Часть 1 ст. 72 Конституции РФ выделяет два уровня данного
законодательства:
19
Гребнев, Р. Д. Конституционное право на спорт / Р. Д. Гребнев. - М. : Дрофа, 2012. - С. 17.
20
Сихарулидзе, А. Создание государственных основ регулирования физической культуры и спорта [Электронный ресурс] / А.
Сихарулидзе // Федеральный справочник. - Режим доступа: http://federalbook.ru/files/SPORT/Statyi/Sixarulidze.pdf (дата обращения
25.05.2017).
21
Сихарулидзе, А. Физическая культура и спорт в России будут жить по новому закону [Электронный ресурс] / А. Сихарулидзе //
Гарант - информационно-правовой портал. - Режим доступа: http://www.garant.ru/news/12211 (дата обращения 25.05.2017).
23
1) акты федерального законодателя, например, Федеральный закон «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации»
22
(далее – Закон о
спорте);
2) законодательные акты субъектов Российской Федерации, которые
принимаются в соответствии с указанным законом о спорте и другими
федеральными законами, образующими спортивную отрасль
законодательства.
В то же время А. П. Затеев отмечает, что при анализе ч. 1 ст. 4 Закона о
спорте необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что понятие
«законодательство» используется в строгом его понимании, т.е. как
совокупность только законодательных актов, в отличие от широкого
понимания, охватывающего не только непосредственно законодательные
акты, но и иные нормативные правовые акты
23
.
Вместе с тем, в ч. 2. ст. 4 Закона о спорте говорится и о «иных»
нормативных правовых актах, содержащих нормы, регулирующие
отношения в области физической культуры и спорта. На федеральном уровне
такими актами являются указы Президента Российской Федерации,
постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти, а на региональном –
нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации
24
.
Следующий уровень системы правового обеспечения физической
культуры и спорта представлен актами Президента РФ, которые направлены
на регулирование вопросов по совершенствованию федеральной политики в
исследуемой области, мер государственной поддержки и материального
обеспечения работников физической культуры и спорта, а также решению
иных проблем, связанных с упорядочением управленческих отношений в
области физической культуры и спорта.
22
О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 17.04.2017) //
Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 50. - Ст. 6242.
23
Затеев, А. П. Правовое обеспечение здоровья нации / А. П. Затеев. - М. : Антей, 2010. - С. 28.
24
Красовский, С. Я. К вопросу о правовом регулировании физической культуры и спорта / С. Я. Красовский // Вестник Южно-
Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2013. - № 4. - С. 23.