34
количество созданных в рамках Программы в Северо-Кавказском
федеральном округе физкультурно-оздоровительных комплексов - 10,
спортивных объектов в составе федеральных спортивно-тренировочных
центров - 6; количество созданных в рамках Программы в Дальневосточном
федеральном округе физкультурно-оздоровительных комплексов - 12,
спортивных объектов в составе федеральных спортивно-тренировочных
центров
37
.
Сведения о достижении показателей в разрезе субъектов РФ
представлены ниже на рис. 1-4, где отражена официальная информация,
предоставленная федеральными органами исполнительной власти (данные
актуальны на 29.05.2017г.)
38
.
Рисунок 1 - Доля лиц с ограниченными возможностями
здоровья и инвалидов, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, в общей численности
указанной категории населения
37
О Концепции Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015
годы": Распоряжение Правительства РФ от 15.09.2005 № 1433-р // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 38. - Ст. 3866.
38
Портал Государственных программ РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://programs.gov.ru/Portal/programs/reportIndicatorsByTerr?gpId=42 (дата обращения 29.05.2017).
7
6
2
5
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Архангельская
область
Вологодская
область
Мурманская
область
Республика
карелия
план
факт
35
Рисунок 2 - Доля населения Российской Федерации
систематически занимающегося Физической культурой и
спортом, в общей численности населения Российской Федерации
в возрасте от 3 до 79 лет (процентов)
Рисунок 3 - Уровень обеспеченности населения
спортивными сооружениями, исходя из единовременной
пропускной способности объектов спорта (процентов)
0
5
10
15
20
25
30
35
Архангельская
область
Вологодская
область
Мурманская
область
Республика Карелия
план
факт
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Архангельская
область
Вологодская
область
Мурманская
область
Республика Карелия
план
факт
36
Рисунок 4 - Доля учащихся и студентов, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в общей
численности учащихся и студентов (процентов)
В подведении итогов мы видим результаты, а именно - увеличение
числа граждан Рoссийской Федерации, систематически занимающихся
физической культурой и спортом, увеличение числа обучающихся и
студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом,
увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных
учреждениях, увеличение числа лиц с ограниченными возможностями
здоровья и инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом,
достижение объема недельной двигательной активности населения,
увеличение количества штатных работников физической культуры и спорта,
повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями,
успешное выступление спортивной сборной команды на летних и зимних
Паралимпийских играх, победа спортивной сборной команды России в
неофициальном общекомандном зачете на XXII Олимпийских зимних играх
2014 года в г. Сочи.
Среди четырёх субъектов РФ, в Архангельской области по сравнению с
Вологодской и Мурманской областями, а также Республикой Карелия,
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Архангельская
область
Вологодская
область
Мурманская
область
Республика Карелия
план
факт
37
самый высокий процент населения, систематически занимающегося
Физической культурой и спортом, в общей численности населения
Российской Федерации в возрасте от 3 до 79 лет, процент лиц с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности
указанной категории населения, а также процент учащихся и студентов,
систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей
численности учащихся и студентов.
Наш регион в общей картине не отстает от других регионов, а где то и
опережает, но, как и у всех, мы имеем слабые места, а именно - уровень
обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из
единовременной пропускной способности объектов спорта.
Можно также отметить, что все вышеприведенные факторы и
обстоятельства ложатся в основу местного законодательства о физкультуре и
спорте.
Кроме того, как отмечают многие исследователи, региональные и
муниципальные власти учитывают позитивный опыт других стран и
регионов, сформировавших эффективную физкультурно-спортивную
систему местного уровня, которая гармонично взаимодействует с
федеральными органами управления физической культурой и спортом
39
.
Пока что эти данные скромно выглядят по сравнению с аналогичными
показателями в развитых странах.
По данным, которые приводит А.А Николаев, в Японии на
сегодняшний день интенсивной оздоровительной тренировкой занимаются
около 80% населения, в США - 70%, Германии - 65%, Норвегии – 50%. В
Японии смертность от заболеваний сердечно сосудистой системы снизилась
у мужчин на 36%, у женщин на 41%. В Канаде на 24 - 26%, в США – на 24 и
30%, во Франции – на 22 и 35%, в Германии (западная часть) – на 11 и 22% .
39
См, например: Уваров, А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти / А. А. Уваров // Журнал
российского права. - 2002. - № 1. - С. 43-52; Управление развитием социальной сферы муниципальных образований / под ред. Е. В.
Тишина. - М. : РИЦ «Муниципальная власть», 2012. - 489 с.; Уткин, Э. А. Государственное и муниципальное управление / Э. А. Уткин,
А Ф. Денисов. - М. : ЭКСМО, 2012. - 625 с.
38
В США в 1960 году оздоровительной физкультурой занималось 25%
населения, а в настоящее время более 70%. Из них оздоровительным бегом
занимается 35 миллионов, плаванием – 20 млн., теннисом – 15 млн., а
ускоренной ходьбой – 73 млн., что на 30% больше, чем 10 лет назад. 50 млн.
американцев используют велосипед как средство передвижения. В Канаде за
последние 10 лет количество активных участников занятий оздоровительной
физкультурой увеличилось с 5 до 68%
40
. Нам есть к чему стремиться.
Таким образом, в заключение можно подвести следующие итоги.
Среди четырёх субъектов РФ, в Архангельской области по сравнению с
Вологодской и Мурманской областями, а также Республикой Карелия,
самый высокий процент населения, систематически занимающегося
Физической культурой и спортом, в общей численности населения
Российской Федерации в возрасте от 3 до 79 лет, процент лиц с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности
указанной категории населения, а также процент учащихся и студентов,
систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей
численности учащихся и студентов.
Наш регион в общей картине не отстает от других регионов, а где то и
опережает, но, как и у всех, мы имеем слабые места, а именно - уровень
обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из
единовременной пропускной способности объектов спорта.
Кроме того, региональные и муниципальные власти учитывают
позитивный опыт других стран и регионов, сформировавших эффективную
физкультурно-спортивную систему местного уровня, которая гармонично
взаимодействует с федеральными органами управления физической
культурой и спортом
40
Николаев, А. А Двигательная активность и здоровье современного человека [Электронный ресурс] / А. А Николаев. - Режим доступа:
http://window.edu.ru/catalog/pdf2txt/345/72345/49802?p_page=3 (дата обращения 29.05.2017).
39
2 Анализ развития физкультуры и спорта
в мо «Северодвинск»
2.1 Анализ социально-экономического развития
МО «Северодвинск»
Северодвинск – город в Архангельской области России, основанный в
1936г. как рабочий судостроительный поселок, в данный момент –
административный центр муниципального образования «Северодвинск».
В городе расположен Северный центр судостроения и
судоремонта России. В 2016 году получил статус Города трудовой доблести
и славы
41
.
Распоряжением Правительства РФ от 16 апреля 2015 года № 668-р «Об
утверждении перечня моногородов» город Северодвинск включён в
категорию «Монопрофильные муниципальные образования Российской
Федерации (моногорода) со стабильной социально-экономической
ситуацией»
42
.
Рассмотрим общую «картину» социально-экономического развития
муниципального образования «Северодвинск» на 2014-2016 годы (см.
Приложение 3).
По итогам 2016 года результаты развития экономики муниципального
образования «Северодвинск» характеризуются следующими
количественными и качественными показателями.
Положительные результаты: низкий уровень инфляции 4,7%;
стабильная ситуация на рынке труда: снижение численности официально
зарегистрированных безработных; рост заработной платы на 3 723 рубля
(107,9%) к уровню 2015 года; увеличение объемов ввода жилых домов в 1,4
раза по сравнению с 2015 годом; рост объема инвестиций в основной
капитал на 107,2% по сравнению с 2015 года; положительный
41
Северодвинск [Электронный ресурс] // Википедия. - Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Северодвинск (дата обращения
30.05.2017).
42
Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов): Распоряжение
Правительства РФ от 29.07.2014 № 1398-р (ред. от 13.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4448.
40
сальдированный финансовый результат деятельности организаций; рост
объемов доходов местного бюджета
43
.
Отрицательные результаты: сокращение численности населения из-за
миграционного оттока населения; ежегодное усиление демографической
нагрузки на сокращающееся трудоспособное население из-за устойчивого
роста численности населения пенсионных возрастов, детей и подростков;
снижение объемов работ, выполненных по виду деятельности
«строительство», на 27,3% в действующих ценах к 2015 году
44
.
Для обеспечения экономической и социальной стабильности,
повышения финансовой устойчивости муниципального образования
«Северодвинск» продолжается реализация «Комплексного инвестиционного
плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010-2020 годы»
45
.
Администрация МО «Северодвинск» – исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования Северодвинск,
наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов
местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных федеральными законами и
законами Архангельской области.
Функции администрации МО «Северодвинск»: администрация
обладает правами юридического лица, oсуществляет свою деятельность в
соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования
«Северодвинск»
46
, решениями Совета. Администрацией руководит глава
муниципального образования Северодвинск.
Рассмотрим структуру администрации муниципального образования
Северодвинск (см. Таблицу 1)
47
.
43
Администрация Северодвинска: официальный сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/ (дата
обращения 30.05.2017).
44
Там же.
45
Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010-2020 годы: утв.
Постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 30 ноября 2010 года № 447-па (в ред.
от 29 ноября 2013 года № 487-па) // СПС Консультант Плюс.
46
Устав муниципального образования «Северодвинск» (принят на местном референдуме 16.06.1996) (ред. от 24.11.2016) // Вполне
официально: Бюллетень нормативно-правовых актов. - 2006. - № 1. - 7 мая.
47
Администрация Северодвинска: официальный сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/ (дата
обращения 30.05.2017).
41
Все отделы и управления администрации муниципального образования
Северодвинск, подконтрольны главе и заместителям администрации, а также
каждый отдел и управление непосредственно имеют начальника, главного
специалиста и специалистов.
Таблица 1
Структура администрации Северодвинск
Глава Администрации - Мэр Северодвинска
Самостоятельные структурные подразделения Администрации (органы
Администрации), находящиеся в непосредственном подчинении Главы
Администрации - Мэра Северодвинска
Самостоятельные структурные подразделения Администрации (органы
Администрации), находящиеся в непосредственном подчинении заместителя
Главы Администрации по городскому хозяйству
Самостоятельные структурные подразделения Администрации (органы
Администрации), находящиеся в непосредственном подчинении первого
заместителя Главы Администрации - руководителя аппарата
Самостоятельные структурные подразделения Администрации (органы
Администрации), находящиеся в непосредственном подчинении заместителя
Главы Администрации по финансово-экономическим вопросам
Самостоятельные структурные подразделения Администрации (органы
Администрации), находящиеся в непосредственном подчинении заместителя
Главы Администрации по социальным вопросам
Отдел физической культуры и спорта самостоятельное структурное
подразделение Администрации и находится в непосредственном подчинении
заместителя Главы Администрации по социальным вопросам.
2.2 Характеристика функциональной деятельности отдела физической
культуры и спорта Администрации Северодвинска
Отдел физической культуры и спорта Администрации Северодвинска
(далее – Отдел) является функциональным органом Администрации
Северодвинска, созданным с целью реализации полномочий органов
местного самоуправления в сфере обеспечения условий для развития на
территории Северодвинска физической культуры и массового спорта. В
соответствии с утвержденной структурой Администрации Северодвинска
42
Отдел находится в непосредственном подчинении заместителя Главы
Администрации по социальным вопросам
48
.
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,
законодательством РФ, Уставом и законодательством Архангельской
области, Уставом и муниципальными правовыми актами муниципального
образования «Северодвинск», Положением об Администрации
Северодвинска, распоряжениями заместителя Главы Администрации по
социальным вопросам, а также настоящим положением отдела ФКиС.
Полное наименование Отдела – Отдел физической культуры и спорта
Администрации Северодвинска. Сокращенное наименование Отдела –
ОФКиС.
Отдел имеет печать со своим полным наименованием, а также
необходимые для его деятельности бланки и штампы с указанием реквизитов
Отдела. Место нахождения Отдела: 164501, Архангельская область, г.
Северодвинск, ул. Бойчука, д. 2.
Основными задачами Отдела являются:
Обеспечение условий развития физической культуры и спорта на
территории Северодвинска в целях укрепления здоровья, формирования
здорового образа жизни и организации отдыха всех категорий населения
Определение основных задач и направлений развития физической
культуры и спорта, реализация программ развития физической культуры и
спорта
Организация проведения муниципальных официальных
физкультурных и спортивных мероприятий, осуществление координации
деятельности физкультурно-спортивных организаций и учреждений на
территории Северодвинска.
Основные функции Отдела в установленной сфере деятельности:
48
Устав муниципального образования «Северодвинск» (принят на местном референдуме 16.06.1996) (ред. от 24.11.2016) // Вполне
официально: Бюллетень нормативно-правовых актов. - 2006. - № 1. - 7 мая.
43
подготавливает на основании мониторинга состояния отрасли
информационные и аналитические материалы для органов государственной
власти, средств массовой информации, иных органов и организаций;
подготавливает отчеты (текущие, квартальные, годовые) о
деятельности Отдела, о развитии физической культуры и спорта в
Северодвинске, о выполнении планов и программ для руководства
Администрации, органов государственной власти, иных органов и
организаций
49
.
По данным формы федерального статистического наблюдения № 1-МО
«Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования»,
предоставляемой органами местного самоуправления, Количество детско-
юношеских спортивных школ и численность занимающихся в них детей по
сельским территориям по состоянию на 31 декабря 2015 года численность
занимающихся в детско-юношеских спортивных школах 1349 человек, всего
детско-юношеских спортивных школ по Архангельской области 7 объектов
50
.
В 2016 году в сфере физической культуры и спорта Администрацией
Северодвинска решались задачи реализации мероприятий муниципальной
программы «Развитие физической культуры и спорта в Северодвинске»,
внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к
труду и обороне» среди обучающихся, обеспечения участия ведущих
спортсменов города в межрегиональных и всероссийских соревнованиях,
разработки проектно-сметной документации строительства объектов спорта в
Северодвинске.
В соответствии с календарными планами проведения официальных
муниципальных спортивно-массовых соревнований, в 2016 году в
49
Положение об Отделе ФКиС [Электронный ресурс] // Администрация Северодвинска: официальный сайт. - Режим доступа:
http://www.severodvinsk.info/ (дата обращения 30.05.2017).
50
Администрация Северодвинска: официальный сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/ (дата
обращения 30.05.2017).