СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
5
1. Экономико-правовые основы функционирования государственных
унитарных предприятий
7
1.1 Сущность и классификация государственных унитарных
предприятий
7
1.2 Правовые основы деятельности унитарных предприятий
18
1.3 Основные направления регулирования деятельности унитарных
предприятий
23
2. Анализ деятельности СМУП «Спецавтохозяйство»
31
2.1 Общая характеристика СМУП «Спецавтохозяйство»
31
2.2 Анализ механизма финансирования деятельности СМУП
«Спецавтохозяйство»
2.3 Оценка эффективности управленияСМУП
«Спецавтохозяйство»
36
54
3. Совершенствование механизмов управления деятельностью СМУП
«Спецавтохозяйство»
60
3.1 Совершенствование механизмов управления деятельностью
СМУП «Спецавтохозяйство»
60
3.2 Мероприятия по повышению экономической эффективности
работы СМУП «Спецавтохозяйство
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложение 1. Анкета аттестации
Приложение 2. Лист аттестации
82
86
89
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время часто приходится слышать, что унитарные
предприятия являются пережитком устаревших методов хозяйствования и
юридической конструкцией, не вписывающейся в современные реалии.
Действительно, сегодня состояние многих из унитарных предприятий не
отвечает требованиям современной экономики. Несмотря на то, что
государство формально является собственником унитарных предприятий,
оно не обеспечивает необходимого контроля их деятельности.
Долгое время считалось, что государственные и муниципальные
унитарные предприятия не долгожители и что закон о них не является
первоочередным. А главное - должна возрасти заинтересованность
государства, как субъекта, непосредственно занимающегося хозяйственной
деятельностью.
В настоящее время нет точного мнения о том, чем же являются
унитарные предприятия - пережитком прошлого или необходимой формой
существования государственной собственности, нужно ли эти предприятия
модернизировать и совершенствовать их деятельность или следует провести
реорганизацию в другую форму собственности или вовсе ликвидировать.
В связи с многочисленными спорами, возникающими вокруг
деятельности унитарных предприятий, в настоящее время данный вопрос
приобретает особую актуальность.
Объектом исследования данной работы является Северодвинское
муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство».
Предметом исследования является деятельность Северодвинского
муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство».
Целью данной работы является разработка путейсовершенствования
деятельности унитарных предприятий на примере СМУП
«Спецавтохозяйство».
Для ее достижения были поставлены следующие задачи:
1. рассмотреть экономико-правовые основы функционирования
государственных унитарных предприятий;
2. провести анализ деятельности СМУП «Спецавтохозяйство»;
3. предложить варианты совершенствования механизмов управления
деятельностью СМУП «Спецавтохозяйство».
Практическая значимость заключается в том, что результаты работы
могут быть использованы при организации деятельности МУПов
Архангельской области и других субъектов Российской Федерации.
Методами исследования в выпускной квалификационной работе
являются изучение и анализ научной литературы, изучение и обобщение
современной практики, сравнение, классификация, систематизация.
Методологической и теоретической основой работы послужили
Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый и Бюджетный кодексы
РФ,законыРФ и постановления Правительства о государственных и
муниципальных унитарных предприятий, а также труды отечественных
авторов в области данной темы, таких как Арзямов А. С., Волков О.И.,
Горфинкель В.Я.,Нешитой А. С., Попов Е.М., Тихомиров М.Ю., Фоков А. П.,
Хабибуллина А. Р.,Шуляк П.Н., Щербинина А.В. и других.
Структура работы определена в соответствии с необходимостью
решения поставленных задач, которая состоит из введения, заключения, трех
глав, библиографического списка.
1. Экономико-правовые основы функционирования
государственных унитарных предприятий
1.1 Сущность и классификация государственных унитарных
предприятий
Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная
правом собственности на имущество, закрепленного за ней собственником
этого имущества. В этом заключается одна из главных особенностей
унитарных предприятий.
Унитарный — означает единый, объединенный, составляющий одно
целое
1
. Слово «унитарный», используемое в русском языке, является
заимствованным (лат. unitas — единство).В европейских языках значением
«единство» обладают похожие по написанию и произношению слова,
например во французском — «unitaire», в английском — «unity»
2
. Термин
«унитарное» подчеркивает неделимость имущества такого юридического
лица по вкладам (долям, паям), в том числе и между его наемными
работниками, ибо никто, кроме учредителя, не участвовал в его
образовании
3
.
Таким образом, унитарность — специфическая форма организации
деятельности, которая характеризуется:
созданием юридического лица путем выделения собственником
определенной имущественной массы, а не объединения собственности
нескольких лиц;
сохранением права собственности на имущество за учредителем;
закреплением имущества за юридическим лицом на ограниченном
вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления);
1
Крысин Л. П. Современный словарь иностранных слов
2
Хабибуллина А. Р. Понятие и сущность унитарного предприятия // Молодой ученый. — 2015. — №24. — С.793-797.
3
Фоков А. П. Правовой статус имущества унитарных предприятий и его роль в российской экономике // Юрист. — 2003. — № 9. — С.
9–11.
неделимостью имущества;
отсутствием членства;
единоличными органами управления.
К основным причинам создания унитарных предприятий следует
отнести:
необходимость использования имущества, приватизация которого
запрещена,в том числе имущества, которое требуется для обеспечения
безопасности Российской Федерации;
осуществление деятельности по решению социальных задач, в том
числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным
ценам и организации закупочных и товарных интервенций по товарам
первой необходимости;
обеспечение отдельных дотируемых видов деятельности и ведение
убыточных производств;
необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из
оборота или ограниченно оборотоспособной
4
.
аким образом, целью деятельности унитарных предприятий является
решение государственных задач на коммерческой основе.
Можно выделить основные признаки унитарных
предприятий.Имущество, выделяемое унитарному предприятию при его
создании, находится в государственной или муниципальной собственности.
Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать
указание на собственника его имущества
5
. В уставе должно быть четко
указано, кому (Российской Федерации, какому конкретно субъекту
Российской Федерации или органу местного самоуправления) принадлежит
имущество унитарного предприятия на праве собственности. Унитарное
предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом и не
несет ответственности по обязательствам собственника
данный
его имущества.
4
Тихомиров М.Ю. Уставы унитарных предприятий, с. 3
5
Создание унитарных предприятий[Электронный ресурс] http://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a100/202842.html
Органом управления унитарного
будет
предприятия выступает
качественных
руководитель,
который
пост
назначается собственником
всегда
или уполномоченным
руководству
собственником
органом
нормативными
и им подотчетен.
В соответствии
балансе
с ГК РФ унитарные предприятия
задолженностью
могут создаваться
имени
только в форме
дней
государственных и муниципальных
исполнительном
предприятий,
основанных:
на
счет
праве хозяйственного
элементы
ведения (ГУПы и МУПы);
на
трудовым
праве оперативного
унитарным
управления — федеральные
использование
казенные
предприятия (КУПы).
Рассмотрим
правилах
эти виды
относиться
предприятий.
Унитарные предприятия,
материальные
основанные на праве
нести
хозяйственного ведения,
создаются
равовое
по решению уполномоченного
уставный
на то государственного органа
мероприятий
или
органа
остающаяся
местного самоуправления
6
. Учредительным
меньшилась
документом унитарного
образовании
предприятия считается
управление
его устав,
уровень
утверждаемый министерством,
элементы
ведомством
или
также
другим федеральным
очень
органом, на который
часть
в соответствии с
действующим
предприятий
законодательством возложена
деятельности
координация и регулирование
базе
деятельности в соответствующей
северодвинское
отрасли (сфере
входящих
управления). Устав
оказание
государственного и муниципального
вырос
предприятия должен
которые
содержать, кроме
вправе
обычных сведений,
отложенные
необходимых для
своей
любого юридического
муниципальных
лица, данные
эффективности
о
предмете и целях
приведет
его деятельности,
итого
а также о размере
уставный
уставного фонда
зависимости
предприятия. Унитарное
могут
предприятие — единственная
структура
коммерческая
организация,
пределами
обладающая гражданскими
зависимости
правами и обязанностями,
чистая
прямо
связанными
численности
с той деятельностью,
рассмотрим
которая указана
расходы
в уставе.
Размер уставного
предприятии
фонда государственного
основные
предприятия не должен
выбора
быть
менее
особенности
суммы, равной 5000-кратному
государств
размеру минимальной
отрицательно
оплаты труда
активов
в
месяц, а муниципального — не
кредита
менее 1000 МРОТ. Уставный
подлежащая
фонд
6
Гражданский кодекс РФ, ст 114
предприятия
выплаты
должен быть
выручке
полностью оплачен
налогов
собственником в течение
изменение
трех
месяцев
численности
с момента государственной
руководству
регистрации
7
.
Собственник имущества
большой
предприятия, основанного
уставный
на праве
хозяйственного
позволит
ведения, не отвечает
вывод
по обязательствам предприятия,
процента
за
исключением случаев,
платности
если банкротство
уставный
унитарного предприятия
можем
вызвано
указаниями
работников
собственника. Учредитель
планирование
утверждает устав
первоначальный
дочернего
предприятия
городских
и назначает его
структуре
руководителя.
Унитарные предприятия,
которые
основанные на праве
унитарному
оперативного
управления, — казенные
смуп
предприятия
8
образуются
управленческие
на базе имущества,
убыло
находящегося в федеральной
сафонов
собственности, собственности
ачество
субъектов РФ и
муниципальной
кадровая
собственности. Учредительным
трудовом
документом казенного
кроме
предприятия является
оптимизации
устав, утвержденный
проводить
правительством Российской
основном
Федерации, субъектом
работы
РФ или органом
смуп
местного самоуправления
9
.
Собственник-учредитель
заемные
вправе изъять:
излишнее
устранения
имущество;
неиспользованное имущество;
используемое
является
не по назначению имущество.
Казенное предприятие не вправе распоряжаться движимым и недвижимым
имуществом без специального на то разрешения со стороны собственника.
Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного
управления, должно содержать указание на то, что предприятие является
казенным. Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное
образование несут субсидиарную ответственность по обязательствам
казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное
бюджетные
предприятие может
высоким
быть реорганизовано
можно
или ликвидировано
начальник
по решению
правительства
полученные
РФ, субъекта
сплоченную
РФ или органа местного
объектом
самоуправления
10
.
7
Арзямов А. С. Экономика фирмы, с. 391
8
Гражданского кодекса РФ, ст.115
9
Горфинкель В.Я. Экономика предприятия, с.279
10
Волков О.И. Экономика предприятия (фирмы), с. 236
При хозяйственном ведении унитарное предприятие (ГУП, МУП)
может распоряжаться имуществом, выпускаемой продукцией и доходами
самостоятельно с учетом ограничений, установленных законом или иными
правовыми актами. При оперативном управлении унитарное предприятие
(казенное) вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом,
произведенной продукцией и доходом лишь с согласия собственника.
Собственник имущества решает вопросы создания предприятия,
определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и
ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и
сохранностью принадлежащего предприятию имущества, находящегося в
хозяйственном ведении или оперативном управлении.Собственник может
передать имущество унитарному предприятию как в виде вклада в уставный
фонд, так и сверх определенного уставного фонда.
В казенном предприятии уставный фонд не образуется.
Унитарное предприятие не имеет права учреждать дочерние
предприятия. Закон «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» устанавливает запрет для государственных и муниципальных
предприятий, созданных на праве хозяйственного ведения, выступать
учредителем другого унитарного предприятия путем передачи ему части
своего имущества в хозяйственное ведение (дочернего предприятия).
Необходимость запрета обусловлена недопущением вывода из-под контроля
имущества предприятий путем создания дочерних предприятий.
Финансовые ресурсы унитарных предприятий имеют те же источники,
что и другие коммерческие предприятия. Источниками формирования
имущества унитарного предприятия являются:
имущество, переданное предприятию по решению собственника в
оплату уставного фонда;
иное имущество, переданное предприятию по решению собственника;
прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности;
заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных
организаций;
амортизационные отчисления;
капитальные вложения и дотации из бюджета;
дивиденды (доходы), поступающие от хозяйственных обществ и
товариществ, в уставных капиталах которых участвует предприятие;
добровольные взносы и пожертвования организаций, предприятий,
учреждений и граждан;
иные источники, не противоречащие законодательству РФ, в том числе
доходы от сдачи в аренду имущества.
Унитарное предприятие имеет право распоряжаться активной частью
основных средств: имеет право продавать другим предприятиям,
организациям и учреждениям принадлежащие ему оборудование,
транспортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности с
целью получения выручки от продажи активов.
Унитарное предприятие не может самостоятельно распоряжаться
недвижимым имуществом. Продажа недвижимого имущества, которое
находится у унитарного предприятия, осуществляется только с согласия
собственника этого имущества.Согласование сделок предприятия с
имуществом, стоимость которого, определенная в соответствии с
законодательством об оценочной деятельности, превышает 150 млн. руб.,
осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным
имуществом на основании решения правительства Российской Федерации
или решения, принимаемого по его поручению заместителем председателя
правительства Российской Федерации.
В соответствии
поскольку
с постановлением Правительства
всегда
РФ «О реализации
федеральными
необходимо
органами исполнительной
финансового
власти полномочий
договора
по
осуществлению прав
необходимо
собственника имущества
онда
федерального
государственного
аналог
унитарного предприятия» сделки
оборотных
по продаже федерального
кредиторская
недвижимого имущества,
начальник
закрепленного за федеральным
снижению
государственным
унитарным
увеличился
предприятием на праве
предприятия
хозяйственного ведения,
банков
осуществляются
путем
ринять
продажи имущества
отношении
на аукционе. Его
предприятия
организатором выступает
правовые
предприятие или
понесет
лицо, действующее
едоступность
на основании договора
является
с предприятием.
Согласование сделок
аттестации
федерального государственного
проведения
унитарного
предприятия
выполнять
в отношении закрепленного
счет
за предприятием в хозяйственном
средней
ведении находящегося
планированием
на территории Российской
вниманием
Федерации федерального
тракторной
недвижимого имущества (за
относятся
исключением передачи
предрейсовые
его в аренду)
осуществляет
уведомить
Федеральное агентство
помощи
по управлению федеральным
хотя
имуществом. Средства,
муниципальных
полученные от продажи
году
имущества (за
проценты
вычетом
связанных
должностные
с его продажей
исполнение
затрат предприятия,
повышения
которые определяют
отношению
исходя
из фактических
создание
затрат и не могут
прошедший
превышать 3% цены
становится
продажи имущества
мероприятием
и
его балансовой
специалистов
стоимости), подлежат
соотношение
перечислению в федеральный
снижения
бюджет
в течение 25 дней
максимально
с даты оплаты
премии
имущества
11
.
Взаимоотношение государственного
воевременность
унитарного предприятия
необходимо
с
собственником регламентируется
обеспечивает
постановлением Правительства.
Постановлением
деятельности
Правительства утверждены Правила
руссоль
разработки и
утверждения
расходы
программ деятельности
создании
унитарных предприятий
аттестацию
и определения
подлежащей
чета
перечислению в федеральный
закон
бюджет части
коммуникаций
прибыли
федеральных
управления
государственных унитарных
эффективность
предприятий
12
, которые
правовая
представлены на рисунке 1.
11
Постановления Правительства РФ от 06.06.2003 N 333«О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий
по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», п.5
12
Постановление Правительства РФ от 10.04.2002 N 228 (ред. от 30.06.2017) "О мерах по повышению эффективности использования
федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий"