3
СОДЕРЖАНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В
БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ....................................................................... 6
1.1 Сущность финансового планирования ........................................................... 6
1.2 Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы ......... 7
1.3 Источники финансирования системы образования ..................................... 19
2 . АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В БЮЖЕТНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ «МКОУ ОЗЕРСКАЯ ООШ» ТАБОРИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ....................................................................... 29
2.1 Планирование и прогнозирование расходов бюджета на очередной
финансовый 2017 год первый планируемый период 2018 год и второй
планируемый период 2019год .............................................................................. 29
2.2 Общая характеристика деятельности и анализ расходов учреждения
образования Таборинского муниципального района деятельности и структура
расходов.................................................................................................................. 34
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ........................................................... 44
3.1 Основные проблемы финансового обеспечения муниципального
учреждения образования ...................................................................................... 44
3.2 Предложения по совершенствованию финансового обеспечения МКОУ
«Озерская ООШ» и пути решения проблем финансирования его деятельности
................................................................................................................................. 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 55
Приложение 1. ....................................................................................................... 64
Расчет фонда оплаты труда на 2017 год ............................................................. 64
Приложение 2 ........................................................................................................ 65
Расчет фонда оплаты труда на 2018 год ............................................................. 65
Приложение 3 ........................................................................................................ 66
Расчет фонда оплаты труда на 2019 год ............................................................. 66
Приложение 4 ........................................................................................................ 67
Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты ................. 67
Приложение 5 ........................................................................................................ 68
Объем бюджетных ассигнований на осуществление иных выплат персоналу,
за исключением фонда оплаты труда .................................................................. 68
Приложение 6 ........................................................................................................ 69
Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных
средств, главного администратора, администратора источников
финансирования дефицита бюджета, главного администратора.
администратора доходов бюджета ...................................................................... 69
Приложение 7………………………………………………………………….…75
4
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет представляет собой форму образования и расходования
денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций государства и местного самоуправления [12, с. 64].
Главенствующую роль в бюджетном процессе в Российской
Федерации занимает федеральный бюджет. Федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.
Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной
системы Российской Федерации являются бюджеты субъектов Российской
Федерации. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный
бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного
фонда.
Третий уровень бюджетной системы Российской Федерации
представляют местные бюджеты. В Российской Федерации каждое
муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местные бюджеты
разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов
представительных органов муниципальных образований [12, с. 66].
Целью выпускной квалификационной работы является проведение
анализа финансового планирования бюджета за 2014-2016 год на примере
МКОУ «Озерская ООШ» Таборинского муниципального района, а также
поиск путей совершенствования финансового обеспечения.
Задачи выпускной квалификационной работы:
-ознакомиться и раскрыть основные понятия, такие как финансовое
планирования, бюджет, бюджетная система Российской Федерации и др.;
-понять и раскрыть роль финансового планирования в бюджетной
организации;
5
-провести анализ финансового планирования исполнения на примере
МКОУ «Озерская ООШ» Таборинского муниципального района;
-предложить мероприятия по совершенствованию финансового
планирования в бюджетной организации.
При написании выпускной квалификационной работы использовалась
литература таких авторов, как: Бабич А.М., Беляков С.А., Поляк Г.Б., и др.
Список использованной литературы насчитывает 44 источников.
В первой главе выпускной квалификационной работы даются такие
определения, как: финансовое планирование, бюджет, бюджетное
устройство, бюджетная система Российской Федерации, раскрываются
понятия и пути формирования федерального бюджета, бюджета субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов.
Во второй главе рассматривается финансовое планирование на
примере МКОУ «Озерская ООШ» Таборинского муниципального района на
2017, 2018, 2019 годы и анализ исполнения бюджета за период с 2014 по
2016 год.
В третьей главе рассматриваются проблемы финансового
планирования в бюджетных организациях, а также даются рекомендации по
его совершенствованию на примере МКОУ «Озерская ООШ» Таборинского
муниципального района.
6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
1.1 Сущность финансового планирования
Неотъемлемой частью финансовой деятельности государства и
хозяйствующих субъектов является финансовое планирование. Финансовое
планирование - это вид финансовой деятельности государства и
хозяйствующих субъектов, ориентированное на достижение
сбалансированности между денежными ресурсами и направлениями
использования этих средств. Следует отметить, что в процессе финансового
планирования определяются не только собственно финансовые пропорции,
но и пропорции сопутствующие – натурально - вещественные, трудовые и
тр. [11 с 33]
Финансовое планирование следует рассматривать как
целенаправленную деятельность государства, отдельных его звеньев и
субъектов хозяйствования по обоснованию эффективности принимаемых
экономических и социальных решений и с учётом их обеспеченности
источниками финансирования, а также оптимизация намеченных затрат и
полученных конечных результатов.
В процессе финансового планирования решаются следующие задачи:
- определяется объём и источники формирования денежных доходов;
-намечаются направления распределения доходов с целью
обеспечения необходимых темпов и пропорций развития;
- выявляются дополнительные резервы роста накоплений.
Процесс финансового планирования состоит из нескольких
этапов. Работу по составлению финансового плана возглавляет на уровне
субъекта хозяйствования финансовый отдел данного юридического лица, а
если он отсутствует, то бухгалтерия; на уровне государства – Минфин; на
уровне регионов – финансовые управления и финансовые отделы. В
7
составлении расчётов участвуют все экономические службы субъекта
хозяйствования.
Финансовое планирование включает следующие моменты:
- анализ производственно-финансовых результатов за прошедший
период и оценка ожидаемого исполнения до конца отчетного года;
- расчёт по всем видам доходов на планируемый период и
определение направлений и объёма расходования денежных средств;
- объединение отдельных расчётов в единый документ – финансовый
план на планируемый период.
Для составления финансового плана необходимо провести
всесторонний анализ. Тщательно проведённый анализ на стадии
планирования позволяет оценить не только достигнутый уровень, но и
выявить отклонения, их причины, а это позволяет в дальнейшем
предусмотреть обоснованные резервы роста увеличения доходов, определить
направления сокращения расходов и рассчитать исходные позиции
финансового плана на настоящий период. На втором этапе производят
расчёт, который базируется на таких показателях, как объём производства
продукции, выручка, прибыль, амортизационные отчисления и т.д. Здесь
определяются доходы, т.е. источники финансирования денежных расходов,
их направления, в том числе и взаимоотношения с бюджетом. Учитываются
также планы капитального строительства, ремонта. При составлении
расчётов учитывают финансовые нормы и нормативы, лимиты, на основании
которых обосновываются основные статьи доходов и расходов финансового
плана на предстоящий период.
1.2 Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной
системы
Главное место в системе государственных финансов занимает
государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план
государства на данный финансовый год. Бюджетный кодекс Российской
Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования
8
фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения
задач и функций государства и местного самоуправления». Необходимо
отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда
не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на
покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования
общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и
расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по
срокам поступления и использования [16, с. 27].
Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что
бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового
обеспечения деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления. Государственный бюджет является важным инструментом
претворения в жизнь экономической политики государства [16, с. 27].
Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской
Федерации регламентируются положениями Конституции Российской
Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации [29, с. 131].
Ежегодно принимаются: федеральный закон о федеральном бюджете
Российской Федерации на соответствующий год и на следующие два года;
законы субъектов Российской Федерации о региональных бюджетах;
правовые акты местных представительных органов власти о бюджетах на
очередной финансовый год; другие федеральные законы, законы субъектов
Федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по
бюджетным вопросам [29, с. 131].
Бюджетное устройство Российской Федерации – это организация и
принципы построения бюджетной системы [30, с. 25].
Так, в состав бюджетного устройства Российской Федерации входят:
- бюджетная система Российской Федерации;
- бюджетная классификация Российской Федерации;
- принципы бюджетной системы Российской Федерации [13, с. 61].
9
Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов
всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных
экономических отношениях и юридических нормах [30, с. 24].
Функционирование бюджетной системы Российской Федерации
основано на следующих принципах [30, с. 24]:
- единства бюджетной системы Российской Федерации (единство
правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации,
принципов бюджетного процесса в Российской Федерации и пр.);
- разграничения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации (доходы и расходы бюджетов разных уровней функционируют
автономно, независимо друг от друга);
- самостоятельности бюджетов (органы государственной власти на
соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществляют
бюджетный процесс, определение направления расходования бюджетных
средств, которые формируются за счет собственных источников доходов и
др.);
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований (определение бюджетных полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств,
формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и
порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с
едиными принципами и требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации);
- полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов (все доходы, расходы и источники
финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном
объеме отражаются в соответствующих бюджетах);
10
- сбалансированности бюджета (объем предусмотренных бюджетом
расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и
поступлений из источников финансирования его дефицита);
- результативности и эффективности использования бюджетных
средств (при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного
процесса должны исходить из необходимости достижения заданных
результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема
средств);
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (расходы
бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами и источниками
финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом о
бюджете в части межбюджетных субвенций и субсидий);
- прозрачности (открытости) (доступность и открытость информации
о составе показателей бюджетов разных уровней заинтересованным
пользователям, публикацию бюджетов в средствах массовой информации);
достоверности бюджета (надежность показателей прогноза
социально-экономического развития соответствующей территории и
реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);
- адресности и целевого характера бюджетных средств (бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных
получателей бюджетных средств с указанием цели их использования);
- подведомственности расходов бюджетов (получатели бюджетных
средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных
обязательств только от главного распорядителя (или распорядителя)
бюджетных средств, в ведении которого они находятся);
- единства кассы (зачисление всех кассовых поступлений и
осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за
исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в
соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной
11
власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципалитетов за пределами их территорий) [30, с. 27].
Бюджетная система Российской Федерации включает бюджеты трех
уровней (рисунок 1).
Бюджетная система Российской
Федерации
Федеральный бюджет и бюджеты
государственных внебюджетных фондов
Бюджеты субъектов Российской
Федерации и бюджеты государственных
внебюджетных фондов
Местные бюджеты
Рисунок 1 – Схема бюджетной системы Российской Федерации
[30, с. 29].
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов, которые
равноправны между собой [13, с. 62].
В составе бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без
учета государственных внебюджетных фондов) находятся: федеральный
бюджет, 22 бюджета республик, девять бюджетов краев, 46 бюджетов
областей, три бюджета городов федерального значения, один бюджет
автономной области, четыре бюджета автономных округов, а также около 23
тыс. местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) [13, с. 63]
Межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-
правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных
правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса [14, с.
10].
Они строятся на принципах сбалансированности интересов
участников; самостоятельности и законодательного разграничения
расходных полномочий и доходных источников; перераспределения средств,
для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных
12
образований; единства и равенства всех бюджетов Российской Федерации
[27, с. 87].
Бюджетный кодекс Российской Федерации разграничил доходы и
расходы по бюджетам различных уровней. Доходы бюджетов можно
разделить на две группы [27, с. 87]:
- собственные – доходы, закрепленные на постоянной основе
полностью или частично за соответствующими бюджетами;
- регулирующие – федеральные и региональные налоги и платежи, по
которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты
субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной
финансовый год и на долговременной основе (не менее трех лет). Нормативы
отчислений определяются законом о бюджете, который передает
регулирующие доходы [27, с. 87].
Одним из методов бюджетного регулирования является оказание
прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему, в
форме прямой финансовой поддержки [27, с. 87]:
- субвенция – фиксированный объем государственных средств,
выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого
финансирования расходов бюджетов, используется в течение оговоренного
срока;
- дотация выдается единовременно, без целевого назначения, когда
закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих
расходов;
- субсидия – бюджетные средства предоставляются бюджету другого
уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого
финансирования целевых расходов;
- бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на
возвратной и возмездной основе;