23
На данном этапе двумя важными составляющими системы
финансирования являются:
- схема финансирования;
- распределение функций между органами, участвующими в
финансировании.
В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют
следующие органы:
- Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);
- Федеральное Собрание Российской Федерации (законодатель);
- Правительство Российской Федерации;
- Министерство финансов Российской Федерации, включая систему
Федерального казначейства и его территориальных органов как составную
часть Министерства финансов;
- федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем ведении
образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;
- уполномоченные банки (проводящая сеть);
- собственно образовательные учреждения федерального ведения
(расходование). Важным механизмом бюджетного финансирования
образовательных учреждений выступает нормативная величина
федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный
норматив бюджетного финансирования – нормативная стоимость реализации
государственной образовательной программы в течение года по типам и
видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося.
Размер федерального норматива – минимальная стоимость, обязательная для
исполнения бюджетов всех уровней [35, с. 165].
При его расчете не принимаются во внимание следующие расходы:
- текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение,
канализация и другие);
- долгосрочные (капитальные) расходы.
Их финансирование происходит дополнительно к нормативу.
24
Федеральный норматив бюджетного финансирования рассчитывается
по формуле 1:
ФНбф = ФОТ + ФМО, (1)
где: ФНбф – федеральный норматив бюджетного финансирования;
ФОТ – заработная плата (тарифная и надтарифная часть); начисления
на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую
продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических
работников;
ФМО – учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы;
расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие
расходы.
ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного
учреждения. При этом сумма норматива бюджетного финансирования
регламентирована экономическими нормативами на ФОТ и ФМО.
Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий
период на уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и
муниципальных бюджетных уровней [40, с. 441].
Этот подход в исчислении потребности на нормативной основе в
финансовых средствах по общеобразовательным учреждениям используется
на всех уровнях бюджетного финансирования.
Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из
бюджета, разумеется, являются внебюджетными. В данном случае
отличительным признаком является их «непринадлежность» к источнику
поступления, т.е. к бюджету (неважно какому именно бюджету). Может
быть, это и не самая удачная классификация, но она прочно вошла в обиход,
а термин имеет общепринятый характер [41, с. 307].
Таким образом, источники поступления средств в учебное заведение
делятся на бюджетные и внебюджетные. Это вовсе не означает, что
бюджетные средства не могут двигаться по схеме приобретения
государством (собственником бюджетных средств) каких-либо товаров и
25
услуг. Государство, естественно, может приобретать и то, и другое для своих
нужд. Поэтому для понимания финансирования необходимо ввести еще один
важный признак: финансировать организацию может только ее учредитель-
собственник (по определению, данному в Гражданском кодексе Российской
Федерации, статья 120) [5].
Финансировать образовательное учреждение, таким образом, может
государство или муниципальное образование, а может и частное лицо. Кроме
того, известно понятие «самофинансирование».
Самофинансирование – это финансирование организацией своих
собственных работ (выполняемых внутри организации) за счет средств,
находящихся в собственности (распоряжении) этой организации. [41, с. 321]
Результаты такой работы могут быть:
- потреблены этой же организацией, в этом случае
самофинансирование представляется в виде возмещения собственных
издержек по выполнению работы за собственный счет;
- получены в виде некоторого продукта, интеллектуального объекта и
т.п., который может быть в дальнейшем реализован, что возместит
(полностью, частично или с прибылью) понесенные издержки, или отложен
«в запас, в задел» и т.п.
Но поскольку оба эти варианта имеют в качестве конечного
результата конкретный продукт, в том или ином виде использованный
организацией, то, строго говоря, это финансированием не является. Скорее
это следует отнести к приобретению организацией товаров, работ, услуг
(хотя бы и у своих сотрудников). Другой вопрос, если организация тратит
свои средства на проведение, например, исследовательских работ, которые
не приносят осязаемого результата (по крайней мере, на определенном
отрезке времени), тогда это, наверное, можно считать самофинансированием
своих собственных работ. Таким образом, финансирование может
осуществляться из следующих источников:
- бюджет учредителя;
26
- спонсорские средства;
-собственные средства, находящиеся в распоряжении (собственности).
И уж если быть еще более точным, следует указать, что на цели
собственного финансирования могут быть использованы те средства
организации, которые остаются у нее после погашения издержек,
понесенных для получения этих средств, т.е. прибыль, да еще и после
урегулирования отношений с налоговой системой [33, с. 94].
К источникам поступления внебюджетных средств можно отнести:
- доходы от реализации товаров, работ, услуг (доходы от
осуществления различных видов деятельности);
- доходы от внереализационных мероприятий (это всякие полученные
штрафы, пени, неустойки и т.п.);
- пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача по завещанию
и т.п.)
Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют
в деятельности образовательных учреждений.
Классифицировать внебюджетные поступления (доходы) можно,
наверное, разными способами. Базовыми элементами классификации могут
быть избраны две основные группы, определяющие характер деятельности,
финансовый результат и возможные налоговые последствия [42, с. 63].
К этим группам относятся:
Основная деятельность:
- реализация одной или нескольких образовательных программ,
- содержание, воспитание обучающихся (воспитанников);
- проведение научно-исследовательских работ;
- деятельность по обеспечению и обслуживанию образовательного и
научно-исследовательского процесса.
Прочая деятельность, включая иные поступления, т.е. иная
разрешенная образовательным учреждениям деятельность, приносящая
доходы и не относящаяся к указанным видам основной деятельности.
27
Средства федерального бюджета направляются на содержание
образовательных учреждений федерального ведения, на реализацию
федеральных образовательных программ, на образовательные субвенции в
рамках финансовых трансфертов в дотационные регионы. Средства
бюджетов регионального и муниципального уровней предусматривают
ассигнования на содержание учреждений образования, в качестве
учредителей которых выступают органы исполнительной власти субъектов
федерации, а также на реализацию программ соответствующих субъектов
федерации и муниципальных образований.
Термин многоуровневое финансирование применяется в тех случаях,
когда финансирование тех или иных мероприятий или учреждения
образования осуществляется из бюджетов различных уровней. В тех случаях,
когда применяется термин многоканальное финансирование, то имеется в
виду, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не
только бюджетные ассигнования различных уровней, но и разные виды
внебюджетных средств.
Участие образовательного учреждения в заключении договора в
качестве одной из сторон возможно, но необязательно. Если образовательное
учреждение представляет собой полноправное юридическое лицо на правах
хозяйственной самостоятельности, после проведения взаимозачета оно
получало от органа управления образованием уведомление о
финансировании методом взаимозачета. Казначейская система исполнения
бюджета получила развитие с введением в действие Бюджетного кодекса
Российской Федерации от 31.07.1998 № 145 [1]. При реализации подобной
системы финансирования в первую очередь производиться финансовое
обеспечение расходов образовательных учреждений по так называемым
«защищенным» статьям бюджетной классификации. При финансировании
образовательных учреждений через казначейскую систему исполнения
бюджета главный распорядитель кредитов – орган управления образованием
отстраняется от процедуры финансовых перечислений денежных средств.
28
Функции органов управления образованием сводятся к определению
сумм, подлежащих перечислению и составлению заявок на финансирование
по каждому учреждению с указанием статей расходов. Финансовый орган
бюджетные средства перечисляет на банковский счет соответствующего
отделения Казначейства, которые зачисляются на лицевые счета
образовательного учреждения. На лицевые счета Централизованных
бухгалтерий органов управления образованием поступают только денежные
средства образовательных учреждений, обслуживаемых этой бухгалтерией.
Таким образом, можно сделать вывод, что источников поступления
средств в бюджет образовательного учреждения множество, но основным все
же остается бюджетное финансирование, которое осуществляется на основе
правовых документов.
29
2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В
БЮЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «МКОУ ОЗЕРСКАЯООШ»
ТАБОРИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
2.1 Планирование и прогнозирование расходов бюджета на
очередной финансовый 2017 год первый планируемый период
2018 год и второй планируемый период 2019год
С 1 января 2016 года общеобразовательные организации перешли на
нормативно-подушевое финансирование (НПФ). Нормативно-подушевое
финансирование образовательных организаций вводится во исполнение
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N599 «О мерах
по реализации государственной политики в области образования и науки».
Главным принципом подушевого финансирования является то, что
деньги следуют за учащимся. Это означает, что образовательная
организации получает деньги по государственному (муниципальному)
заданию на обучение каждого ребенка по числу детей. Таким образом, чем
больше учеников привлечет себе школа, тем больше денег она получит.
Отсюда становится, понятным смыл оптимизации школьной сети: для школ
— получить большее финансирование, для бюджета – сэкономить часть
средств.
Считaется, что подушевое финансирование aвтоматически должно
застaвить школьные коллективы рaботать лучше, чтобы привлечь в свои
стены побольше учеников и, таким образом, иметь большую субвенцию нa
реaлизациюгосудaрственного образовaтельного стaндaртa.
В соответствии со статьей 9 Федерaльного зaконa от 29.12.2012 г. №
273-ФЗ определяют нормaтивные зaтраты на обучение одного ученикa
оргaныгосудaрственнойвлaсти субъектов Российской Федерaции; нa
школьном сайте должен быть размещен план финaнсово-хозяйственной
деятельности образовaтельной организaции или ее бюджетные сметы, a
тaкже отчет о поступлении финaнсовых и материaльных средств и обих
рaсходовaнии по итогaм финaнсового годa.
30
Нaчиная с 2016 года, подушевой нормaтив устaнaвливaется в
соответствии с общими требовaниями к определению нормaтивных зaтрaт нa
окaзaние госудaрственных (муниципальных) услуг в сфере образовaния,
нaуки и молодежной политики, применяемых при рaсчете объемa субсидии
на финaнсовое обеспечение выполнения госудaрственного (муниципaльного)
зaдaния нaокaзaниегосудaрственных (муниципальных) услуг (выполнения
работ) госудaрственным (муниципальным) учреждением утвержденными
прикaзом Минобразования науки России от 22 сентября 2015 г. N 1040.
Общими требованиями устaновлено, что нормативные затраты на
оказание государственных (муниципальных) услуг для общеобрaзовaтельных
оргaнизaций определяются в рaсчете нa одного школьникa по кaждому
уровню образовaния в соответствии с ФГОС с учетом:
- форм обучения;
- типа обрaзовательнойорганизaции;
- сетевой формы реализaцииобрaзовaтельных прогрaмм,
образовaтельных технологий;
- специaльных условий получения образовaнияобучaющимися с ОВЗ;
-обеспечения дополнительного
профессионaльногообрaзовaнияпедaгогическим рaботникaм;
- обеспечения безопасных условий обучения и воспитaния;
- охрaны здоровья обучaющихся;
- другими особенностями.
Тaк кaк МКОУ «Озерскaя ООШ» является мaлокомплектной
общеобрaзовательной организацией рaсположенная в сельском нaселенном
пункте, реaлизующая основные общеобразовaтельные прогрaммы,
нормaтивные зaтрaты нaокaзaниегосудaрственных услуг в сфере образовaния
для ее предусмaтривaться в том числе зaтрaты нa осуществление
образовaтельной деятельности, не зaвисящие от количествaобучaющихся,
aсоглaсно нормaтивaм.
К нормативным зaтратам относиться :
31
- зaтрaты на оплaту трудa и нaчисления на выплaты по оплaте
трудa педaгогических рaботников, что 2017 году состaвило 3 426 500,00 из
них заработная плата 2 631 700,00 рублей начисление а выплаты по оплате
труда 794 800,00 рублей напервый планируемый период 2018 год 3 426
500,00 рублей и второй планируемый период 2019 год 3 426 500,00 рублей .
- зaтрaты нa оплaту трудa с нaчислениями нa выплaты по оплaте
трудa рaботников, которые не принимают непосредственного участия в
оказании государственной (муниципальной) услуги,
включая aдминистративно-управленческий персонaл нa
очереднойфинaнсовый 2017 год составило 1 692 685,60 на первый
планируемый период 2018 год 1 692 685,60 и второй планируемый период
2019год 1 692 685,60. Приложение 1,2,3,4;
- затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг
детям с ОВЗ и иными специальными потребностями, а также затраты,
непосредственно связанные с обеспечением указанных потребностей, в том
числе в части оплаты труда дополнительного персонала, а также
приобретения материальных запасов и основных средств. При этом
применяются повышающие коэффициенты данных затрат в МКОУ
«Озерская ООШ» запланировано не было;
- затраты на приобретение материальных запасов, основных средств и
особо ценного движимого имущества, потребляемого в процессе оказания
государственной услуги очередной финансовый 2017 год составило 18
000,00 на приобретение учебников и учебного пособия. На первый
планируемый период 2018 год 18 000,00 и второй планируемый период
2019год 18 000,00;
- затраты, связанные с дополнительным профессиональным
образованием педагогических работников по профилю их педагогической
деятельности не реже чем один раз в три года на очередной финансовый
2017 год составило 36 800,00 рублей на первый планируемый период 2018
32
год 36 800,00 рублей и второй планируемый период 2019 год 36
800,00рублей Приложение 5;
- затраты на общехозяйственные нужды, в том числе на оплату услуг
связи, включая оплату трафика информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», транспортных услуг, коммунальных услуг, на проведение
текущего ремонта и мероприятий по обеспечению санитарно-
эпидемиологических требований, противопожарной безопасности, охранной
сигнализации, а также иных затрат, непосредственно не связанных с
оказанием государственных (муниципальных) услуг, но без которых
оказание данных услуг будет существенно затруднено или невозможно
очередной финансовый2017 год составило 757 000,00 рублей из них по
КОСГУ 223 на приобретение воды питьевой было запланировано 9 200,00
рублей, на услуги по передаче электроэнергии по коммунальным
электрическим сетям 44 000,00 рублей, по КОСГУ 225 услуги по дератизации
(уничтожению грызунов) 2 800,00 рублей, работы по техническому
обслуживанию (содержанию) систем пожарной сигнализации, кроме работ,
выполняемых по индивидуальным заказа 42 500,00 рублей. Услуги по
техническому обслуживанию и ремонту профессиональной аппаратуры для
приема, записи и воспроизведения звука и изображения 30 000,00 рублей.
Услуги по техническому осмотру автотранспортных средств 10 000,00
рублей. Услуги в области технических испытаний и исследований прочие 2
300,00 рублей. По КОСГУ 226 услуги учреждений санитарно-
эпидемиологической службы 30 000,00 рублей. Услуги в области прочих
видов образования, не включенные в другие группировки 2 350,00 ру3блей.
Услуги по техническому обслуживанию легковых автомобилей прочие 8
850,00 рублей. Услуги прочих больниц, не включенных в другие
группировки 8 400,00 рублей. Услуги по страхованию гражданской
ответственности владельцев наземных транспортных средств 7 000,00
рублей. Услуги прочие, не включенные в другие группировки 25 000,00
рублей. Услуги по оптовой торговле полиграфической продукцией,