13
- бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому
бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не
более шести месяцев в пределах финансового года [27, с. 88].
Бюджеты разрабатываются и утверждаются:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов – в форме федеральных законов;
- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов – в форме законов
субъектов Российской Федерации;
- местные бюджеты – в форме правовых актов органов местного
самоуправления [28, с. 132].
Федеральный бюджет пополняется за счет федеральных налогов и
сборов, неналоговых и других поступлений. Он обеспечивает проведение
федеральными органами власти единой финансовой и денежно-кредитной
политики, финансирование федеральных органов власти и бюджетных
учреждений федерального уровня, а также федеральных целевых и адресных
программ, нижестоящих бюджетов и др.
Бюджеты территорий состоят из бюджетов субъектов Российской
Федерации и бюджетов муниципальных образований. Бюджеты субъектов
Федерации пополняются за счет региональных налогов и сборов,
неналоговых и других поступлений. Они обеспечивают проведение
региональной финансовой политики, финансирование органов власти
субъектов Федерации и бюджетных учреждений регионального уровня, a
также региональных целевых и адресных программ, нижестоящих бюджетов
и др. Бюджеты муниципальных образований формируются за счет местных
налогов и сборов, неналоговых и других поступлений. Они обеспечивают
проведение муниципальной финансовой политики, финансирование
муниципальных органов власти и бюджетных учреждений местного уровня,
а также муниципальных целевых и адресных программ[15, с. 304].
14
Система налогов и сборов Российской Федерации представлена в
таблице 1.
Таблица 1
Система налогов и сборов Российской Федерации
Уровни бюджетной
системы Российской
Федерации
Вид налогов и сборов
Федеральные налоги и
сборы
Налог на добавленную стоимость
Акцизы
Налог на доходы физических лиц
Налог на прибыль организаций
Налог на добычу полезных ископаемых
Государственная пошлина
Водный налог
Сборы за пользование объектами животного мира
и за пользование объектами водных
биологических ресурсов
Региональные налоги
Налог на имущество организаций
Транспортный налог
Налог на игорный бизнес
Местные налоги
Земельный налог
Налог на имущество физических лиц
Специальные налоговые
Система налогообложения для
сельскохозяйственных
Окончание таблицы 1
Уровни бюджетной
системы Российской
Федерации
Вид налогов и сборов
режимы
товаропроизводителей
Упрощенная система налогообложения
Система налогообложения в виде единого налога
на вмененный доход для отдельных видов
деятельности
Система налогообложения при выполнении
соглашений о разделе продукции
Патентная система налогообложения
Как видно из данной таблицы, налоговая система Российской
Федерации насчитывает вполне ограниченный перечень налогов и сборов,
действующий на всей территории Российской Федерации и позволяющий в
полной мере осуществлять их эффективное администрирование [14, с. 101].
Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов
бюджетов всех уровней бюджетной системы, источников финансирования
дефицитов бюджетов и государственного долга [15, с. 321]. Она используется
15
для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость
показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация Российской
Федерации включает:
- классификацию доходов бюджетов;
- функциональную классификацию расходов бюджетов;
- экономическую классификацию расходов бюджетов;
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов
бюджетов;
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита
федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации;
-классификацию видов государственных внутренних долгов
Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных долгов;
- классификацию видов государственных внешних долгов Российской
Федерации и субъектов Федерации, а также государственных внешних
активов Российской Федерации;
- ведомственную классификацию, в том числе перечни прямых
получателей средств из федерального бюджета, классификацию целевых
статей расходов федерального бюджета, классификацию расходов
федерального бюджета [15, с. 322].
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов
бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками
их формирования, установленными соответствующими законодательными
актами. Группы доходов состоят из подгрупп, статей и подстатей доходов,
объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их
получения [15, с. 322].
В составе доходов бюджетов выделяются следующие основные
группы:
- налоговые доходы;
- неналоговые доходы;
- безвозмездные перечисления;
16
- доходы целевых бюджетных фондов;
- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности [15, с. 322].
Функциональная классификация расходов бюджетов – группировка
расходов бюджетов всех уровней, которая отражает направление бюджетных
средств на выполнение основных функций государства. Первым уровнем
являются разделы, отражающие выполнение государством его важнейших
функций. Второй уровень – подразделы, конкретизирующие направление
бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах
разделов. Классификация целевых статей расходов бюджетов образует
третий уровень и отражает финансирование расходов бюджетов по
конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств
бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов
бюджетов. Виды расходов бюджетов представляют собой четвертый уровень
функциональной классификации расходов бюджетов. На этом уровне
детализируются направления финансирования по целевым статьям расходов
бюджетов [15, с. 323].
Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный
бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом
как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.
Консолидированный бюджет Российской Федерации – это
федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов
федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)
[16, с. 30].
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов
городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района
(без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют
консолидированный бюджет муниципального района [28, с. 132].
Консолидированные бюджеты используется для расчета
минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых
17
при бюджетном планировании и анализе эффективности.
Консолидированный бюджет Российской Федерации, и ее субъектов не
подлежит утверждению в законодательном порядке, а является только
информацией для корректировки бюджетно-финансовой политики
соответствующего региона, он не отражает в полной мере экономическое
состояние территории и не годится для проведения сравнительного анализа
территорий [28, с. 80].
Управление финансами в Российской Федерации осуществляют
следующие государственные органы:
а) Федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и
Совет Федерации;
б) Министерство финансов Российской Федерации и федеральные
службы в его структуре:
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
Федеральная служба страхового надзора;
Федеральное казначейство (Казначейство России);
Федеральная налоговая служба;
в) Федеральная таможенная служба;
г) Центральный банк Российской Федерации [30, с. 137].
Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают и
утверждают федеральный бюджет, утверждают отчет о его исполнении.
Кроме того, рассматривают законы о налогах, сборах и обязательных
платежах, устанавливают предельный размер государственного внутреннего
и внешнего долга [30, с. 137].
В состав задач Министерствaфинaнсов РФ и его органов на местах
включаются:
-разработка и реaлизация стратегических направлений
государственной финансовой политики;
- составление проекта и исполнение федерального бюджета;
- обеспечение устойчивости государственных финансов и их
18
- воздействия на социально-экономическое развитие страны;
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях
развития Российской Федерации;
- разработка предложений по привлечению в экономику Российской
Федерации иностранных кредитов;
- совершенствование методов бюджетного планирования, финан-
сирования и отчетности;
- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым
расходованием бюджетных средств и средств государственных
внебюджетных фондов [30, с. 138].
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа
валютного контроля [30, с. 139].
Федеральная служба страхового надзора является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) [30, с. 140].
Федеральное казначейство (Казначейство России) является
федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой),
осуществляющим в соответствии с законодательством Российской
Федерации функции по обеспечению исполнения федерального бюджета,
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за
ведением операций со средствами федерального бюджета главными
распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального
бюджета [30, с. 140].
Федеральная налоговая служба разрабатывает основные направления
государственной налоговой политики, налогового законодательства
Российской Федерации; осуществляет контроль за правильным исчислением,
19
полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных
платежей [30, с. 139].
Федеральная таможенная служба является уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в
соответствии с законодательством Российской Федерации функции по
выработке государственной политики и нормативному правовому
регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также
функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с
контрабандой, иными преступлениями и административным
правонарушениями [30, с. 140].
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) – это
финансово-кредитный орган, целями деятельности которого являются защита
и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской
системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и
бесперебойного функционирования платежной системы [30, с. 141].
1.3 Источники финансирования системы образования
Образование в Российской Федерации представляет собой громадную
систему, сравнимую, пожалуй, только с системой военно-промышленного
комплекса. Если учесть, что в системе образования занято более 3 млн
человек, то она сосредоточивает в себе более 37 млн человек, т.е. около 25%
населения страны. А если учесть (что, в принципе, возможно сделать) еще и
всех слушателей различных курсов, центров, кружков, секций, станций юных
техников и др., то число получится весьма внушительное. Можно
представить, какая это громадная часть нашего общества. На содержание
системы образования обществом направляются большие ресурсы, главным
образом – бюджетные средства. Консолидированный бюджет системы
20
образования (только государственной и муниципальной) составляет более
1033 млрд руб., или около 12% всей расходной части бюджета.
Естественно, проблемы системы образования, так или иначе
затрагивают практически всех членов нашего общества.
Финансирование образования определяется в первую очередь
конституционными гарантиями в области образования, предоставляемыми
гражданам. Как известно, из Конституции Российской Федерации и
конкретизирующего конституционные гарантии Закона Российской
Федерации:
все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием,
общим средним образованием и начальным профессиональным
образованием;
бесплатным средним профессиональным образованием и высшим
профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел
соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях. Это
исходные позиции, на которых базируется построение системы
финансирования образования. Понятно, что бесплатным образование
является для учащихся (их семей), но не для государства:
- учителям и преподавателям необходимо платить заработную плату;
-учебные помещения нужно обслуживать, ремонтировать,
обеспечивать теплом, энергией;
- здания нужно строить;
- для учебного процесса необходимо приобретать пособия, приборы,
оборудование, мел, тряпки и т.п.
Все это требует расходов, размеры которых определяются двумя
основными группами факторов:
- принятым порядком определения размеров средств, направляемых в
систему образования, и их распределения между образовательными
учреждениями;
21
- количественными параметрами системы образования (полезно
вспомнить определение) и, соответственно, потребностью в средствах для
обеспечения ее нормального функционирования.
Мировая практика свидетельствует, что система образования имеет
возможность нормально функционировать и развиваться, обеспечить полное
общее среднее образование для всех граждан страны, когда расходы на эти
цели находятся на уровне 5 – 7% от ВВП (с учетом, разумеется, конкретных
условий и традиций каждой страны).
В частности, в настоящее время из федерального бюджета
финансируется около 18% расходов на образование, из бюджетов субъектов
Российской Федерации – около 22%, из местных бюджетов – 60% (это,
разумеется, примерное распределение затрат по уровням финансирования).
Финансирование – обеспечение необходимыми финансовыми
ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности. В нашем
случае – на осуществление образовательного процесса, т.е. на реализацию
одной или нескольких образовательных программ и/или содержание
(воспитание) обучающихся, воспитанников. Финансирование предполагает:
- целевое использование средств – расходование средств на
установленные заранее определенные цели;
- безвозвратность – предоставленные образовательным учреждениям
средства ими непосредственно не возвращаются, не возмещаются.
В «классическом» понятии финансирование определяется как
«обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на развитие
народного хозяйства». Финансирование осуществляется на принципах:
- плановость – средства предусматриваются при составлении бюджета
(финансового плана);
- выделения средств по мере их расходования;
- экономность – правильного и рационального расходования средств.
22
В общем, определение более объемное, но вполне приемлемое.
Следует добавить, что эти принципы финансирования в полном объеме
включены в действующий бюджетный процесс [38, с. 186].
Сметное финансирование – предоставление денежных средств из
государственного бюджета для покрытия расходов учреждений
непроизводственной сферы, как правило, не имеющих собственных доходов.
Сметное финансирование должно осуществляться в точном
соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат,
устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и
особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются
в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую
направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах
обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов. Не
допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие
сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других
источников.
Смета бюджетного учреждения – документ, определяющий объем и
поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы
данного учреждения.
Поскольку основным источником финансирования образования
является государственный и муниципальный бюджет, то и финансирование
образования определяется следующими факторами [38, с. 243]:
- системой государственных и иных органов, участвующих в процессе
финансирования образования;
- процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных
средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования
образования;
- процедурой (порядком) собственно финансирования образования из
бюджета.