43
как в наше время рынок услуг постоянно расширяется и выбор в области
дополнительных образовательных услуг становится все больше и больше.
44
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Основные проблемы финансового обеспечения
муниципального учреждения образования
В последние годы проблемы образования не только вышли «на
передовые позиции» реформирования (это бывало и раньше, причем с
определенной регулярностью, что легко отследить по истории), но и стали
предметом активного обсуждения. Участвуют в нем работники системы
образования, органов управления образованием разных уровней, учащиеся,
родители, политики. Связано это с тем, что так или иначе проблемы
образования касаются едва ли не всего населения страны. Все мы либо сами
учимся, либо учатся наши дети и/или внуки, родственники, знакомые
работают в образовательных учреждениях и т.д. и т.п. Многие стали
критиковать содержание и качество образования, низкие оклады учителей и
преподавателей, говорить о постепенном или даже резком отставании и
нашего образования от западных стран, низком материальном обеспечении
учебного процесса. Главной причиной такого положения практически все
называют, в первую очередь, недостаточное финансирование образования,
дружно предлагая властям на всех уровнях увеличить расходы на
образование. Одновременно со стороны контрольных органов не однократно
раздаются заявления о не целевом расходовании бюджетных средств,
выделяемых на образование. В свою очередь финансовые органы указывают
на наличие остатков неизрасходованных средств на счетах образовательных
учреждений, что воспринимается как «перефинансирование».
Одно из главных направлений финансовой политики – обеспечение
достаточного финансирования соответствующих бюджетов. Правительством
РФ были утверждены «Правила распределения дотаций бюджетам субъектов
РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
субъектов РФ». С применением этой методики отбор субъектов
45
РФ для предоставления дотаций производится на основании показателей,
определяющих сбалансированность консолидированных бюджетов
субъектов РФ, от которой зависит сбалансированность местных бюджетов.
При этом право на получение дотаций имеют субъекты РФ, в которых
при исполнении консолидированных бюджетов сложился недостаток
доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств. Из
распределения исключаются регионы, уровень фактической бюджетной
обеспеченности которых на 10% выше среднероссийского показателя.
Условием предоставления указанных дотаций является отсутствие
просроченной задолженности по социально значимым расходным
обязательствам субъектов Российской Федерации.
Основным условием стабильного функционирования муниципальных
образований является обеспечение сбалансированности местных бюджетов
на основе реальной оценки их финансового положения.
В результате основные проблемы появились не у федерального
бюджета, а у региональных и местных бюджетов. Это – и снижение
поступлений от налога на прибыль организаций, и рост безработицы,
влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических
лиц, являющегося основной составляющей доходов региональных и местных
бюджетов.
В связи с этим вводится механизм адресной финансовой помощи
региональным и местным бюджетам. Этот вопрос решался при внесении
изменений в федеральный бюджет, которые содержат новые условия и
параметры развития экономики страны. Внесение данных изменений
позволит решать следующие задачи:
безусловное выполнение всех социальных обязательств, взятых
на себя государством, и реализацию национальных проектов;
пересмотр всех инвестиционных проектов на основе анализа их
эффективности и безотлагательности, а также определения возможности
использования их в качестве «локомотивов» стабилизации экономики.
46
Важнейшей проблемой является не только объем финансовых
средств, но и обеспечение прозрачности и эффективности их использования.
Инструментом, обеспечивающим эти принципы, станет Федеральный закон
«Об отчете Правительства РФ и информации Центрального банка РФ о
реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы,
рынка труда, отраслей экономики РФ, социальному обеспечению населения и
других мер социальной политики», принятый Государственной Думой 22 мая
2016 г. Этот закон обязывает Правительство РФ ежеквартально представлять
парламенту всю информацию о средствах, идущих на преодоление кризиса с
указанием не только банков, но и конечных получателей этих средств.
Предложения по решению проблем бюджетного финансирования:
1.Необходимо при определении объемов бюджетного
финансирования образования на очередной финансовый год
руководствоваться следующими принципами:
общий объем бюджетного финансирования образования должен
быть увеличен в соответствии с положениями Национальной доктрины
развития образования и программными документами Правительства РФ,
предусматривающими опережающий рост бюджетных ассигнований в эту
сферу деятельности;
в качестве приоритетных статей экономической классификации,
по которым должно быть предусмотрено увеличение по обоснованным
расчетам, необходимо выделить оплату труда, трансферты, расходы на
обеспечение учебного процесса, комплектование библиотек, проведение
учебно-производственных практик, проведение учебно-научных
студенческих семинаров и конференций, обеспечение учебными
материалами и пособиями и т.п., приобретение учебного и научного и
учебно-производственного оборудования, капитальный и, особенно, текущий
ремонт. Необходимо также предусмотреть увеличение расходов на оплату
коммунальных услуг. При этом финансирование должно выделяться одной
строкой.
47
3. Целесообразно изменить подходы к бюджетному
финансированию капитального ремонта и приобретения оборудования для
образовательных учреждений, переведя эти расходы из раздела 14
«Образование» функциональной классификации в федеральную адресную
инвестиционную программу или формируемый в составе бюджета
бюджетный фонда развития образования. Это позволит:
обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на
действительно важных направлениях, требующих значительных инвестиций;
повысить обоснованность проводимых работ, осуществляемых
закупок и т.д. вследствие применения отработанных процедур реализации
инвестиционных проектов и использования опыта специалистов в этой
области;
обеспечить правила взаимодополнения бюджетных и
внебюджетных ресурсов при решении единых инвестиционных задач без
нанесения финансового урона учреждению.
4. Необходимо отказаться от практики централизованного
планирования структурных и организационных преобразований в сфере
образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов
саморегулирования.
5. При переводе стипендий в разряд адресных социальных выплат
следует сохранить порядок их назначения через образовательные
учреждения, т.е. через места фактического нахождения учащихся, а не места
их проживания.
6. Целесообразно отменить регрессию единого социального налога
для образовательных учреждений, установив вместо этого сниженную ставку
данного налога.
7. Необходимо предусмотреть возможность отмены
финансирования начислений на оплату труда (единого социального налога) и
прямого перечисления этих средств со счета бюджета.
48
8. Необходимо освободить бюджетные учреждения от уплаты
налогов с бюджетных средств, к которым отнесены все доходы бюджетного
учреждения, в том числе от осуществления соответствующей деятельности с
использованием государственного имущества, переданного ему в
оперативное управление.
3.2 Предложения по совершенствованию финансового
обеспечения МКОУ «Озерская ООШ» и пути решения проблем
финансирования его деятельности
Платные образовательные услуги оказывают практически все
образовательные организации. Коммерческие делают это с целью получения
прибыли, а некоммерческие – для того, чтобы на заработанные деньги
решать социальные задачи, ради которых они созданы.
МКОУ ООШ не осуществляет платной деятельности, так как
находится в сельской местности далеко от города Тавды, а в Таборах так же
нет учреждений, оказывающих платные услуги по дополнительному
образованию. Почему бы Озерская ООШ не воспользоваться сложившейся
ситуацией и не начать осуществлять ряд услуг. Прежде всего, рассмотрим
основные модели дополнительных платных услуг в школьных учреждениях.
Модель 1. Кратковременное пребывание детей в специально
оборудованном групповом помещении или кабинете для прохождения
адаптации к школе. Это может быть группа со свободным режимом
пребывания: родители приводят детей в летнее время на 2 – 3 часа в течение
шестичасового интервала, например, с 8.00 до 14.00 или с 9.00 до 15.00.
В такой группе воспитательно-образовательная работа с детьми
проводится индивидуально, поэтому привлечение специалистов не всегда
целесообразно. С такими детьми будут проходить занятия и беседы на тему
школы и уроков, проводиться ролевые тренировочные занятия. Желательно,
49
чтобы с детьми работали те педагоги, которые в дальнейшем будут их
обучать в обычной школе.
Модель 2. Организация кратковременного пребывания детей в
закрепленной разновозрастной группе.
Предложенная модель не требует специально выделенного
помещения. В такую группу входят 5 – 10 детей разного возраста, с целью
обучения общения с людьми разных поколений и возрастов. Особенно
необходимо создание таких групп с детьми старшего возраста.
Организация работы по этой модели требует предельной четкости, но
при этом нет необходимости в большой экономии часов: педагоги имеют
возможность проводить занятия в свое рабочее время.
Модель 3. Создание групп по углубленному изучению предметов.
Модель 4. Организация группы по обучению на компьютере (так как в
школе есть компьютерный класс).
Чтобы успешно работать в выбранном направлении, нужно уметь
решать управленческие задачи. Например, определить, будет ли
рентабельной новая образовательная услуга из числа предложенных выше,
узнать, как увеличение или уменьшение числа детей скажется на прибыли, и
тому подобные задачи.
Рассчитать все это можно на основе полного и документального
бухгалтерского учета всех осуществляемых в организации хозяйственных
операций.
Но, к сожалению, назвать оперативными эти сведения будет нельзя.
Оперативную же информацию можно получить с помощью бухгалтерского
управленческого учета, где игнорируется принцип документальной
обоснованности, а основное внимание уделяется прогнозу.
Допустим, что в 2017 году МКОУ «Озерская ООШ» планирует вести
платное обучение по двум направления.
Первое направление рассчитано на создание групп углубленного
изучения английского языка, рассчитанная на 136 часов в течение одного
50
учебного года (по 4 часа в неделю). Уроки будут вести два преподавателя,
количество учеников в одной группе 10 человек, а групп всего 2.
Вторая программа рассчитана на открытие класса по начальной
подготовке работы на компьютере (предполагается посещение учениками
других сельских школ, расположенных на территории Таборинского района).
Данная группа будет функционировать в течение 2 часов, пять дней в
неделю. Среднее количество учащихся посещающих компьютерный класс
ежедневно 15 человек.
А теперь нам нужно решить, какая из этих дополнительных услуг
окажется более рентабельной, а проще говоря, выгодной для Озерской ООШ.
Сначала воспользуемся способом калькулирования полной себестоимости
этих услуг.
Планируемые затраты разделим на прямые (они совпадают с
переменными расходами, которые зависят от численности детей) и
косвенные (условно совпадают с постоянными расходами).
К прямым расходам относятся расходы на оплату труда педагогов.
Рассчитаем эти расходы.
В течение года по первому направлению в 2 группах по 10 человек
предполагается провести всего 136 часов занятий для каждой группы, что
составит:
136 часов * 2 группы = 272 часа.
Ставка оплаты преподавательского труда за час работы 125 руб. За
весь курс работы преподаватели заработают 34000,00 руб.
По второму направлению преподаватель отработает:
340 часов =2 часа * 5 дней * 34 учебных недели.
Ставка оплаты преподавательского труда – 161 руб. в час.
Расходы на оплату труда педагога в течение всего учебного года
составят 54740,00 руб.
51
Далее рассчитаем начисления на заработную плату педагогов
(страховые взносы в ПФР по ставке 34,0% и взносы в ФСС России от
несчастных случаев и профзаболеваний по ставке 0,2%).
Эти затраты по первому направлению составят:
11628 руб. = 34000,00 руб. * (34% + 0,2%);
по второму направлению:
18721 руб. = 54740,00 руб. * (34% + 0,2%).
В группу прямых расходов входят и различные материалы,
необходимые для проведения учебных занятий (бумага, расходные
материалы, учебные пособия и оборудование). Предположим, что в год на
одного учащегося полагаются расходных материалов не более чем на 1000
руб. Тогда данные расходы:
по первому направлению – 20000 руб. = 1000 руб. * 20 чел.,
по второму направлению – 15000 руб. = 1000 руб. * 15 чел.
Косвенные (постоянные) расходы могут быть следующими.
Во-первых, это заработная плата администрации и обслуживающего
персонала. В нашем примере расходы по данной статье равны 25% от прямой
преподавательской заработной платы.
По первому направлению они составляют:
8500,00 руб. = 34000,00 руб. * 25%;
по второму направлению:
13685,00 руб. = 54740,00 руб. * 25%.
Начисления на заработную плату руководства и персонала:
по первому направлению будут равны:
2907 руб. = 8500,00 руб. * (34% + 0,2%);
а по второму направлению:
4680 руб. = 13685 руб. * (34% + 0,2%).
Предположим, что в нашем примере расходы на стоимость
коммунальных платежей – 30000 руб. Распределив эти суммы между
52
направлениями пропорционально численности обучающихся, получим, что
на первое направление приходится:
17142 руб. = (30000 руб.: 55 чел.) * 20 чел.,
на второе направление:12857 руб., из общей стоимости коммунальных
услуг.
На основе этих данных составим калькуляцию платной
образовательной деятельности на 2017 год и отразим ее в таблице 6.
Таблица 6
Калькуляция платной образовательной деятельности на
2017 год
Статьи расходов
Расходы
1 направление
(английский
язык)
2 направление
(компьютерны
й класс)
Заработная плата педагогического
состава
34000
54740
Начисления на заработную плату
11627
18721
Расходные материалы
20000,00
15000,00
Всего прямые расходы
65628
88461
Зарплата прочего персонала
8500
13685
Начисления на зарплату прочего
персонала
2907
4680
Оплата коммунальных услуг
17142
12857
Всего косвенные расходы
28549
31222
ИТОГО расходы
94177
119683
Планируемая численность
контингента
20
15
Фактическая себестоимость услуги
в год
4708,85
7978,86
Стоимость услуги в месяц
523,2
886,5
Стоимость одного дня
44
Затем рассчитаем финансовый результат и рентабельность наших
двух дополнительных услуг. Для этого используем результат предыдущего
расчета, а также будем исходить из того, что наши образовательные услуги
будут стоить: первая в месяц 523,20 рублей; вторая в день 44,00 рублей и
отразим в таблице 7.