22
Совершенствование общественного контроля в сфере ЖКХ и
сокращение административных процедур является обязательными условиями
работы в сфере управления
33
. Чтобы уменьшить количество
административных процедур, для начала надо прекратить их регулярно
создавать.
Свои прогнозы развития жилищно-коммунальной сферы озвучил
Чибис Андрей Владимирович, заместитель министра строительства и ЖКХ
РФ
34
. В будущем перечень услуг ЖКХ значительно вырастет. Все городские
сервисы могут стать частью глобальной системы обслуживания горожан. Это
возможно только выстроенной и эффективной системой управления.
Прогнозируемые изменения будут касаться энергоэффективных технологий.
Бесконечный потенциал роста у альтернативной энергетики и у сферы
обращения с отходами.
Существенно расширится сфера использования роботов, появится
новая профессия – менеджеры по управлению жильем. Часть функционала
городских властей возьмут УК. В целом потребительский рынок меняется от
продажи до предоставления сервиса. А ЖКХ – это самый большой рынок для
предоставления продукта по сервисной модели.
33
Гордеев Д.П., ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт
экономики города». [Электронный ресурс].URL: https://www.gkh.ru/article/102167-razvitie-jkh-v-rossii (дата
обращения 17.09.2018)
34
URL: 2035 2035.media›2018/08/25/chibis-interview/
23
Глава 2. Анализ системы управления ЖКХ г. Тула
2.1. Характеристика ЖКХ г. Тула
Город Тула является административным центром Тульской области.
35
Для тульского ЖКХ характерны те же проблемы, что и для ЖКХ
страны. Проблем немало. Для их решения необходимо: создать комфортную
среду обитания; навести порядок в работе УК и ресурсоснабжающих
организаций; улучшить качество услуг населению; продолжить
модернизировать коммунальную инфраструктуру; заменить все ветхие и
водопроводные сети; развивать концессионные договоры.
Рассчитывать в этом вопросе на региональный бюджет нельзя, не
столько источников и резервов для вливания. Перед муниципальной властью
стоит вопрос о поиске новых форм привлечения инвесторов.
Сейчас начались масштабные работы по благоустройству города.
Тульский регион один из первых вошел в федеральную программу
"Формирование современной городской среды", а Тула стала участником
этой программы.
Наиболее актуальные темы при обращениях граждан в профильное
министерство на июль 2018 года отражены в данных Туластата
36
(Приложение 1).
Посмотрев на структуру расходов на ЖКХ в городе Туле на 2018 - 2020
годы, можно сказать, что финансирование их из бюджета предполагается
равномерным, не планируется урезание или сокращение выделяемых
бюджетных расходов, занимает среднее положение среди дотаций из
бюджета в сравнении с другими направлениями экономики муниципального
образования (рисунок 4).
35
Устав (Основной Закон) Тульской области от 28 мая 2015 года № 2301-ЗТО (с изменениями на 26
февраля 2018 года) // СПС КонсультантПлюс
36
URL: http://www.tulastat.gks.ru/ (дата обращения: 15.09.2018)
24
Рисунок 4 - Структура расходов бюджета муниципального
образования город Тула на 2018 - 2020 годы
В Приложение 2 представлен жилищный фонд до 2017 года
включительно
37
. Темпы ввода жилья снизились из-за возрастания требований
банков при выдаче кредитов, отсутствия оборотных средств застройщиков.
На август 2017 года было введено 68% от такого же периода 2016 года.
Вопросы расширения по строительству жилья области отражены
программой «Развитие жилищного строительства в Тульской области на 2014
- 2021 годы». Средства, выделенные для подпрограммы «Стимулирование
программ развития жилищного строительства субъектов Российской
Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020
годы, дают возможность построить дорогу к жилому кварталу «Парус» г.
Тулы протяженностью 0,931 км. Она соединит ул. Кирова с ул. Бондаренко и
наладит транспортное сообщение возводимого четвертого Cеверо-
Bосточного микрорайона с Пролетарским районом г. Тулы и со всем
городом. На август 2017 года построено было 147 многоквартирных домов,
20 – практически готовы к эксплуатации. И динамика строительства жилого
37
URL: http://www.tulastat.gks.ru/ (дата обращения: 15.09.2018)
25
фонда говорит о положительных перспективах развития этого направления
(рисунок 5).
Рисунок 5 - Диаграмма динамики строительства в городе Тула
Частные инвестиции с использованием концессии - это возможность
повышения качества предоставляемых услуг, для чего в Тульском регионе
реализуется государственная программа «Обеспечение качественным жильем
и услугами ЖКХ населения Тульской области», в рамках которой
разработано несколько подпрограмм.
Так в 2017 году появились новые и отремонтированы котельные,
очистные сооружения канализации, тепловые сети. Заключено 2
трехсторонних концессионных соглашения. В государственной программе
Тульской области «Энергоэффективность Тульской области» на 2014 - 2021
годы участвуют предприятия топливно-энергетического комплекса, ЖКХ,
бюджетной сферы. Поэтому уже сейчас модернизировано 780 м ветхих
водопроводных сетей, установлено 737 энергоэффективных светильников,
отремонтировано 1450 м систем уличного освещения. Проводятся семинары
для лиц, которые отвечают за сбережение энергии в бюджетной сфере.
Одним из необходимых направлений деятельности регионального
оператора можно обозначить работу с гражданами. В этой связи в 2018 году
обновился сайт регионального оператора kapremont71.ru и информация в
"личном кабинете". Удалось организовать фотофиксацию текущих работ.
26
К августу 2017 года сбор за капитальный ремонт в Тульской области
составил 91,0%. от объема сборов. За все время существования программы
капитального ремонта проведено 4182 различных работ в 1483 домах,
сформированы реестры из 96 подрядчиков.
38
Несмотря на подобные мероприятия жилищно-коммунального
комплекса, Тульская область продолжает входить в девятку с самыми
значительными объёмами аварийного жилья.
Самыми первыми переселяют жителей из тех домов, год признания
которых аварийными и под снос или реконструкции, предшествует таковым
на этой территории, а при наличии угрозы их обрушения или при
переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения
суда. Вне зависимости от периода действия программы на федеральном
уровне, в Туле, и регионе в целом, эта работа будет продолжена. В течение
2018 года по государственная программа дает возможность переселить
жителей тех домов, которые до 1 января 2012 года были признаны
аварийными. Если дом был включён в разряд аварийных после этой даты, то
переселение произойдет с 2019 года, но уже по новой программе. Заявление о
признании жилья ветхим или аварийным для последующих расселений
туляки должны подавать в администрацию города или в Управление по
городскому хозяйству.
39
Обсуждаются вопросы по ликвидации аварийного жилья в 2018 году и
на еженедельных оперативных совещаниях в правительстве Тульской
области во главе с губернатором региона Алексеем Дюминым. В июне этого
года в администрации города Тулы появились данные о необходимости
расселения 32 аварийных многоквартирных домов, 9 из них которых
являются объектами культурного наследия, не подлежащие сносу, а только
реконструкции. Губернатор Тульской области Алексей Дюмин озвучил
38
Постановление правительства Тульской области от 12.03.2018 N 85 «О внесении изменения и
дополнения в Постановление правительства Тульской области от 19.11.2013 N 660 // СПС КонсультантПлюс
39
URL: http://www.consultant.ru/law/review/reg/rlaw/rlaw0672018-03-23.html/
27
сведения о наибольшим объеме расселяемых домов - это территория города
Тулы.
Глава администрации города Тулы Евгений Авилов сообщил, о
срочном расселении в городе 36 аварийных дома - это 300 семей.
Предварительно специалисты администрации города проработали вопрос о
приобретении у застройщиков жилых помещений для переселенцев.
Финансирование составляет 616 млн. рублей, из них 405 млн. рублей –
средства бюджета Тульской области, 211 млн. рублей – средства города. Он
отметил, что квартиры будут переданы в муниципалитет на правах
собственности с 1 июля по 30 ноября 2018 года. Новые микрорайоны также
прежде обеспечиваются необходимой инфраструктурой.
Алексей Дюмин поручил главам администраций муниципалитетов,
которые участвуют в программе в 2018 году, составить «дорожные карты» с
четкими сроками ее реализации и контролировать ход работ. Он также
напомнил, что жителей расселяемых домов нужно заранее предупреждать о
порядке и сроках переселения.
40
Работа по капитальному ремонту многоквартирных домов – еще одна
сторона, характеризующая состояние ЖКХ в регионе. В Тульской области
реализуется региональная программа капитального ремонта с 2014 года,
рассчитанная до 2041 года.
41
В городе Туле есть дома, которые капитально не ремонтировались
никогда. И в этом направлении идет колоссальная работа. В таких домах
меняют водопровод, отопление, канализацию, даже облагораживают
внешний вид: кирпичную кладку, оконные блоки в местах общего
пользования, красят и штукатурят. Очередность домов определялась по
нескольким критериям: износ здания, год постройки, количество элементов,
40
URL:http://www.zhkh.su/news/v_pravitelstve_tulskoj_oblasti_obsudili_hod_realizacii_programmy_pereseleni
ja_grazhdan_iz_avarijnogo_zhiliwnogo_fonda_v_2018_godu_30263/
41
Закон Тульской области от 27 июня 2013 года №1958-ЗТО «О регулировании отдельных
правоотношений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории Тульской области» и Постановление Правительства Тульской области
от 30 декабря 2013 г. № 840 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах» // СПС КонсультантПлюс
28
требующих ремонта, собираемость взносов и др. Фондом капитального
ремонта за каждым объектом закреплен свой куратор, который осуществляет
технадзор за ремонтом. От Управления капитального строительства
Тульской области назначается тоже свой куратор за производством
строительно-монтажных работ и протоколированию скрытых работ.
Первым заместителем генерального директора фонда капитального
ремонта многоквартирных домов (ФКР) Тульской области Константином
Лопуховым на состоявшейся пресс-конференции подводились итоги по
программе капитального ремонта МКД за 2017 год, сообщается на сайте
tularegion.ru.
42
По его мнению, что было запланировано по программе - 1931
видов работ в 970 домах региона, все практически завершено. По его
мнению, Минстроем РФ практика выполнения программы в Тульской
области была одна из лучших в России.
Проведение капремонта инженерных систем и лифтового
оборудования - этому отдан приоритет в 2018 году.
43
В 2018 году согласно
региональной программе капитального ремонта 1500 лифтов имеют срок
службы свыше 25 лет, поэтому подлежат срочной замене. Общее количество
лифтов - 2645 в 720 домах, которые требуют ремонта. Поручением
губернатора Тульской области реализовывается в 2018 году пилотный
проект, предусматривающий замену 102 лифтов, превысивших нормативный
срок службы. Разработанные способы формирования средств на капитальный
ремонт, применимы и в Туле: собственники накапливают средства на счете
регионального оператора (на сайте которого через "личный кабинет"
многоквартирного дома можно получить всю информацию об оплате,
задолженности, количеству помещений и др.); активные собственники
формируют спецсчета (рисунок 6).
42
URL: https://tularegion.ru/
43
URL: http://fondgkh.ru/news/novosti/v-2018-godu-v-tulskoy-oblasti-v-ramkah-programmyi-kapitalnogo-
remonta-mnogokvartirnyih-domov-planiruetsya-zamenit-100-liftov/
29
Рисунок 6 - Сборы за капитальный ремонт
Как сообщил Олег Дючков, замминистра строительства и ЖКХ
Тульской области, финансировать проект по замене лифтов будет областной
бюджет. Но предусмотрено софинансирование за счет средств собственников
МКД в размере 3,7% и бюджетов тех муниципалитетов, которые участвуют в
программе (22,2%). Для собственников этот взнос составит в среднем 2000
рублей с одной квартиры. По словам Дючкова сейчас по поручению
губернатора Тульской области прорабатываются условия продолжения
проекта в 2019 году.
44
Благоустройством в г. Тула занимается АО «Спецавтохозяйство»,
прежде всего, уборкой территории, обустройством улиц. По данным
Туластат виден возрастающий уровень благоустроенных городских и
сельских поселений (Приложение 3)
45
.
44
URL: https://stroy.tularegion.ru/press_center/news/v-tulskoy-oblasti-nachinaetsya-realizatsiya-pilotnogo-
proekta-po-zamene-liftov/
45
URL: http://www.tulastat.gks.ru/ (дата обращения: 15.09.2018)
30
В Тульском регионе в 2018 г. проводятся обучающие семинары. Также
в мае 2018 года в Туле прошел форум «Выбираю качество». Его участники -
представители правоохранительных органов, общественных организаций,
предприниматели. На форуме обсуждались жалобы от населения региона,
качество предоставления жилищно-коммунальных услуг. В рамках форума
работали такие секции, как - «ЖКХ для каждого: что важно знать
современному потребителю услуг», «Защита прав потребителей товаров и
услуг». На тульском региональном портале «Открытый регион» начал работу
сервис «Азбука ЖКХ». Цель сервиса - помощь жителям региона в понимании
принципов функционирования сферы ЖКХ простым и понятным
пояснением. При этом не потерян профуровень информации. Сервис состоит
из девяти разделов: «Участники сферы ЖКХ»; «Способы управления
многоквартирным домом»; «Жилищные услуги»; «Способы экономии
семейного бюджета»; «Капитальный ремонт общего имущества» и др.
Основная часть предложений сервиса основана на анализе профильной
правоприменительной практики.
Подобные мероприятия способны выявить насущные проблемы в
сфере жилищно-коммунальных услуг, помогают совместно найти пути их
решения и делиться опытом, чтобы получать качественные услуги, иметь
комфортные для проживания дома и современный облик города.
2.2. Система управления ЖКХ в г. Тула
Верхушку властных исполнительных органов Тульской области
занимает правительство Тульской области. Оно состоит, в т.ч. из
заместителей председателя правительства Тульской области - министров
Тульской области, министров Тульской области - директоров
департаментов.
46
46
Закон Тульской области от 27 октября 2016 г. N 71-ЗТО "О поправках в статьи 28 и 47 Устава
(Основного Закона) Тульской области" (принят Тульской областной Думой 27 октября 2016 г).
[Электронный ресурс].URL: http://www.garant.ru/hotlaw/tula/987745/#ixzz5THWd6Fx0 (дата обращения:
18.09.2018)
31
Одним из министерств Тульской области является министерство
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.
Положением о министерстве ему отведена роль проводника государственной
политики. Оно же осуществляет государственное управление в сферах
жилищно-коммунального хозяйства. строительства.
47
Возглавляет
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской
области Шевченко Элеонора Викторовна.
В состав Министерства входит два департамента: департамент
строительства и департамент жилищно-коммунального комплекса.
Заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Тульской области и директором департамента жилищно-коммунального
комплекса является Дючков Олег Иванович. В структуру департамента
жилищно-коммунального комплекса входит отдел жизнеобеспечения и
реформирования ЖКХ и отдел анализа деятельности организации ЖКХ,
жилищной политики.
Государственная жилищная инспекция Тульской области (далее –
ГЖИ) - это орган исполнительной власти Тульской области,
осуществляющий государственный жилищный надзор. Возглавляет ее
начальник - Ивченко Леонид Игоревич.
В качестве надзорного органа ГЖИ контролирует работы по ремонту,
содержанию жилых помещений и техническому оборудованию в срок;
проверяет правовые основания использования жилфонда и корректные
данные по начислению норм потребления услуг ЖКХ. ГЖИ отслеживает
рациональную эксплуатацию жилищного фонда. В рамках своих полномочий
ГЖИ контролирует пополнение бюджетов платежами, оформляет
определения по непригодности строений для проживания, проводит
очередные и внеочередные проверки, назначает административные санкции,
работает с обращениями граждан и другие работы.
47
Постановление Правительства Тульской области от 07.10.2011 № 29 «Об утверждении Положения о
министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области» (с изменениями на 22
марта 2018 года) // СПС КонсультантПлюс