32
Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Они имеют собственные полномочия по вопросам
местного значения.
48
Администрация города является исполнительно-распорядительным
органом муниципального образования. Уставом города Тулы предоставляет
администрации МО город Тула полномочия для решения вопросов,
касающихся местного значения. Администрация занимается осуществлением
и отдельных государственных полномочий, передаваемых ей федеральными
законами и законами Тульской области. Тульская городская Дума
утверждает структуру по представлению главы администрации города. В
сентябре 2018 года решением Тульской городской Думы от 26.09.2018 №
57/1409 «О утверждении структуры администрации муниципального
образования город Тула» утверждена структура администрации.
49
В структуре администрации есть отраслевые (функциональные) и
территориальные органы администрации города.
Таким отраслевым (функциональным) органом, регулирующим
вопросы ЖКХ города, является Управление по городскому хозяйству,
возглавляемое начальником – Дорожкиным Валерием Юрьевичем. В состав
Управления входят: отдел по жизнеобеспечению, отдел координации
управления МКД, отдел учета и отчетности.
50
Управление по городскому хозяйству решает вопросы благоустройства
территории города, коммунального, жилищного, дорожного хозяйства,
управляет муниципальным жилищным фондом, решает вопросы
имущественных отношений жилищно-коммунального комплекса, организует
и содержит места захоронений и др. Озеленение, освещение улиц, уборка
территорий, оборудование мест массового отдыха, транспортные услуги,
электро-, газо-, водоснабжение, переработка отходов, ремонт
48
УСТАВ города Тулы (в ред. Решения Тульской городской Думы от 28.02.2018 № 48/1191), принят
местным референдумом 9 февраля 1997 года // СПС КонсультантПлюс
49
Решение Тульской городской Думы от 26.09.2018 № 57/1409 «Об утверждении структуры
администрации муниципального образования город Тула» // СПС КонсультантПлюс
50
Решение ТГД от 22.11.2017 № 44/1085
33
муниципального жилищного фонда, регулирование работы управляющих
организаций и др.-практическая реализация деятельности Управления в
городе.
К полномочиям Управления относятся: разработка и внедрение
положений по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
формирование технических заданий инвестиционных программ; изучение
хода реализации таких программ; контроль за работами при эксплуатации
автомобильных дорог и другие вопросы, в т.ч. по деятельности ЖКХ.
Управление имеет право внесения предложений по структурным
изменениям ЖКХ города в адрес главы администрации города Тулы;
разрабатывает положения для проектов правовых актов органов местного
самоуправления города Тулы, ограничиваясь своей компетенцией,
предлагает проекты типовой документации, соглашений или контрактов для
нормативно-правового обеспечения и регулирования отраслевой работы
сферы деятельности Управления; собирает, систематизирует и анализирует
статистические отчеты, информацию или справки (список не
исчерпывающий).
51
В составе администрации по отдельным территориальным округам в
сфере благоустройства работают отделы по благоустройству при главных
управлениях округов города. Например, Главное управление Администрации
города Тулы по Зареченскому территориальному округу, отдел по
благоустройству.
На основании решения Комитета по управлению имуществом Управы
г. Тулы от 10.04.2002г. №46 и в соответствии с Постановлением Главы от
03.04.2002 г. №480
52
создавалось Муниципальное учреждение «Городская
51
Решение Тульской городской Думы от 28.10.2015 N 17/457 «О переименовании управления по
транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и об утверждении Положения «Об
управлении по городскому хозяйству администрации города Тулы» и Постановление администрации города
Тулы «Об утверждении Положения «Об управлении по городскому хозяйству администрации города Тулы»
(в редакции решений Тульской городской Думы от 27.01.2016 N 20/535, от 23.11.2016 N 31/796, от
21.12.2016 N 32/826)// СПС КонсультантПлюс
52
Решение Комитета по управлению имуществом Управы г.Тулы от 10.04.2015 г. №46 // СПС
КонсультантПлюс
34
Служба Единого Заказчика» (МУ «ГСЕЗ»). Оно создавалось для проведения
в жизнь положений планов или программ по комплексному социально-
экономическому развитию, которые необходимо внедрить органам местного
самоуправления. Также оно осуществляет функции некоммерческого
характера по целевым адресным программам по ремонту и благоустройству,
территориально ограничиваясь пределами города.
В целом обслуживанием объектов городского хозяйства занимаются
различные подрядные организации в форме акционерных обществ. Одна из
форм управления жилищными услугами – через управляющие компании,
которые в городе Туле преобладают, в сравнении с другими формами
управления.
Но основным моментом в реализации всех начинаний жилищно-
коммунальной сферы является функция адаптации сознания граждан к
требованиям рынка, работа с населением в части информирования и
разъяснения, чтобы сформировать слой активных «собственников», а не
«жильцов». Появление у жителей чувства собственника и заботы за свое
имущество – одно из направлений работы муниципалитетов.
53
Где есть
ответственный собственник, то и управление на уровне дома не вызывает
нарекания. Поэтому в Тульской области поддерживается реализующийся с
2014 г. проект «Народный контроль ЖКХ». С февраля 2015 года проект
расширил горизонты своей деятельности и в Тульском регионе был учрежден
«Центр общественного контроля ЖКХ» («ЦОК ЖКХ»), координатор и
руководитель которого - Дементьева А.: это ряд общественных объединений,
которые занимаются вопросами ЖКХ. Цель - проживание должно быть
комфортным, а проблемы ЖКХ уменьшиться. «ЦОК ЖКХ» помогает
собственникам становиться более грамотными в своих требованиях. При
встречах с жителями сотрудники разъясняют обязанности по содержанию
53
Шазамов Д.Х. ЖКХ с разных сторон (формирование системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством региона). // Креативная экономика. – 2014. – N.3.
35
общедомового имущества многоквартирного дома, представляют интересы
собственников в судах через своих активистов, дают консультации.
На сегодняшний день в г. Туле выявлено недостаточное количество
Советов домов. Ст. 161 ЖК РФ
54
говорит о том, что избрание этого Совета –
обязанность собственников, т.е. каждый многоквартирный дом должен иметь
такой Совет как реальный механизм народного контроля и работы УК по
повышению качества жилищно-коммунальных услуг. Для этого
привлекаются местные администрации и инициативные группы домов.
Жители таких домов получают гранды, участвуют во всевозможных
программах по благоустройству домов.
2.3. Управляющие организации
Употребление термина «управляющая компания ЖКХ» правильнее
относить к бытовому его применению, а в жилищном законодательстве
используется определение «управляющая организация». В Жилищном
кодексе управляющей организацией названа одна из форм управления
жилым многоквартирным домом, наряду с ТСЖ или непосредственным
управлением. Применяя более привычное наименование "управляющая
компания (УК), стоит отметить, что так обозначается род деятельности,
осуществляемый организациями разных типов - ООО, ОАО, ЗАО, ИП и т.д.
Они являются и юридическими лицами, и коммерческими организациями.
В Туле зарегистрировано 104 организации жилищно-коммунального
хозяйства: 14 ТСЖ и 86 управляющих компаний. Их обслуживанию
подлежат 3318 домов. Самой крупной считается - УК «Ремжилхоз»,
обслуживающая 688 домов, самой маленькой является организация - ТСЖ
«Дом на Вересаева» и обслуживает 1 дом. На 2015 год Тульская область
одним из первых регионов провела полную регистрацию управляющих
организаций (Приложение 4).
54
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС
КонсультантПлюс
36
На сайте администрации города Тулы можно ознакомиться со списком
всех управляющих организаций города и получить их контактные данные.
55
В сфере ЖКХ представлены два вида услуг:
- жилищные (содержание и ремонт жилья);
- коммунальные (предоставление газа, тепла, воды).
В соответствии с ЖК РФ есть три формы управления жилищными
услугами: товарищества собственников жилья (ТСЖ), непосредственное
управление для домов с квартирами менее 30; и управляющие компании
(УК).
56
Законодательно у нас не предусмотрено заключение прямых договоров
за поставку ресурсов. «Ресурсникам» надо платить через управляющие
компании (кроме частных домов и некоторых многоквартирных). Таким
образом, если в доме больше 30 квартир, а ТСЖ нет, то должно быть УК.
В управлении многоквартирными домами преобладающая роль
принадлежит управляющим компаниям. Они выступают посредниками
между собственниками и организациями, которые обслуживают дом,
предоставляют ресурсы для его функционирования. Сами УК также
сталкиваются с проблемами в своей деятельности: бюджетная
недофинансированность; рост задолженности населения; ветхое жилье.
Несмотря на это, управляющие компании обязаны проводить
эксплуатационно-ремонтные работы и осуществлять организацию
управления. В практическом плане это: озеленение, строительство детских
площадок и ограждений и другие виды работ по обустройству прилегающей
территории; ремонт крыш, фасадов, лестниц, чердаков, вентиляции,
освещения, водостоков и коммунальных систем; обеспечение чистоты, т.е.
регулярный вывоз мусора, уборка подъездов и прилегающей территории;
подготовка отчетов о своей работе.
55
URL: https://www.tula.ru/
56
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СПС
КонсультантПлюс
37
Отсутствие контроля государственными и муниципальными органами
приводило к свободе действий со стороны управляющих компаний и
товариществ собственников жилья, а в дальнейшем к неоказанию на
должном уровне услуг населению. Бездействие правоохранительных органов
вело к правонарушениям при заключении с подрядчиками договорных
ремонтных работ, где сильно завышались сметы. Могли составляться
фиктивные акты выполненных работ, нарушения порядка начисления оплат
за капитальный ремонт, отсутствие информации о деятельности.
Непрозрачность сферы управления многоквартирными домами,
платежные документы с необоснованными платами за неясные услуги,
недовольство жителей – причины «выдергивания из тени» всех участников
управления и проведение процедуры рейтингования управляющих компаний.
Публичная оценка работы управляющих компаний явилась
эффективной мерой на рынке услуг ЖКХ. Такой механизм работы
предложил прозрачные условия и ясные требования к деятельности
управляющих компаний, появилось стимулирование для улучшения услуг.
Рейтингование этих компаний составлялось именно с такими целями, в
интересах жителей области. Потребители услуг ЖКХ могут теперь
объективно оценивать деятельность управляющих компаний, т.к. рейтинг
понятен и открыт и для сотрудников управляющих компаний, и для жителей.
Положительным моментом полезной традицией стало обсуждение рейтинга
публично, предложения по изменениям и улучшению рейтинга находятся в
общем доступе. В обсуждениях актуальных тенденций участвуют
представители общественности, профессионалы и эксперты в сфере ЖКХ.
Именно поэтому рейтинг постоянно видоизменяется и совершенствуется.
Система публичной оценки УК есть во многих субъектах РФ. Такая
методика была внедрена и в Тульской области. С 2016 года по инициативе
губернатора Тульской области Дюмина А.Г. ведется рейтинг управляющих
компаний в Тульском регионе. Оценка, регламентирующая деятельность УК,
была по шести параметрам:
38
- жалобы;
- административные штрафы;
- нарушение платежной дисциплины;
- раскрытие информации;
- размещение публичной отчетности (в т.ч. финансовой);
- предоставление единого платежного документа.
Положение в рейтинге – это исключительно оценочные показатели
работы конкретного УК, где применяются только объективные критерии,
которые легко просчитываются. Для наглядности в рейтинге компании
поделены на секторы и выделены разным цветом («светофор»):
- компании, помещенные в зеленый сектор, не имеют претензий к своей
работе;
- компании, помещенные в желтый сектор, имеют некоторые замечания
в своей работе, но им есть к чему стремиться и что исправить;
- компании, помещенные в красный сектор, работают
неудовлетворительно, имеют много жалоб, не выполняют предписания.
Рейтинг в печатном варианте представлен в Приложении 4 Рейтинг УК
Тульской области за 3 квартал 2018 года. Зеленый сектор. Желтый сектор.
Красный сектор.
Большинство тульских управляющих компаний находятся в желтом
секторе. Новая версия предлагает для улучшения наглядности специальным
значком отмечать впервые появившиеся в рейтинге компании. Кроме того, в
таблице отражается динамика движения в рейтинге управляющих компаний.
Отдельно указаны такие компании, которые участвуют в управлении, но в то
же время проходят процедуру банкротства. Есть отдельно выделенные УК, в
отношении должностных лиц которых, правоохранительные органы
проводят следственные мероприятия, связанные с их хозяйственной
деятельностью в сфере управления МКД. Это новшества в рейтинге.
Так называемый «светофор» находится в публичной плоскости,
доступен всем желающим. Обновляется ежеквартально, поэтому дисциплина
39
коммунальщиков заметно подтянулась, они стремятся к общению с
жителями, решать проблемы и купировать наболевшие вопросы.
Отдельная работа проводится с 2015 года и по лицензированию
управляющих компаний, поэтому в рейтинг включаются компании, имеющие
лицензию. Лицензирование изначально предполагало установление более
цивилизованных отношений между собственником жилого помещения и
управляющей компанией. С лицензированием уменьшилось обращение
граждан в надзорные органы с жалобами по качеству предоставления
жилищно-коммунальных услуг. А те обращения, которые поступают в
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской
области касаются юридической составляющей действий: реализация норм,
принятых на уровне РФ в Тульском регионе, порядок расчетов и др.
Малый бизнес получил возможность применить себя в управлении на
основе здоровой конкуренции и успешного руководства предприятий ЖКХ
(рисунок 7): есть и 30 домов, обслуживаемые одной компанией, где жители
довольны.
Рисунок 7 - Схема работы предприятия в сфере получения
платежей за услуги
С помощью возникших некоммерческих организациях г. Тулы,
объединенных по территориальному признаку председателями ТСЖ и
старшими по домам, появилась возможность защищать свои интересы.
Понимание необходимости в объединении такого рода пришло более 200
40
представителям жильцов многоквартирных домов и руководителям
товариществ собственников жилья. В марте 2018 г. собралась первая
региональная конференция "Активный собственник" из представителей
тульских управдомов. "Активный собственник" рассматривался как
площадка для диалога представителями власти и самых активных граждан.
На повестке дня обсуждалось управление многоквартирными домами,
разъяснялись изменения Жилищного кодекса и др.
Структура ТСЖ представлена в Приложении 5.
"ТСЖ - высшая форма управления домами, - поясняла член правления
Центра общественного контроля ЖКХ Тульской области Елена Шмелева.
ТСЖ - это не только цоколи, фасады, крыши - это работа с людьми."
Важным моментом обсуждений являлось положение о том, что
банкротство управляющих компаний влечет автоматическое лишение
лицензии и права управлять многоквартирными домами. Чтобы не случалось
ситуаций с оплатой за содержание жилья, когда конкурсным управляющим
направлялись эти деньги на погашение долгов. Теперь управляющие
организации несут ответственность потерей лицензии за ненадлежащую
организацию безопасности людей. Скользкий двор или падение сосульки
будут признаны причиной травм, обслуживание домов управляющей
организацией, допустившей подобную ситуацию, будет невозможно. Боязнь
потери лицензии должно способствовать более ответственному отношению к
своим обязанностям.
При всем приветствии нововведений управдомы не обошли вниманием
и "неудобные" вопросы. Есть ли у ТСЖ, которое не является оператором,
основания при сборе персональных данных жителей для передачи в УК или
ГЖИ - один из актуальных вопросов.
По словам активистов, сложные условия госпрограмм не дают
участвовать в благоустройстве по ним. Очень популярная в Тульской области
программа "Народный бюджет" участникам ТСЖ практически недоступна.
Для того, чтобы в нее попасть нужно в наличии иметь хотя бы один
41
муниципальный метр. Сразу назрело предложение к депутатам об
определении правового статуса ТСЖ, т.к. это некоммерческая организация.
Однако в вопросе о грандах его относят к коммерческим структурам.
Неясность в статусе вносит неразбериху при выплатах компенсаций после
банкротства банка, в котором был открыт счет товарищества. При этом,
чтобы получить свои деньги, надо доказывать, что это деньги физических
лиц.
Кадастровое деление земельных участков, установка шлагбаумов или
иных заграждений, учет и уборка межквартальных проездов -эти вопросы
тоже требуют проработок, и прежде всего нормативно-правовых на уровне
власти администрации города.
Предложения были и по капремонту. Только утепление кровли и
фасадов способно сохранить в доме 38 процентов тепла, поэтому такие
работы предложили сделать обязательными в программе капремонта.
Особенно обсуждался вопрос по обучению домоуправов. Так в
Советском районе Тулы на общественных началах открыта школа правовых
знаний, где общественники посещают лекции и делятся опытом. Были
предложения по созданию в Туле на базе коммунального техникума курсов
обучения старших по домам: составление отчетностей, изучение нормативов
и подобные вопросы можно включать в обучающие программы. А пока для
активистов можно полезную информацию размещать на сайтах
общественных организаций. Такие недоработки в деятельности
администрации города просили учесть участники конференции, чтобы
деятельность в управлении со стороны администрации не сводилась только в
запросе отчетов.
По итогам конференции был создан манифест, где были отражены все
предложения и пожелания к законодательной и исполнительной власти.
Министерство строительства и ЖКХ Тульской области обращение
поддержало. «Настало время объединить наши усилия, наши ресурсы. Это не
вопрос времени, это первостепенная задача выживания каждого