4
хозяйством МУП Г. Ржева «Содействие»…………………………………….61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………..68
ПРИЛОЖЕНИЕ …………………………………………………………73
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Актуальность темы определяется
высокой социальной значимостью эффективного управления жилищно-
коммунальной сферой в муниципальных образованиях в современных
условиях экономического кризиса, когда явно сокращается бюджетное
финансирование различных отраслей хозяйствования.
Успех социально-экономических преобразований в России зависит,
прежде всего, от эффективной работы государственных учреждений и
органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления и органы государственной власти
также как и гражданское общество с государством объединяет общность
базовых принципов, единая социальная политика, максимально
приближенная к интересам населения. Для России проблемы развития
системы жилищно-коммунального хозяйства приобретают особую
значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда,
критическим состоянием объектов инженерной инфраструктуры, низким
качеством предоставляемых услуг.
Проблемы жилищно-коммунального хозяйства всегда привлекали
внимание как специалистов, работающих в этой области или
соприкасающихся с ней, так и общественности.
Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейший элемент как
социальной, так и экономической сферы народного хозяйства, сложный
многоотраслевой производственно-технический комплекс. Отправной точкой
для построения действенной и эффективной системы управления должно
стать определение места жилищно-коммунального хозяйства в
5
экономической системе региона, его структуры и взаимосвязей с другими
элементами народного хозяйства.
Объект исследования - жилищно-коммунальное хозяйство
муниципального образования МУП «Содействие» г. Ржев.
Предметом исследования является государственное управление ЖКХ
МУП «Содействие» г. Ржев.
Цель исследования состоит в разработке рекомендаций по
совершенствованию государственного управления ЖКХ на примере МУП
«Содействие» г. Ржев.
Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить
следующие задачи:
рассмотреть теоретические аспекты государственного управления
социальной сферой в системе ЖКХ;
провести анализ нормативно–правового регулирования в сфере ЖКХ;
рассмотреть направления и реформирование развития коммунального
хозяйства;
провести анализ государственного управления ЖКХ в МУП г. Ржева
«Содействие»;
разработать рекомендации по совершенствованию системы управления
ЖКХ муниципального образования.
В качестве методологической базы использовались: диалектические
принципы, позволившие выявить основные характеристики исследуемых
явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления
и развития; системный подход, необходимый для рассмотрение объекта как
целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между
ними, то есть рассмотрение объекта как системы.
В процессе исследования были применены такие общенаучные методы
как: анализ, позволяющий разложить объект на составляющие его части;
синтез, объединяющий познанные в результате анализа элементов в единое
6
целое. Также были использованы методы эмпирического познания: метод
описания и сравнения.
Теоретической основой исследования послужил научные труда
отечественных авторов в области изучения проблем жилищно-
коммунального хозяйства, такие как Астратова Г.В., , Василенко, И.А. ,
Грабов,П.Г. , Кокин И. А. , Ничипоренко В. , Пирогов Н. Л. и др.
Информационная база исследования основана на нормативно-правовых
актах федерального, регионального и местного уровней: Конституция
Российской Федерации, Жилищный кодекс, Гражданский кодекс, и др.,
материалах Интернета, публикациях в научных изданиях и др.
Практическая значимость исследованиясостоит в том, что выводы и
практические ᅟрекомендации ᅟмогут ᅟбыть ᅟМУП «Содействие» г. Ржев ᅟ ᅟдля
ᅟразработки ᅟкомплексной ᅟпрограммы ᅟпрактических ᅟмер ᅟпо
ᅟсовершенствованию ᅟдеятельности ᅟЖКХ.
7
1. 가ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ 가ОСНОВЫ 가СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
가ГОСУДАРСТВЕННОГО 가УПРАВЛЕНИЯ 가СОЦИАЛЬНОЙ 가СФЕРОЙ 가В
가СИСТЕМЕ 가ЖКХ
1.1 가ЖКХ 가как 가объект 가государственного 가управления
Анализ 가доступной 가нам 가литературы 가позволяет 가сделать 가вывод, 가что 가в
가настоящее 가время 가в 가науке 가нет 가единого 가мнения 가по 가поводу 가понятия 가«жилищно-
коммунальное 가хозяйство».
В 가юридической 가литературе 가и 가у 가отдельных 가экономистов 가наиболее
가распространенным 가является 가определение 가этого 가понятия 가через 가перечень
가составляющих 가его 가отраслей 가или 가предприятий 가и 가учреждений,
가удовлетворяющих 가потребности 가в 가жилищно-коммунальных 가услугах.
В 가действующих 가нормативных 가правовых 가актах 가не 가приводится 가легальная
가дефиниция 가понятия 가ЖКХ, 가однако 가содержится 가характеристика 가этой 가сферы
가путем 가перечисления 가работ 가и 가услуг, 가либо 가- 가очерчиванием 가границ 가этой
가деятельности[26, 가с.184].
Под 가 가жилищными 가услугами 가понимаются:
предоставление 가в 가пользование 가жилого 가помещения 가по 가договору
가социального 가найма 가 가 가 가 가(договору 가 가 가 가 가найма) 가 가 가 가 가жилого 가 가 가 가 가помещения 가 가 가 가
가государственного 가 가 가 가 가либо 가муниципального 가жилищного 가фонда;
содержание 가и 가ремонт 가жилого 가помещения, 가включающие 가в 가себя 가услуги 가и
가работы 가по 가управлению 가многоквартирным 가домом, 가содержанию 가и 가текущему
가ремонту 가общего 가имущества 가в 가многоквартирном 가доме;
капитальный 가 가 가ремонт 가 가 가общего 가 가 가 가имущества 가 가 가 가в 가 가 가 가многоквартирном 가 가
가доме 가 가 가для 가собственников 가помещений 가в 가многоквартирном 가доме;
сбор 가и 가вывоз 가твердых 가бытовых 가отходов;
сбор 가и 가вывоз 가жидких 가бытовых 가отходов 가от 가многоквартирных 가жилых
가домов. 가В 가свою 가очередь, 가коммунальные 가услуги 가включают 가услуги:
8
холодного 가и 가горячего 가водоснабжения;
водоотведения 가(канализации);
электроснабжения;
газоснабжения 가(в 가том 가числе 가поставки 가бытового 가газа 가в 가баллонах);
теплоснабжения 가(в 가том 가числе 가поставки 가твердого 가топлива 가при 가наличии
가печного 가отопления) 가[26, 가с.187].
К 가прочим 가же 가услугам 가ЖКХ 가относятся 가работы 가по 가благоустройству
가территории: 가благоустройство 가ландшафта, 가подметание 가улиц 가и 가уборка 가снега,
가чистка 가и 가уборка 가жилых 가зданий 가и 가нежилых 가помещений 가и 가др.
Ранее, 가в 가Государственном 가стандарте 가Российской 가Федерации 가«Услуги
가жилищно-коммунальные. 가Термины 가и 가определения» 가ГОСТ 가Р 가51929-20024,
가под 가жилищно-коммунальными 가услугами 가понимались 가услуги 가исполнителя 가по
가поддержанию 가и 가восстановлению 가надлежащего 가технического 가и 가санитарно-
гигиенического 가состояния 가зданий, 가сооружений, 가оборудования,
가коммуникаций 가и 가объектов 가жилищно-коммунального 가назначения, 가вывозу
가бытовых 가отходов 가и 가подаче 가потребителям 가электрической 가энергии, 가питьевой
가воды, 가газа, 가тепловой 가энергии 가и 가горячей 가воды. 가Этот 가стандарт 가утратил 가силу 가с 가1
가июля 가2015 가года 가в 가связи 가с 가введением 가в 가действие 가национального 가стандарта
가Российской 가Федерации 가ГОСТ 가Р 가51929-2014 가«Услуги 가жилищно-
коммунального 가хозяйства 가и 가управления 가многоквартирными 가домами.
가Термины 가и 가определения", 가утвержденного 가Приказом 가Федерального 가агентства
가по 가техническому 가регулированию 가и 가метрологии 가от 가11 가июня 가2014 가года 가№ 가543-
ст 가«Об 가утверждении 가национального 가стандарта»[12]. 가
В 가новом 가стандарте 가отсутствует 가понятие 가«жилищно-коммунальные
가услуги», 가однако 가даны 가определения 가услуг 가по 가содержанию 가общего 가имущества
가многоквартирного 가дома, 가диспетчерскому 가обслуживанию, 가управлению
가многоквартирным 가домом 가и 가аварийно-ремонтному 가обслуживанию.
В 가Стратеги 가развития 가жилищно-коммунального 가хозяйства 가в 가Российской
가Федерации 가на 가период 가до 가2020[11] 가года 가к 가сфере 가жилищно-коммунального
가хозяйства 가отнесены 가такие 가основные 가направления, 가как:
9
осуществление 가деятельности, 가направленной 가на 가улучшение 가условий
가проживания 가граждан 가в 가жилищном 가фонде, 가включающей 가в 가себя 가управление
가многоквартирными 가домами, 가капитальный 가ремонт 가общего 가имущества 가в
가многоквартирных 가домах, 가в 가том 가числе 가модернизацию 가лифтового
가оборудования, 가а 가также 가переселение 가граждан 가из 가аварийного 가жилищного
가фонда;
осуществление 가 가 가 가регулируемых 가 가 가 가 가видов 가 가 가 가деятельности 가 가 가 가в 가 가 가 가сфере
가поставки 가коммунальных 가 가 가ресурсов 가 가 가(предоставления 가 가 가коммунальных 가 가
가услуг) 가 가 가(вопросы 가электроснабжения 가 가 가и 가 가 가газоснабжения 가 가 가рассматриваются 가 가 가в
가 가 가иных 가 가 가документах 가стратегического 가планирования), 가включающих 가в 가себя
가холодное 가водоснабжение, 가водоотведение, 가горячее 가водоснабжение,
가теплоснабжение, 가а 가также 가обращение 가с 가твердыми 가коммунальными 가отходами;
ведение 가государственной 가информационной 가системы 가жилищно-
коммунального 가хозяйства 가 가(ГИС 가 가ЖКХ), 가 가 가включающей 가 가в 가 가себя 가 가такие 가 가сферы,
가 가 가как 가социальная 가политика, 가кадровая 가политика, 가а 가также 가общественный
가контроль.
Характеристика 가ЖКХ, 가данная 가в 가Стратегии, 가интересна 가с 가той 가точки
가зрения, 가что 가в 가ней 가говорится 가о 가деятельности, 가в 가том 가числе 가государственной, 가в
가отличии, 가например, 가от 가характеристик 가данного 가понятия 가в 가иных 가нормативных
가правовых 가актах 가или 가трудах 가ученых, 가где 가просто 가перечисляются 가работы 가и
가услуги, 가оказываемые 가в 가данной 가сфере.
Так, 가согласно 가определению, 가данному 가А.П. 가Кореневым, 가ЖКХ 가включает
가в 가себя 가эксплуатацию 가жилищного 가фонда; 가обеспечение 가жилищ 가водопроводом,
가канализацией; 가теплоснабжением; 가 가 가 가 가электроэнергией, 가 가 가 가 가газом 가 가 가 가 가и 가 가 가 가 가другими
가 가 가 가 가коммунальными 가 가 가 가 가услугами; 가благоустройство 가 가 가 가городов 가 가 가 가и 가 가 가 가населенных
가 가 가 가пунктов; 가 가 가 가организацию 가 가 가 가работы 가 가 가 가городского 가пассажирского 가транспорта 가и
가др. 가[17, 가с. 가97].
И. 가А. 가Кокин 가выделяет 가в 가сфере 가жилищно-коммунального 가хозяйства 가три
가сектора 가видов 가деятельности:
«Первый 가сектор 가- 가ресурсоснабжение 가(производство 가и 가поставка
10
가ресурсов), 가удаление 가и 가обработка 가сточных 가вод, 가производство 가и 가поставка 가воды
가(холодной 가и 가горячей), 가теплоэнергии, 가электроэнергии.
Второй 가сектор 가- 가управление 가жилищным 가фондом, 가которое
가осуществляется 가по 가следующим 가направлениям: 가сбор 가коммунальных 가платежей;
가посредническая 가деятельность 가в 가расчетах 가между 가поставщиками
가коммунальных 가услуг 가и 가населением; 가определение 가подрядных 가организаций, 가в
가том 가числе 가через 가проведение 가тендеров; 가заключение 가договоров, 가определение
가стоимости 가и 가объемов 가подрядных 가работ 가(составление 가смет); 가составление
가титульного 가списка 가подлежащих 가ремонту 가объектов; 가контроль 가качества
가выполненных 가работ 가и 가технического 가состояния 가жилищного 가фонда; 가прием 가и
가удовлетворение 가заявок 가и 가жалоб 가от 가населения, 가приемка 가объемов 가и 가качества
가работ 가и 가т. 가д.
Третий 가сектор 가- 가выполнение 가подрядных 가работ, 가связанных: 가с
가эксплуатацией 가и 가текущим 가ремонтом 가жилищного 가фонда; 가с 가капитальным
가ремонтом 가жилищного 가фонда; 가с 가обслуживанием 가и 가ремонтом 가инженерных
가коммуникаций; 가с 가благоустройством 가и 가уборкой 가территорий; 가с 가озеленением; 가с
가вывозом 가твердых 가бытовых 가отходов; 가с 가охраной 가жилищного 가фонда; 가с
가установкой 가и 가обслуживанием 가систем 가видеонаблюдения; 가с 가содержанием 가и
가ремонтом 가дорожного 가покрытия; 가с 가дезинфекцией 가и 가т. 가д.» 가[23].
Определение 가И.А. 가Кокина 가фактически 가содержит 가в 가себе 가перечень
가жилищных 가и 가коммунальных 가услуг, 가подрядных 가работ, 가оказываемых
가(выполнямых) 가в 가целях 가эксплуатации 가и 가поддержания 가в 가надлежащем 가состоянии
가жилищного 가фонда. 가В 가то 가время 가как 가дефиниция 가А.П. 가Коренева 가[23] 가помимо
가аналогичных 가работ 가и 가услуг 가обращает 가внимание 가на 가благоустройство 가городов 가и
가населенных 가пунктов; 가организацию 가работы 가городского 가пассажирского
가транспорта. 가Вместе 가с 가тем, 가на 가наш 가взгляд, 가благоустройство 가городов 가и
가населенных 가пунктов, 가организация 가работы 가городского 가пассажирского
가транспорта 가представляет 가собой 가самостоятельную 가сферу 가деятельности,
가которая 가не 가должна 가быть 가отнесена 가к 가сфере 가ЖКХ, 가но 가принадлежит 가городской
가(сельской) 가инфраструктуре 가и 가управлению 가экономикой 가муниципального
11
가образования/региона.
А.Н. 가Панини, 가В.Ю. 가Коржов 가в 가Комментарии 가к 가Федеральному 가закону
가от 가21.07.2007 가№ 가185-ФЗ 가(ред. 가от 가28.11.2018) 가"О 가Фонде 가содействия
가реформированию 가жилищно-коммунального 가хозяйства" 가(с 가изм. 가и 가доп., 가вступ.
가в 가силу 가с 가09.12.2018) 가определяют 가ЖКХ 가как 가комплекс 가подотраслей,
가обеспечивающий 가нормальную 가работу 가инженерной 가инфраструктуры,
가разнообразных 가зданий 가и 가сооружений 가в 가населенных 가пунктах,
가организовывающий 가удобства 가и 가комфортность 가проживания 가и 가нахождения 가в
가них 가людей 가путем 가предоставления 가им 가различных 가услуг[3].
Далее 가они 가используют 가тот 가же 가самый 가прием 가- 가перечисляют 가работы 가и
가услуги, 가относящиеся 가к 가ЖКХ, 가а 가именно: 가устранение 가протечек 가водопроводных
가труб, 가а 가также 가организация 가очистки 가воды, 가капитальный 가ремонт 가зданий,
가текущий 가ремонт 가внутренних 가общедомовых 가инженерных 가коммуникаций 가и
가систем 가(здания), 가теплоснабжение, 가сбор, 가вывоз 가и 가утилизацию 가мусора,
가содержание, 가а 가также 가благоустройство 가придомовых 가территорий;
가электроснабжение.
В 가то 가же 가время, 가в 가монографическом 가исследовании 가Т.К. 가Руткаускас
가анализируется 가экономическое 가содержание 가отрасли, 가исходя 가из
가«...многоаспектного 가подхода 가к 가решению 가проблемы 가формирования 가и 가развития
가рыночных 가отношений 가в 가сфере 가ЖКХ, 가реализуемых 가в 가целях:
повышения 가уровня 가обеспеченности 가потребителя 가ЖКУ;
рациональной 가 가 가дифференциации 가 가 가количественного 가 가 가и 가 가 가качественного 가 가
가уровня 가оказания 가ЖКУ 가различных 가социально-демографических 가групп
가населения;
создания 가 가 가 가в 가 가 가 가жилых 가 가 가 가массивах 가 가 가 가необходимой 가 가 가 가социальной 가 가 가 가и 가 가 가
가инженерной 가инфраструктуры» 가[13].
Более 가того, 가имеется 가мнение, 가что 가хотя 가перечень 가работ, 가включаемых 가в
가состав 가жилищно-коммунальных 가услуг, 가по 가содержанию 가жилых 가домов,
가текущему 가и 가капитальному 가ремонту 가жилого 가фонда, 가определен 가Правилами 가и
가нормами 가технической 가эксплуатации 가жилищного 가фонда, 가но 가наряду 가со
12
가стандартными 가услугами, 가отрасль 가ЖКХ 가может 가предоставлять 가и
가дополнительные 가услуги: 가услуги 가клининга, 가услуги 가консьержки; 가установка 가и
가обслуживание 가домофонов, 가видеокамер, 가сигнализации 가в 가квартирах;
가коллективная 가антенна, 가кабельное 가и 가спутниковое 가телевидение, 가коллективный
가выход 가в 가Интернет 가и 가др. 가[13].
Основные 가сложности 가определения 가понятия 가ЖКХ 가обусловлены, 가как
가совершенно 가справедливо, 가отмечает 가А.А. 가Мартынова 가[13], 가с 가рядом
가характеристик 가отрасли, 가являющейся 가неравновесной 가системой:
«структуры, 가 가 가входящие 가 가 가в 가 가 가состав 가 가 가комплекса, 가 가 가имеют 가 가ряд 가 가
가количественных 가 가и 가качественных 가различий;
сам 가по 가себе 가комплекс 가ЖКХ 가является 가составной 가частью 가более 가крупной 가и
가сложной 가системы 가- 가экономики 가муниципального 가образования/региона;
ЖКХ 가страны 가- 가комплекс 가неоднородных 가региональных 가структур;
внешняя 가экономическая 가нестабильность 가обусловливает 가крайне
가неустойчивое 가состояние 가системы».
Сложности 가в 가детерминировании 가ЖКХ 가обусловлены 가и 가тем, 가что 가данная
가сфера 가не 가является 가однородной 가отраслью. 가Более 가того, 가хотя 가все 가сектора 가ЖКХ
가взаимосвязаны 가между 가собой, 가но 가часть 가из 가них 가- 가коммунальные 가услуги 가-
가являются 가естественными 가монополиями 가(например, 가водоснабжение 가и
가водоотведение, 가горячее 가водоснабжение 가и 가отопление, 가снабжение
가электричеством 가и 가газом), 가в 가то 가время 가как 가деятельность 가других 가секторов
가(жилищные 가услуги 가по 가содержанию 가и 가ремонту 가жилья, 가техническое
가обслуживание) 가вполне 가успешно 가может 가быть 가переведена 가на 가рельсы 가рыночной
가экономики 가посредством 가инструментов 가конкуренции 가и 가маркетинга 가[13].
В 가данной 가связи 가многие 가исследователи 가справедливо 가отмечают, 가что
가разные 가по 가содержанию 가и 가структуре, 가но 가взаимосвязанные 가сегменты 가ЖКХ,
가являются 가весьма 가сложными 가объектами 가государственного 가регулирования. 가К
가тому 가же, 가несмотря 가на 가то 가что 가реформа 가ЖКХ 가длится 가достаточно 가давно, 가но
가даже 가одинаковые 가по 가содержанию/устройству 가сектора 가отрасли 가могут
가находиться 가на 가разных 가стадиях 가рыночного 가формирования. 가Особенно 가это
13
가характерно 가для 가естественных 가монополий, 가которые 가весьма 가существенно
가различаются 가по 가характеру 가сформированности 가«квази-рыночных» 가структур 가и
가законченности 가рыночных 가реформ 가[13]. 가Более 가того, 가инвестиционная
가деятельность 가в 가отрасли 가обусловлена 가региональной 가экономической 가ситуацией
가и 가развитостью 가рынков 가капитала 가в 가регионе.
Таким 가образом, 가жилищно-коммунальное 가хозяйство 가представляет 가собой
가 가комплекс 가социально-экономических 가 가 가 가 가 가общественных 가 가 가 가 가 가отношений, 가 가 가 가 가
가реализуемых 가 가 가 가 가 가в 가направлениях, 가 가 가непосредственно 가 가 가связанных 가 가 가с 가 가
가жилищными, 가 가 가коммунальными 가услугами, 가 가 가 가правоотношениями, 가 가 가
가вытекающими 가 가 가 가из 가 가 가 가прав 가 가 가 가собственности 가 가 가на 가инфраструктуру 가ЖКХ 가и
가жилищный 가фонд, 가а 가также 가сопутствующих 가общественных 가отношений,
가влияющие 가на 가развитие 가отрасли.
Поскольку 가ЖКХ 가является 가непростым, 가комплексным 가объектом
가государственного 가управления, 가то 가в 가ходе 가реформирования 가отрасли 가именно
가государство 가должно 가играть 가активную 가роль 가в 가социальной 가защите 가населения,
가модернизации 가инфраструктуры 가ЖКХ, 가 가капитальном 가ремонте 가жилищного
가фонда, 가улучшения 가качества 가коммунальных 가услуг, 가снижении 가их
가себестоимости.
1.2 가Анализ 가нормативно–правового 가регулирования 가в 가сфере 가ЖКХ
Нормативно-правовое 가регулирование 가управления 가с 가сфере 가ЖКХ
가осуществляется 가через:
Конституцию 가Российской 가федерации;
федеральные 가законы 가(подзаконные 가акты);
региональные 가законы 가(подзаконные 가акты);
акты 가органов 가местного 가самоуправления.
Основной 가информационной 가базой 가являются 가Конституция 가РФ 가и
가Жилищный 가кодекс, 가так 가же 가указы 가Президента 가Российской 가Федерации,
가Постановления 가Губернатора 가и 가Правительства 가Тверской 가области.