25
В ᅟсоответствии ᅟс ᅟположениями ᅟстатьи ᅟ43 ᅟКонституции ᅟРоссийской
ᅟФедерации ᅟосуществляется ᅟгарантия ᅟправа ᅟграждан ᅟна ᅟполучение
ᅟобразования
19
, ᅟчто ᅟеще ᅟраз ᅟподчеркивает ᅟважность ᅟформирования
ᅟконкурентоспособных, ᅟвысокоинтеллектуальных ᅟчеловеческих ᅟресурсов
ᅟспособных ᅟк ᅟрасширению ᅟсвоего ᅟпотенциала. ᅟ
С ᅟучётом ᅟтого, ᅟчто ᅟобразование ᅟспособствует ᅟукреплению ᅟнациональной
ᅟбезопасности ᅟгосударства, ᅟа ᅟточнее ᅟеё ᅟтехнологической ᅟи ᅟинформационной
ᅟсторон, ᅟстановится ᅟоправданной ᅟстратегия ᅟнациональной ᅟбезопасности
ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟопределяющая ᅟприоритетность ᅟинновационного
ᅟразвития ᅟобразования, ᅟособенно ᅟсферы ᅟподготовки ᅟи ᅟповышения ᅟквалификации
ᅟкадров ᅟв ᅟобласти ᅟнауки ᅟи ᅟтехнологий. ᅟВводятся ᅟзадачи ᅟпо ᅟсозданию ᅟусловий
ᅟвнедрения ᅟнауки, ᅟкак ᅟв ᅟобразовательный ᅟпроцесс, ᅟтак ᅟи ᅟв ᅟпрактическую
ᅟдеятельность, ᅟпосредством ᅟпроведения ᅟсистемных ᅟисследований,
ᅟспособствующих ᅟрешению ᅟстратегических ᅟзадач, ᅟа ᅟтакже ᅟустойчивого ᅟразвития
ᅟстраны
20
. ᅟ
Так ᅟже ᅟважность ᅟобеспечения ᅟконкурентоспособного ᅟобразования,
ᅟприоритетным ᅟнаправлением ᅟкоторого ᅟвыступает ᅟдальнейшее ᅟразвитие ᅟстраны
ᅟотвечающей ᅟзапросам ᅟсоциума ᅟи ᅟэкономики ᅟподчеркивается ᅟи ᅟв ᅟежегодном
ᅟПослании ᅟПрезидента ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟФедеральному ᅟСобранию.
Федеральный ᅟзакон ᅟот ᅟ29.12.2012 ᅟ№ ᅟ273-ФЗ ᅟ(ред. ᅟот ᅟ06.03.2019) ᅟ«Об
ᅟобразовании ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации» ᅟсодержит ᅟпринципы ᅟгосударственной
ᅟполитики ᅟв ᅟсфере ᅟобразования. ᅟПрежде ᅟвсего, ᅟречь ᅟидет ᅟо ᅟприоритетности
ᅟполучения ᅟобразования, ᅟгуманистической ᅟнаправленности ᅟобразования,
ᅟвоспитании ᅟпатриотичности, ᅟвсестороннем ᅟразвитии ᅟличности,
ᅟответственности ᅟза ᅟбудущее ᅟсвоей ᅟстраны; ᅟединого ᅟобразовательного
ᅟпространства, ᅟна ᅟтерритории ᅟкоторого ᅟбудут ᅟсохраняться ᅟнациональные
19
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собр.
законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
20
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015
№ 683// Собр. законодательства. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.
26
ᅟтрадиции ᅟи ᅟособенности ᅟэтносов ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟусловиях
ᅟполинационального ᅟгосударства; ᅟсоздания ᅟнеобходимых ᅟусловий ᅟдля
ᅟинтеграции ᅟобразовательной ᅟсистемы ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟмировом
ᅟобразовательном ᅟпространстве ᅟна ᅟпаритетной ᅟи ᅟобоюдовыгодной ᅟоснове;
ᅟсветского ᅟхарактера ᅟобразования ᅟв ᅟмуниципальных, ᅟгосударственных
ᅟорганизациях, ᅟреализующих ᅟобразовательную ᅟдеятельность; ᅟправа ᅟвыбора
ᅟполучения ᅟобразования ᅟс ᅟучётом ᅟиндивидуальных ᅟпотребностей ᅟи
ᅟособенностей; ᅟдемократического ᅟхарактера ᅟуправления ᅟобразованием
21
. ᅟ
Государственная ᅟполитика ᅟв ᅟобласти ᅟразвития ᅟобразования ᅟопределяется
ᅟтак ᅟже ᅟи ᅟв ᅟУказе ᅟПрезидента ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟот ᅟ7 ᅟмая ᅟ2012 ᅟг. ᅟ№ ᅟ599 ᅟ«О
ᅟмерах ᅟпо ᅟреализации ᅟгосударственной ᅟполитики ᅟв ᅟобласти ᅟобразования ᅟи
ᅟнауки»
22
, ᅟКонцепции ᅟдолгосрочного ᅟсоциально-экономического ᅟразвития
ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟна ᅟпериод ᅟдо ᅟ2020 ᅟгода
23
, ᅟОсновных ᅟнаправлениях
ᅟдеятельности ᅟПравительства ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟна ᅟпериод ᅟдо ᅟ2024 ᅟгода
24
. ᅟ
В ᅟчастности, ᅟКонцепция ᅟразвития ᅟдо ᅟ2020 ᅟгода ᅟуказывает ᅟна
ᅟнеобходимость ᅟпо ᅟформированию ᅟдиверсифицированной ᅟи ᅟгибкой ᅟсистемы
ᅟпрофессионального ᅟобразования, ᅟкоторая ᅟбудет ᅟотвечать ᅟпотребностям ᅟрынка
ᅟтруда ᅟи ᅟинновационной ᅟэкономики ᅟкак ᅟв ᅟчасти ᅟобразовательных ᅟпрограмм, ᅟтак
ᅟи ᅟв ᅟчасти ᅟусловий ᅟи ᅟматериально-технического ᅟоснащения ᅟпроцесса ᅟобучения
25
.
ᅟ
В ᅟнынешнее ᅟвремя, ᅟодной ᅟиз ᅟзначимых ᅟстратегических ᅟзадач ᅟразвития
ᅟобразования ᅟвыступает ᅟсоздание ᅟи ᅟраспространение ᅟструктурных ᅟи
21
Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ // Собр.
законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
22
О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки: Указ Президента
РФ от 07.05.2012 № 599// Собр. законодательства. 2012. № 19. Ст. 2336.
23
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года»): Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от
28.09.2018) // Собр. законодательства. 2008. № 47. Ст. 5489.
24
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года
(утв. Правительством РФ 29.09.2018)// Документ опубликован не был.
25
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года»): Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от
28.09.2018) // Собр. законодательства. 2008. № 47. Ст. 5489.
27
ᅟтехнологических ᅟинноваций ᅟв ᅟсфере ᅟпрофессионального ᅟобразования, ᅟпо
ᅟсредствам ᅟкоторых ᅟбудет ᅟосуществляться ᅟобеспечение ᅟвысокой ᅟгибкости
ᅟэкономики. ᅟВ ᅟбольшей ᅟмере ᅟэтому ᅟбудет ᅟспособствовать ᅟвведение
ᅟинновационных ᅟтехнологий ᅟв ᅟобразовательных ᅟорганизациях
26
. ᅟ
Одним ᅟиз ᅟмеханизмов, ᅟнаправленных ᅟна ᅟданную ᅟобласть, ᅟявляется
ᅟусовершенствование ᅟсодержания ᅟи ᅟтехнологий ᅟобучения ᅟв ᅟсфере ᅟосновного
ᅟобщего ᅟи ᅟдополнительного ᅟобразования ᅟпосредством ᅟреализации ᅟмер ᅟпо
ᅟпропагандированию ᅟсреди ᅟмолодёжи ᅟи ᅟдетей ᅟнаучно-исследовательской ᅟи
ᅟтворческой ᅟдеятельности, ᅟа ᅟтак ᅟже ᅟактуализации ᅟсистемы ᅟоценки ᅟкачества
ᅟобразования ᅟи ᅟрезультатов ᅟобразовательной ᅟдеятельности. ᅟНе ᅟпоследнее ᅟместо
ᅟотводится ᅟи ᅟприменению ᅟинформационно-коммуникационных ᅟтехнологий,
ᅟкоторые ᅟнашли ᅟотражение ᅟна ᅟвсех ᅟуровнях ᅟобразования, ᅟчто ᅟприводит ᅟк
ᅟсущественному ᅟуменьшению ᅟсуществующих ᅟпроблем, ᅟсвязанных ᅟс ᅟработой ᅟс
ᅟдетьми ᅟи ᅟвзрослыми ᅟс ᅟограниченными ᅟвозможностями ᅟздоровья, ᅟдетьми-
ᅟинвалидами ᅟи ᅟдетьми, ᅟнаходящимися ᅟв ᅟтрудной ᅟжизненной ᅟситуации. ᅟ
Но ᅟнужно ᅟподчеркнуть ᅟи ᅟдекларативный ᅟхарактер, ᅟкоторый ᅟносят
ᅟнекоторые ᅟнормативные ᅟакты, ᅟа ᅟтак ᅟже ᅟотсутствие ᅟорганизационно-
экономических ᅟи ᅟфинансовых ᅟмеханизмов ᅟпо ᅟих ᅟреализации. ᅟНесоответствие
ᅟноменклатуры ᅟоказываемых ᅟобразовательных ᅟуслуг ᅟтребованиям,
ᅟпредъявляемым ᅟк ᅟсодержанию ᅟи ᅟкачеству ᅟобразования, ᅟприводящее ᅟк
ᅟснижению ᅟуровню ᅟвлияния ᅟобразования ᅟна ᅟсоциально-экономическое ᅟразвитие,
ᅟкак ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟтак ᅟи ᅟвсей ᅟстраны ᅟв ᅟцелом. ᅟ
Наиболее ᅟявное ᅟвыражение ᅟданная ᅟтенденция ᅟнашла ᅟв ᅟсреднем
ᅟпрофессиональном ᅟи ᅟдополнительном ᅟпрофессиональном ᅟобразовании.
ᅟПоследнее, ᅟотносится ᅟк ᅟважной ᅟсоставляющей, ᅟнаправленной ᅟна ᅟнепрерывное
ᅟобразование ᅟроссийских ᅟграждан, ᅟпризванное ᅟнаиболее ᅟэффективно
ᅟреагировать ᅟна ᅟпоследние ᅟтребования ᅟотечественной ᅟи ᅟмировой ᅟэкономики,
26
Исаев A.B. Формирование и развитие образовательного кластера как механизма регионального
развития //Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 2. С. 226.
28
ᅟувеличивающиеся ᅟзапросы ᅟобщества, ᅟнуждающегося ᅟв ᅟприобретении
ᅟдополнительных ᅟкомпетенций, ᅟв ᅟосновном ᅟтаких, ᅟкак ᅟповышение
ᅟквалификации ᅟи ᅟпрофессиональной ᅟпереподготовки. ᅟОднако ᅟследует ᅟотметить,
ᅟчто ᅟв ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟэто ᅟне ᅟобеспечивается ᅟв ᅟполной ᅟмере ᅟпо ᅟпричине ᅟнизкой
ᅟреализации ᅟмежсекторного ᅟпартнерства ᅟмежду ᅟбизнес-структурами ᅟи
ᅟгосударством ᅟи ᅟкак ᅟследствие ᅟне ᅟвостребованность ᅟкадрового ᅟпотенциала
ᅟтрудовых ᅟресурсов.
Выводы ᅟпо ᅟглаве ᅟ1.
Система ᅟуправления ᅟобразованием ᅟна ᅟмуниципальном ᅟуровне
ᅟпредставляет ᅟсобой ᅟсовокупность ᅟвзаимосвязанных ᅟэлементов:
ᅟобразовательных ᅟпрограмм ᅟи ᅟгосударственных ᅟобразовательных ᅟстандартов
ᅟразличного ᅟуровня ᅟи ᅟнаправленности, ᅟсети ᅟреализующих ᅟих ᅟобразовательных
ᅟучреждений ᅟнезависимо ᅟот ᅟих ᅟорганизационно-правовых ᅟформ, ᅟтипов ᅟи ᅟвидов,
ᅟмуниципальных ᅟорганов ᅟуправления ᅟобразованием ᅟи ᅟподведомственных ᅟим,
ᅟучреждений ᅟи ᅟорганизаций.
ᅟОсобенности ᅟмуниципальной ᅟполитики ᅟобразовательной ᅟотрасли,
ᅟрегламентируются ᅟгосударственной ᅟполитикой, ᅟи ᅟбазируется ᅟна ᅟтаких
ᅟпринципах ᅟкак: ᅟгуманистическая ᅟнаправленность ᅟхарактера ᅟобразовательной
ᅟдеятельности, ᅟприоритет ᅟв ᅟкоторой ᅟотдан ᅟобщечеловеческим ᅟценностям, ᅟжизни
ᅟи ᅟздоровью ᅟчеловека, ᅟа ᅟтак ᅟже ᅟсвободному ᅟразвитию ᅟличности;
ᅟобщедоступности ᅟи ᅟадаптированности ᅟсистемы, ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟуровнями ᅟи
ᅟособенностями ᅟхарактерными ᅟразвитию ᅟи ᅟподготовке ᅟобучающихся; ᅟналичие
ᅟсветского ᅟхарактера ᅟобразования ᅟв ᅟгосударственных ᅟи ᅟмуниципальных
ᅟобразовательных ᅟучреждениях; ᅟсвободы ᅟи ᅟплюрализма ᅟв ᅟсистеме ᅟобразования. ᅟ
Подводя итог вышеизложенного, следует отметить, что основной
проблемой российского образования является отсутствие эффективного
механизма, регулирующего образовательную деятельность, недостаточно
используются возможности высших учебных заведений, научных учреждений,
организаций дополнительного образования. На уровне среднего
29
профессионального и высшего образования в настоящее время отсутствуют
полноценные механизмы поддержки и предоставления равных
образовательных возможностей для этой категории граждан.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЧИТИНСКИЙ ТЕХНИКУМ
ОТРАСЛЕВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И БИЗНЕСА»)
2.1 Анализ системы муниципального управления развитием
образования
30
На современном этапе развития образования в Российской Федерации
одним из приоритетных направлений модернизации выступает поиск
механизмов управления муниципальной системой образования,
соответствующих целям опережающего инновационного развития экономики и
социальной сферы, обеспечивающих рост благосостояния страны и
способствующих формированию мотивации у педагогических и
управленческих кадров к инновационному поведению и мышлению.
Изучение ᅟметодологических ᅟподходов ᅟк ᅟуправлению ᅟмуниципальной
ᅟсистемой ᅟобразования ᅟне ᅟпредставляется ᅟвозможным ᅟбез ᅟуточнения
ᅟтерминологического ᅟаппарата ᅟисследования: ᅟпонятий ᅟ«образовательная
ᅟсистема», ᅟ«муниципальная ᅟсистема ᅟобразования», ᅟ«муниципализация
ᅟобразования».
Образовательная ᅟсистема ᅟ– ᅟэто ᅟсовокупность ᅟфакторов, ᅟспециально
ᅟсозданных ᅟдля ᅟреализации ᅟсоциальных ᅟфункций ᅟобразования
27
. ᅟСовокупность
ᅟфакторов, ᅟспециально ᅟсозданных ᅟдля ᅟреализации ᅟсоциальных ᅟфункций
ᅟобразования, ᅟвключает: ᅟобразовательные ᅟстандарты; ᅟсеть ᅟобразовательных
ᅟучреждений; ᅟобразовательные ᅟпрограммы; ᅟсистему ᅟресурсного ᅟобеспечения ᅟ-
ᅟкадрового, ᅟнаучного, ᅟметодического, ᅟматериального, ᅟфинансового;
ᅟорганизацию ᅟсотрудничества ᅟс ᅟдругими ᅟсоциальными ᅟи ᅟобразовательными
ᅟсистемами; ᅟуправление.
Муниципальная ᅟсистема ᅟобразования ᅟпредставляет ᅟсобой ᅟсовокупность:
ᅟразноуровневых ᅟвариантов ᅟобразовательных ᅟпрограмм, ᅟсоставленных ᅟс ᅟучетом
ᅟнаучно-культурных ᅟособенностей ᅟи ᅟисторических ᅟтрадиций ᅟмуниципального
ᅟобразования; ᅟмуниципальных ᅟобразовательных ᅟстандартов, ᅟобеспечивающих
ᅟих ᅟвыполнение; ᅟсбалансированной ᅟсети ᅟреализующих ᅟих ᅟобразовательных
ᅟучреждений, ᅟобеспечивающей ᅟудовлетворение ᅟпотребностей ᅟнаселения ᅟв
ᅟразнообразных ᅟобразовательных ᅟуслугах ᅟна ᅟоснове ᅟих ᅟсклонностей ᅟи
27
Коркишко И.В. Теоретические аспекты управления муниципальной системой образования: понятие
муниципальной системы образования и её структура. Новосибирск: СИБАК, 2018. С. 42.
31
ᅟспособностей; ᅟсистемы ᅟадминистративных ᅟи ᅟгосударственно-общественных
ᅟорганов ᅟуправления, ᅟобеспечивающих ᅟфункционирование ᅟи ᅟразвитие
ᅟобразования ᅟс ᅟучетом ᅟреальных ᅟресурсных ᅟвозможностей ᅟмуниципального
ᅟобразования. ᅟЭлементы, ᅟвходящие ᅟв ᅟданное ᅟопределение, ᅟвзаимосвязаны: ᅟсеть
ᅟобразовательных ᅟучреждений ᅟпредставляет ᅟсобой ᅟсредство ᅟреализации
ᅟобразовательных ᅟстандартов ᅟи ᅟпрограмм. ᅟУправление ᅟрассматривается ᅟкак
ᅟсистемообразующий ᅟфактор, ᅟкоторый ᅟобеспечивает ᅟвыполнение ᅟобщих ᅟцелей
ᅟобразования. ᅟСистема ᅟорганов ᅟуправления ᅟреализует ᅟвнутри- ᅟи ᅟвнесистемные
ᅟсвязи, ᅟорганизует ᅟфункционирование ᅟи ᅟразвитие ᅟвсей ᅟсистемы, ᅟеё ᅟустойчивость
ᅟи ᅟцелостность.
Муниципализация ᅟобразования ᅟ– ᅟучастие ᅟместной ᅟобщественности ᅟи
ᅟместной ᅟвласти ᅟв ᅟуправлении ᅟобразованием ᅟчерез ᅟсоответствующие
ᅟмуниципальные ᅟорганы.
Муниципализация ᅟкак ᅟпринцип ᅟразвития ᅟсистемы ᅟобразования
ᅟпредполагает ᅟвозрастание ᅟсоциальной ᅟценности ᅟ(значимости) ᅟобразования,
ᅟкоторая ᅟобусловлена ᅟстепенью ᅟудовлетворения ᅟобучающихся, ᅟродителей,
ᅟнаселения ᅟмуниципального ᅟобразования, ᅟспектром ᅟи ᅟкачеством ᅟпредлагаемых
ᅟуслуг, ᅟс ᅟодной ᅟстороны, ᅟи ᅟих ᅟсоответствием ᅟсоциокультурным, ᅟэкономическим
ᅟпотребностям ᅟмуниципального ᅟобразования, ᅟс ᅟдругой.
Несоответствие ᅟмежду ᅟобразовательными ᅟуслугами ᅟи ᅟобразовательными
ᅟпотребностями, ᅟа ᅟтакже ᅟуслугами ᅟи ᅟпотребностями ᅟгорода ᅟприводит ᅟк
ᅟпротиворечиям, ᅟкоторые ᅟпорождают ᅟинновационные ᅟпроцессы ᅟв ᅟобразовании.
ᅟПоэтому ᅟв ᅟрежиме ᅟразвития ᅟмуниципальные ᅟсистемы ᅟобразования
ᅟхарактеризуются ᅟи ᅟспецификой ᅟпроисходящих ᅟв ᅟконкретном ᅟмуниципальном
ᅟобразовании ᅟинновационных ᅟпроцессов.
Анализ ᅟинновационных ᅟпроцессов ᅟв ᅟсистеме ᅟобразования ᅟпоказал, ᅟчто ᅟза
ᅟвремя ᅟреализации ᅟконцепции ᅟмодернизации ᅟобразования ᅟудалось ᅟдобиться
ᅟроста ᅟфинансовых ᅟвложений ᅟв ᅟразвитие ᅟроссийского ᅟобразования,
ᅟсформировать ᅟопыт ᅟпроектной ᅟдеятельности ᅟу ᅟуправленческих ᅟи
32
ᅟпедагогических ᅟкадров, ᅟстимулировать ᅟинновационную ᅟактивность
ᅟобразовательных ᅟучреждений, ᅟобеспечить ᅟпродвижение ᅟв ᅟвопросах
ᅟинформатизации ᅟобразования, ᅟмодернизации ᅟего ᅟматериальной ᅟбазы,
ᅟповышения ᅟпрофессиональной ᅟкомпетентности ᅟпедагогов
28
.
Муниципальный ᅟуровень ᅟобладает ᅟсовокупностью ᅟусловий, ᅟнеобходимой
ᅟи ᅟдостаточной ᅟдля ᅟпреодоления ᅟсложившихся ᅟк ᅟнастоящему ᅟвремени ᅟпроблем:
ᅟправом ᅟна ᅟвыработку ᅟсобственной ᅟстратегии ᅟразвития ᅟв ᅟинтересах ᅟжителей
ᅟмуниципальной ᅟтерритории, ᅟполномочиями ᅟв ᅟсфере ᅟобразования, ᅟсобственным
ᅟбюджетом ᅟи ᅟиными ᅟтерриториальными ᅟресурсами, ᅟвключенностью ᅟв ᅟместную
ᅟсоциокультурную ᅟсреду, ᅟзначимую ᅟдля ᅟуспешности ᅟсоциальных ᅟнововведений.
ᅟДля ᅟдостижения ᅟсистемности, ᅟцелостности ᅟи ᅟустойчивости ᅟразвития
ᅟобразования ᅟнеобходимы ᅟи ᅟцелесообразны ᅟизменения ᅟна ᅟмуниципальном
ᅟуровне ᅟуправления. ᅟПрежде ᅟвсего, ᅟпотому, ᅟчто ᅟмуниципальные ᅟсистемы
ᅟобразования ᅟвключают ᅟв ᅟнастоящее ᅟвремя ᅟвсю ᅟсферу ᅟобщего ᅟсреднего
ᅟобразования, ᅟдошкольное ᅟи ᅟдополнительное ᅟобразование ᅟдетей.
Для ᅟхарактеристики ᅟметодологических ᅟподходов ᅟтак ᅟже ᅟнеобходимо
ᅟраскрыть ᅟпонятия ᅟ«управление», ᅟ«управление ᅟобразованием», ᅟ«управление
ᅟмуниципальной ᅟобразовательной ᅟсистемой».
Понятие ᅟуправление ᅟв ᅟнауке ᅟрассматривается ᅟкак ᅟорганизационная
ᅟструктура ᅟ(система) ᅟи ᅟкак ᅟпроцесс, ᅟа ᅟтакже ᅟкак ᅟсфера ᅟотношений
ᅟвзаимодействия ᅟмежду ᅟсубъектами.
Управление ᅟкак ᅟорганизационная ᅟструктура ᅟ(система) ᅟ- ᅟпредусматривает
ᅟвыделение ᅟего ᅟструктурных ᅟкомпонентов, ᅟсвязи ᅟи ᅟхарактер ᅟвзаимодействия
ᅟмежду ᅟними, ᅟотношения ᅟсубординации ᅟи ᅟкоординации ᅟеё ᅟчастей ᅟи ᅟможет ᅟбыть
ᅟвыражена ᅟв ᅟвиде ᅟсхемы, ᅟмодели, ᅟперечня ᅟи ᅟт.п.
28
Коркишко И.В. Теоретические аспекты управления муниципальной системой образования: понятие
муниципальной системы образования и её структура. Новосибирск: СИБАК, 2018. – С. 44.
33
Управление ᅟобразованием ᅟ– ᅟэто ᅟпроцесс, ᅟосновная ᅟфункция ᅟкоторого
ᅟсостоит ᅟв ᅟобеспечении ᅟусловий ᅟдля ᅟреализации ᅟобразовательных ᅟпотребностей
ᅟличности ᅟи ᅟобщества.
В ᅟпериод ᅟ80-90-х ᅟгг. ᅟXX ᅟвека ᅟу ᅟотечественных ᅟученых ᅟвозникает ᅟинтерес
ᅟк ᅟпроблемам ᅟметодологии ᅟобразования, ᅟразработке ᅟновых ᅟподходов ᅟк
ᅟуправлению ᅟданной ᅟсистемой, ᅟв ᅟрезультате ᅟчего ᅟбыла ᅟзаложена ᅟтеоретическая
ᅟоснова, ᅟна ᅟкоторой ᅟвпоследствии ᅟвыстроилась ᅟсистема ᅟпедагогического
ᅟмониторинга ᅟмуниципальной ᅟсистемы ᅟобразования.
1980-е ᅟгг. ᅟознаменовались ᅟстановлением ᅟв ᅟуправлении ᅟмуниципальной
ᅟсистемой ᅟобразования ᅟсистемного ᅟподхода ᅟ– ᅟпервого ᅟи ᅟдо ᅟнастоящего ᅟвремени
ᅟведущего ᅟметодологического ᅟоснования.
Системный ᅟподход ᅟпозволяет ᅟрассматривать ᅟобразовательные
ᅟучреждения ᅟкак ᅟсистемы, ᅟвыявлять ᅟэлементы, ᅟих ᅟвзаимосвязи,
ᅟсистемообразующие ᅟфакторы ᅟи ᅟинтегративный ᅟрезультат ᅟ(Ю.А.
ᅟКонаржевский, ᅟГ. ᅟКунц, ᅟК.Б. ᅟМалышев, ᅟП.И. ᅟТретьяков, ᅟВ.С. ᅟТатьянченко,
ᅟК.М. ᅟУшаков). ᅟПроблемным ᅟполем ᅟданного ᅟподхода ᅟявляется ᅟто, ᅟчто
ᅟиерархичность ᅟи ᅟмногообразие ᅟобразовательных ᅟучреждений ᅟтребует ᅟучета
ᅟспецификации ᅟданного ᅟподхода ᅟв ᅟзависимости ᅟот ᅟособенностей
ᅟобразовательной ᅟсистемы.
Принятие ᅟв ᅟ1992 ᅟг. ᅟЗакона ᅟРФ ᅟ«Об ᅟобразовании» ᅟсущественно ᅟизменило
ᅟнормативно-правовое ᅟполе ᅟдеятельности ᅟвсех ᅟорганов ᅟуправления
ᅟобразованием, ᅟпредоставило ᅟпринципиально ᅟновые ᅟвозможности
ᅟмуниципальной ᅟсистеме ᅟобразования ᅟв ᅟплане ᅟпредоставления ᅟей ᅟболее ᅟширокой
ᅟсамостоятельности. ᅟОтечественными ᅟисследователями ᅟв ᅟэтот ᅟпериод
ᅟрассматриваются ᅟразнообразные ᅟподходы ᅟк ᅟуправлению ᅟмуниципальной
ᅟсистемой ᅟобразования ᅟфункциональный ᅟ(В.М. ᅟЗверева, ᅟЮ.А. ᅟКонаржевский,
ᅟВ.С.Лазарев, ᅟТ.И. ᅟШамова ᅟи ᅟдр.); ᅟпроблемно- ᅟфункциональный ᅟ(А.А. ᅟОрлов,
ᅟН.А. ᅟРогачева, ᅟП.И. ᅟТретьяков), ᅟситуационный ᅟподход ᅟ(Б.С. ᅟГершунский, ᅟП.И
ᅟТретьяков ᅟи ᅟдр.), ᅟоптимизационный ᅟ(Ю.К. ᅟБабанский, ᅟМ.М. ᅟПоташник);
34
ᅟмотивационный ᅟ(П.И. ᅟТретьяков, ᅟР.Х. ᅟШакуров ᅟи ᅟдр.); ᅟрефлексивный ᅟ(Т.М.
ᅟДавыденко); ᅟпрограммно-целевой ᅟ(М.М. ᅟПоташник, ᅟА.М. ᅟМоисеев, ᅟМ.С.
ᅟВасильева ᅟи ᅟдр.).
Функциональный ᅟподход ᅟпозволяет ᅟрассматривать ᅟуправление
ᅟмуниципальной ᅟсистемой ᅟобразования ᅟкак ᅟпроцесс, ᅟпредставляющий ᅟсобой
ᅟсовокупность ᅟнепрерывных ᅟвзаимосвязанных ᅟвидов ᅟдеятельности, ᅟкоторые
ᅟопределяются ᅟкак ᅟуправленческие ᅟфункции, ᅟно ᅟпоскольку ᅟв ᅟего ᅟоснове ᅟлежит
ᅟэскалация ᅟконтролирующих ᅟфункций, ᅟего ᅟможно ᅟохарактеризовать ᅟкак
ᅟслишком ᅟэкстенсивный.
Проблемно-функциональный ᅟподход ᅟвычленяет ᅟпроблемы ᅟв ᅟпрактике
ᅟфункционирования ᅟмуниципальной ᅟсистемы ᅟобразования, ᅟпредопределяющие
ᅟпостановку ᅟцелей ᅟуправления, ᅟзатем ᅟдля ᅟкаждой ᅟвыделенной ᅟпроблемы
ᅟразрабатываются ᅟпрограммы, ᅟкоторые ᅟвоплощаются ᅟв ᅟжизнь ᅟчерез ᅟреализацию
ᅟуправленческих ᅟфункций
29
. ᅟПроблемно-функциональный ᅟподход ᅟдает
ᅟвозможность ᅟдостаточно ᅟчетко ᅟописать ᅟобъект ᅟуправленческого ᅟвоздействия, ᅟна
ᅟкотором ᅟи ᅟдолжно ᅟбыть ᅟсфокусировано ᅟфункциональное ᅟуправление, ᅟно ᅟне
ᅟраскрывает ᅟтехнологический ᅟуровень ᅟрешения ᅟэтих ᅟзадач.
Программно-целевой ᅟподход ᅟначал ᅟформироваться ᅟв ᅟотечественной ᅟнауке
ᅟв ᅟ1960–1970-е ᅟгг. ᅟXX ᅟвека. ᅟОднако ᅟособый ᅟинтерес ᅟк ᅟнему ᅟвозник ᅟв ᅟнауке ᅟв ᅟ90-е
ᅟгг. ᅟXX ᅟвека ᅟи ᅟсвязан ᅟбыл ᅟс ᅟпотребностями ᅟкачественного ᅟуправления
ᅟобразовательным ᅟучреждением, ᅟс ᅟусилением ᅟсистемного ᅟподхода ᅟв ᅟрешении
ᅟпроблем. ᅟ
Программно-целевое ᅟуправление ᅟ– ᅟодна ᅟиз ᅟразвитых ᅟформ ᅟреализации
ᅟпрограммно-целевого ᅟподхода, ᅟкогда ᅟдля ᅟдостижения ᅟцелей ᅟна ᅟоснове
ᅟсистемного ᅟанализа ᅟформируется ᅟструктура ᅟобъекта, ᅟразрабатываются ᅟпроекты,
ᅟпрограммы, ᅟподбираются ᅟкадры, ᅟсоздается ᅟобособленная ᅟсистема ᅟуправления ᅟи
ᅟнакладывается ᅟна ᅟосновную. ᅟТермин ᅟ«программно-целевое ᅟуправление»
29
Деркач В. И. Оптимизация управления деятельностью персонала образовательных систем: моногр.
М.: Итар-Тасс, 2015. С. 77.