2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ......................................................................................................
3
1. Теоретико-методологические вопросы реализации
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования РФ ..........................................................................................
6
1.1. Сущность и система государственного (муниципального)
управления развитием системы образования РФ ....................................
6
1.2. Правовые основы и методы государственного (муниципального)
управления развитием системы образования РФ .....................................
17
2. Анализ эффективности реализации государственного
(муниципального) управления развитием системы образования на
примере КГБПОУ «Норильский медицинский техникум», г. Норильск
26
2.1. Организационно-экономическая характеристика КГБПОУ
«Норильский медицинский техникум» .....................................................
26
2.2. Особенности деятельности органов власти по содержанию и
развитию учреждения .................................................................................
35
3. Разработка предложений по совершенствованию государственного
(муниципального) управления развитием системы образования на
примере КГБПОУ «Норильский медицинский техникум», г. Норильск
43
3.1 Рекомендации по организации содержания и развития учреждения
43
3.2. Эффективность предложенных рекомендаций ..................................
56
Заключение ..................................................................................................
62
Список использованных источников ........................................................
66
Приложения .................................................................................................
71
3
ВВЕДЕНИЕ
Образование является стратегическим ресурсом культурного и
социально-экономического развития общества, обеспечивает национальные
интересы, укрепляет конкурентоспособность и авторитет государства на
международной арене во всех областях деятельности.
Образование, в качестве одного из главных общественных институтов,
испытывает постоянные изменения согласно динамике общественных
процессов - политических, экономических, социальных, культурных. Но
реакция обучающих систем на общественные вызовы осуществляется с
определенной инерцией. Из-за этого возникает постоянная и обязательная
потребность целенаправленно приводить основные параметры
образовательной подготовки согласно общественным изменениям.
Такая составляющая, как содержание, требует совершенствующейся
тенденции развития образования, важное место в котором занимает работа
органов власти. В процессе конституирования есть два основных аспекта -
педагогический и социальный, так они имеют взаимосвязь между собой. По
этой причине изменение социального аспекта не всегда автоматически
приводит к изменению педагогического. Но в какой-то момент их
координация становится реальной необходимостью и нуждается в
целенаправленных педагогических действиях. В России эта необходимость
возникает в перманентном процессе реформирования содержания обучения с
детского периода.
Стремительный научно-технический рост, высокий уровень рыночных
отношений, развитие новейших технологий, демократизация общественных
отношений, изменение потребностей молодежи являются факторами,
определяющие потребности и формирующие предпосылки модернизации
деятельности учреждений сферы искусств.
Сегодня совершенствование программ подготовки подростков занимает
одно с ведущих мест в общем контексте модернизации содержания системы
4
образования. Необходимостью ликвидации данных противоречий, важностью
возврата России на те позиции, которые образование занимало во времена
СССР, потребностью в квалифицированных педагогах и совершенствования
управления учреждениями в сфере образования определяется актуальность
темы исследования.
Оценка уровня разработанности проблемы в литературе. Сущность, роль
и качество образования исследованы в трудах И.У. Зулькарнай, В.В.
Окрепилова, Ю.Б. Рубина и др.
Вопросы финансовой обеспеченности работы образовательных
учреждений и их организационной самостоятельности описаны в работах Е.Г.
Беккер, О.В. Калашниковой, И.Ю. Федоровой и др.
Особенности управления учреждениями образования и регулирования
их деятельности органами власти изучены такими авторами, как А.В.
Белоцерковский, Г. Елина, В.Г. Наводнов, А.И. Чучалин и др.
Цель исследования – определить пути совершенствования деятельности
органов власти по организации содержания и развитию КГБПОУ
«Норильский медицинский техникум», г. Норильск.
Для достижения цели перед автором поставлены следующие задачи:
- охарактеризовать роль органов власти в организации содержания и
регулирования сферы образования;
- описать правовое и методическое регулирование деятельности органов
власти в области образования;
- дать организационно-экономическую характеристику КГБПОУ
«Норильский медицинский техникум», г. Норильск;
- исследовать особенности деятельности органов власти по содержанию
и развитию КГБПОУ «Норильский медицинский техникум», г. Норильск;
- предложить рекомендации по организации содержания и развития
учреждения КГБПОУ «Норильский медицинский техникум», г. Норильск, а
также оценить их эффективность.
5
Объект исследования – деятельность органов государственного
(муниципального) управления по организации содержания и развитию сферы
образования в г. Норильск.
Предмет исследования – механизмы реализации политики органов
власти в сфере образования в КГБПОУ «Норильский медицинский техникум»,
г. Норильск.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды
отечественных и зарубежных исследователей по рассматриваемой проблеме.
Эмпирическую базу составили нормативно-правовые акты в сфере
регулирования образования в России, данные официальной статистики,
выступления руководителей органов исполнительной власти. Эмпирическая
база исследования содержит результаты исследований по вопросам качества
образования и проблем системы управления образованием в России.
В исследовании использованы такие методы, как: анализ и синтез,
индукция и дедукция, табличный, графический, системного подхода,
структурно-логический, опрос и др.
Структура исследования: введение, 3 главы, заключение, список
использованных источников, приложения.
6
1. Теоретико-методологические вопросы реализации
государственного (муниципального) управления развитием
системы образования РФ
1.1. Сущность и система государственного (муниципального)
управления развитием системы образования РФ
Роль образования на современном этапе развития России определяется
задачами, стоящими перед государством
1
. Именно оно определяет структуру
всей системы в целом, принципы ее функционирования и направления,
перспективы развития.
Сегодня система образования в Российской Федерации представляет
собой совокупность взаимодействующих: государственных образовательных
стандартов образовательных программ, сети образовательных учреждений,
органов управления образованием
2
.
По мнению А.Е. Бахмутского содержание образования «должно
непрерывно меняться вместе с состоянием общества, уровнем его развития,
состоянием образовательной системы и ее элементов»
3
.
А.В. Хуторской считает, что содержание образования «представляет
собой специально отобранный для усвоения учениками объем знаний, умений
и навыков»
4
.
Система образования - один из основных социальных институтов,
который играет важную роль в становлении личности; исторически
сложившаяся общенациональная система образовательных учреждений
и органов управления ими, действующая в интересах воспитания
подрастающих поколений
5
. Именно система образования отвечает за
подготовку к самостоятельной жизни и профессиональной деятельности
1
Медовников Д.А. Будущее образования туманно // Эксперт. – 2016. - № 15. – С. 21
2
Ефимова А. Б. Особенности образования в регионах России. - Улан-Удэ, 2014. - С. 63.
3
Бахмутский А.Е. Методология в системе образования. - М.: Юрайт, 2013. – С.132.
4
Хуторской А.В. Содержание системы образования. - М.: Инфра, 2014. - С.187.
5
Чучалин А.И. Образовательные стандарты России // Социальное развитие. - 2017. - №1. – С. 14
7
будущих специалистов и удовлетворяет их индивидуальным образовательным
потребностям.
Система образования стала представлять собой многофункциональную
сеть образовательных учреждений, ориентированную на потребности
общества и предоставляющую разнообразный спектр образовательных услуг
с учетом возрастных и индивидуальных особенностей развития ребенка.
Современное состояние воспитания характеризуется с позиций
недостаточности бюджетных средства, выделяемых государством для
функционирования образовательных учреждений
6
.
Современный процесс урбанизации и динамичного развития формирует
спрос на качественное, доступное и соответствующее времени образование на
всех его уровнях. Вариативные формы организации образовательных
учреждений – актуальная сфера изучения педагогической науки. Согласно
Национальной доктрине образования система образования должна обеспечить
многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность
образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию
образования, личностно-ориентированное обучение и воспитание, развитие
творческих способностей и самореализацию личности.
В действующем законодательстве не прописаны конкретные виды
организации образовательных учреждений. Образовательное учреждение в
зависимости от того, кем оно создается, может быть государственным,
муниципальным или частным
7
.
Как известно, полномочия по вопросам образования между Российской
Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями изначально
разграничены конституционными нормами (ст. 71 – 73, 130, 132, 133
Конституции РФ). Уточняющие положения в разграничении полномочий
6
Федоров И.Ю. Совершенствование механизма финансового обеспечения образовательных услуг в России.
– М.: Фин.универ. при Правит. РФ, 2015. – С.144
7
Окрепилов В.В. Создание многоуровневой системы образования в области качества как фактор устойчивого
развития // Высшее образование в России. - 2017. - №12. – С. 11
8
прописаны в актах: ФЗ № 273-ФЗ; Федеральный закон от 6 октября 1999 года
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ»; Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
На муниципальном уровне права муниципалитетов в сфере управления
образованием регламентируются помимо Закона № 273–ФЗ дополнительно
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
8
. Муниципалитеты, как правило, являются
учредителями муниципальных образовательных учреждений, организуют
предоставление населению образовательных услуг в объеме и в соответствии
с федеральным законодательством, ведут учет и контроль предоставляемых
услуг и их качество, а также осуществляют бухгалтерское и экономическое
обслуживание образовательных учреждений.
Разграничение полномочий в управлении образованием между
государственными, региональными и муниципальными органами управления
образованием осуществляется на основе Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации», вступившим в силу с 1 сентября 2013
г.
Изучение и сопоставление полномочий в сфере образования
федеральных органов государственной власти в научных
источниках показало, что органы управления образованием в рамках
муниципалитетов действуют в русле общей государственной политики и
осуществляют лишь часть задач, закрепленных соответствующими законами
9
.
Отобразим наглядно в таблице основные функции органов местного
самоуправления в области управления образованием и функции субъектов РФ
8
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
9
Беккер Е.Г. Бренд и экономическая устойчивость школьного учреждения. – М.: Фин.универ. при Правит.
РФ, 2015. – с. 35
9
(таблица 1). Из таблицы можно видеть, что органы местного самоуправления
реализуют государственную политику в области образования на своей
территории с помощью целенаправленной организационной деятельности.
Таблица 1
Функции субъектов РФ и органов местного самоуправления
в области управления образованием
Субъект РФ
Органы местного
самоуправления
Определяют региональную политику в
области образования
Реализуют государственную политику
в области образования
Разрабатывают законодательства и
осуществляют контроль в области
образования
Осуществляют нормативное
регулирование в области образования
в рамках своих компетенций
Осуществляют административное
управление в области образования
Осуществляют в рамках своих
компетенций планирование,
организацию и контроль в области
образования
Основными элементами муниципальной системы образования являются
образовательные учреждения, находящиеся на территории муниципального
образования со всем их материально-техническим оснащением,
управленческие структуры муниципальной администрации, занимающиеся
проблемами образования, а также потребители образовательных услуг
10
.
Разграничение полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере
образования строится на принципах обеспечения прав и свобод человека и
гражданина, законодательного разграничения предметов ведения и
полномочий между уровнями власти, соответствия полномочий и финансовых
ресурсов для осуществления данных полномочий.
В каждом из субъектов Российской Федерации имеется орган
исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования
10
Информационно-коммуникационные технологии в образовании / Под ред. И.И. Комарова. – М.: Мозаика-
Синтез, 2015. - с. 61
10
(министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах
соответствующего региона.
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере
образования осуществляется соответствующими органами местного
самоуправления. Отдельные вопросы управления находятся в компетенции и
сфере ответственности образовательного учреждения. Каждый из уровней
обладает своими полномочиями в части управления системой образования
11
.
Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или
проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное
законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на
выполнение конкретных действий, проведение определенной
образовательной политики может быть передано с одного уровня управления,
обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который
пока такими полномочиями не обладает.
При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право
финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании
полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления
первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и
достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.
Обладание определенными полномочиями означает и то, что
вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила
реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение
тем или иным образом, если иное не определено действующим
законодательством
12
.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере
образования относятся:
11
Рубин Ю.Б. Образование в России. Качество и конкурентоспособность. - М.: Моск.фин.-пром. Академия,
2014. – с. 52
12
Калашникова О.В. Финансирование образования в условиях инновационной экономики. – М.:
Фин.универ. при Правит. РФ, 2015. – с. 32
11
1. организация предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего
образования по основным общеобразовательным программам в
муниципальных образовательных организациях;
2. организация предоставления дополнительного образования детей
в муниципальных образовательных организациях (за исключением
дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого
осуществляется органами государственной власти субъекта Российской
Федерации);
3. создание условий для осуществления присмотра и ухода за
детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
4. создание, реорганизация, ликвидация муниципальных
образовательных организаций (за исключением создания органами местного
самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных
организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий
учредителей муниципальных образовательных организаций;
5. обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
6. учет детей, подлежащих обучению по образовательным
программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего
общего образования, закрепление муниципальных образовательных
организаций за конкретными территориями муниципального района,
городского округа;
7. осуществление иных установленных Федеральным законом
полномочий в сфере образования.
Органами местного самоуправления могут быть установлены
нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за
счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций,
предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации). При этом
органы местного самоуправления вправе приостановить