22
- обеспечение доступности качественного образования,
соответствующего требованиям инновационного социально
ориентированного развития Российской Федерации, путем модернизации
общего и дошкольного образования;
- приведение содержания и структуры профессионального образования
в соответствие с потребностями рынка труда;
- развитие системы оценки качества образования и востребованности
образовательных услуг.
В мае 2013 года, параллельно действующей федеральной целевой
программой развития, утверждается Государственная программа Российской
Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы (Распоряжение
Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 792-р). Целевой установкой Программы
провозглашалось обеспечение высокого качества российского образования в
соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными
задачами развития российского общества и экономики; повышение
эффективности реализации молодежной политики в интересах
инновационного социально ориентированного развития страны
29
.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295
распоряжение 792-р признано утратившим силу. Вскоре распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2765-р
утверждается Федеральной целевая программа развития образования на 2016-
2020 годы, целью которой является обеспечение условий для эффективного
развития российского образования, направленного на формирование
конкурентоспособного человеческого потенциала. В рамках Программы
должны быть решены задачи достижения высокого стандарта качества
содержания и технологий для всех видов образования – общего,
профессионального и дополнительного, а также достижения качественно
нового уровня развития молодежной политики, повышения доступности
29
Делягин М.Г. Образование в России. - М.: Вече, 2014. – с. 57
23
программ социализации детей и молодежи для успешного вовлечения их в
социальную практику.
Основным итогом реализации государственной политики по
государственному регулированию и реформированию системы образования в
России на современном этапе является принятие Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации» (N 273-ФЗ, принят Государственной
Думой 21 декабря 2012 года), интегрирующего в себе как общие положения,
так и положения, регулирующие отношения в отдельных подсистемах
образования (дошкольной, общей, средней профессиональной, высшей)
30
.
В современном обществе возрос интерес к проблемам качества
образования. Понятие «качество образования» из сферы изучения и анализа
узкого круга специалистов перешло в сферу государственной политики, что
сделало это понятие предметом широких общественных, профессиональных и
научных дискуссий
31
. В этих условиях усиливается роль и значение
объективной оценки качества образования. Направленность современной
образовательной политики России на решение проблемы обеспечения
качества образования нашла отражение в Федеральном законе от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ряде других
документов
32
.
Каждый субъект образовательного процесса (педагоги, учащиеся, их
родители, работники органов управления) заинтересован в обеспечении
качества образования. К этому вопросу также привлечено серьезное внимание
ученых и работодателей. При этом для каждой из перечисленных категорий
понятие «качество образования» может иметь самые разнообразные значения.
Например, для родителей – это развитие индивидуальности их детей, для
учащихся – внутренний климат, для работодателей – знания и умения
выпускников, а для общества – наличие у обучающихся тех ценностных
30
Мишутов А.В. Качество образования: вопросы без ответов // Социум. – 2017. - №3. – с. 15.
31
Росенко С.И. Образовательная дифференциация современного российского общества // Общество. - 2017.
- №11. - с. 47.
32
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
24
ориентаций, которые впоследствии найдут выражение в их гражданской
позиции и в направленности профессиональной деятельности.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено обеспечение прав
граждан на получение общедоступного и качественного бесплатного
образования. Именно это и является одним из основных принципов
государственной политики в области образования.
В целях реализации указанной политики были изданы нормативные
документы, которые определяют стратегию развития российской сферы
образования на ближайшие годы - это постановление Правительства
Российской Федерации от 23.05.2015 № 497 «О Федеральной целевой
программе развития образования на 2016 - 2020 годы», в которых нашли
отражение все задачи, стоящие перед сферой образования Российской
Федерации
33
.
Подводя итоги обзора нормативно-правовой базы регулирования
муниципальной политики регулирования и реформирования российской
системы образования, необходимо отметить, что перечисленные документы
нормативного и программного характера имеют огромное значение в
определении идеологии и приоритетов государственной и муниципальной
политики. Они создают необходимую базу для последующих практических
мер, получающих закрепление в нормативно-правовых актах и являющихся
обязательными для исполнения органами местного самоуправления и всеми
участниками образовательного процесса.
Что касается муниципального уровня нормативно-правового
регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере
образования, то оно осуществляется в весьма небольшом объеме, поскольку
основной акцент делается не на нормативной регламентации, а на
правоприменении. Кроме того, нужно иметь в виду, что федеральный
законодатель в указанных выше законах, постановлениях Правительства,
33
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2015 № 497 «О Федеральной целевой
программе развития образования на 2016 - 2020 годы»
25
других документах нормативно отрегулировал все основные вопросы,
связанные с деятельностью органов местного самоуправления в сфере
образования. Акты, принимаемые на муниципальном уровне, решают, как
правило, вопросы организации и управления муниципальной системой
образования, экономики муниципальных образовательных учреждений и
социальных гарантий, предоставляемых отдельным участникам
образовательных правоотношений.
26
2. Анализ эффективности реализации государственного
(муниципального) управления развитием системы образования
на примере КГБПОУ «Норильский медицинский техникум», г.
Норильск
2.1. Организационно-экономическая характеристика КГБПОУ
«Норильский медицинский техникум»
Краевое государственное бюджетное профессиональное
образовательное учреждение «Норильский медицинский техникум» (далее -
Учреждение), ранее именовавшийся муниципальное учреждение образования
«Норильское медицинское училище №1», принято в государственную
собственность Красноярского края и переименовано в краевое
государственное образовательное учреждение среднего профессионального
образования «Норильское медицинское училище» постановлением Совета
администрации края от 30.12.04 № 320-п «О принятии муниципальных
образовательных учреждений среднего профессионального образования в
государственную собственность Красноярского края», является
некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях
обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий в сфере здравоохранения путем изменения типа
существующего краевого государственного бюджетного образовательного
учреждения среднего профессионального образования «Норильский
медицинский техникум».
Адрес учреждения: г. Норильск, ул. Талнахская, д. 32.
Самое северное медицинское образовательное учреждение –
Норильский медицинский техникум был открыт в мае 1958г. За 60 лет в
техникуме получили среднее медицинское образование около 5000
27
выпускников. В разное время техникум готовил фельдшеров, акушерок,
лаборантов и медицинских сестер.
Техникум осуществляет свою деятельность на основе пакета
документов:
• Устав краевого государственного бюджетного образовательного
учреждения «Норильский медицинский техникум»
• Свидетельство о государственной регистрации № 1464;
• Свидетельство о постановке на учет Российской организации в
налоговом органе по месту ее нахождения серия 24 № 005976808, выданной
межрайонной ИФНС № 25 по Красноярскому краю.
• Приказ о закреплении за КГБОУ СПО НМТ права оперативного
управления с момента постановки на баланс № 06-2140п от 28.12.2007г.
• Лицензия на право ведения образовательной деятельности 24Л01 №
0000766, регистрационный номер 7620-л от 30 июля 2014 года, срок действия
- бессрочно.
• Свидетельство о государственной аккредитации серия 24А05 №
0000018, регистрационный номер 3903 от 09 июня 2014 года, действительно
до 09 июля 2020 года.
В техникуме имеются все необходимые локальные акты, регулирующие
организацию образовательного процесса и регламентирующие деятельность
преподавателей и сотрудников.
Основными целями создания и деятельности Учреждения является
оказание услуг по организации предоставления среднего профессионального
образования для обеспечения реализации предусмотренных
законодательством Российской Федерации полномочий в сфере
здравоохранения.
Целями образовательного процесса Учреждения является:
- подготовка специалистов со средним медицинским образованием
путем реализации профессиональных образовательных программ среднего
профессионального образования в соответствии с действующим
28
законодательством;
- повышение квалификации и профессиональной переподготовки
специалистов со средним медицинским образованием.
Основными задачами Учреждения являются:
а) удовлетворение потребностей граждан в интеллектуальном,
культурном и нравственном развитии посредством получения среднего
медицинского образования;
б) удовлетворение потребности Красноярского края в специалистах со
средним медицинским образованием;
в) формирование у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия,
развитие ответственности и творческой активности;
г) сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей
общества.
Предметом деятельности Учреждения является:
- образовательная деятельность по подготовке специалистов со
средним медицинским образованием путем реализации основных
профессиональных образовательных программ среднего профессионального
образования в соответствии с действующим законодательством;
реализация дополнительных образовательных программ среднего
профессионального образования;
- маркетинг потребностей населения в образовательных услугах;
- профориентационная работа среди выпускников
общеобразовательных учреждений и незанятого населения.
Подготовкой специалистов занимаются высококвалифицированные
преподаватели. Для оптимального учебно- педагогического процесса в
техникуме имеется учебные кабинеты, лаборатории, кабинеты доклинической
практики, актовый зал, спортивный зал, библиотека с читальным залом,
методический кабинет, административно-хозяйственная служба.
Структура управления показана в Приложении 1.
29
Кадровый состав учреждения и его характеристики показаны в таблице
2.
Таблица 2
Кадровый состав учреждения и его характеристики на
01.01.2018г.
Показатель
Количество
% состав
1. Штатная численность педагогических
работников
из них:
40.25
- штатные педагогические работники
16
40%
- внутренние совместители
4
10%
- внешние совместители
27
67%
2. Образовательный ценз педагогических работников
- с высшим профессиональным образованием
20
100%
- со средним профессиональным образованием
0
3. Средний возраст педагогических работников
40 лет
4. Стаж работы штатных педагогических работников
- менее 10 лет
3
15%
- от 10 до 20 лет
7
35%
- более 20 лет
10
50%
5. Аттестованные педагогические работники
- высшая квалификационная категория
7
25%
- первая квалификационная категория
8
45%
- на соответствие занимаемой должности
0
-
- не аттестованы
4
20%
6. Имеют награды штатные педагогические работники
Почетная грамота Министерства здравоохранения
Российской Федерации
2
Ихно В.В.
Львова Т.Г.
Почетная грамота Министерства здравоохранения
Красноярского края
4
Кучер Е.В.
Ситникова О.С.
Созонюк Л.В.
Сычева Т.С.
Благодарственное письмо Законодательного
собрания г.Норильска
1
Э.М.
Мухамедьянова
Одним из профессиональных направлений своей деятельности
администрация КГБПОУ НМТ считает постоянное повышение квалификации
преподавательского состава. График повышения квалификации соблюдается в
полном объёме. В качестве перспективы по улучшению организации
30
повышения квалификации преподавательского состава считаем увеличение
финансирования данной области, повышение мотивации преподавателей по
прохождению аттестации, повышения качества самообразования, а также
участие в международных и всероссийских конференция, семинарах,
конкурсах преподавателей.
Эффективностью такой профессиональной деятельности
администрация Техникума считает успешное прохождение преподавателями
аттестаций на первую и высшую категории, а также высокий уровень качества
знаний, демонстрируемый обучающимся на экзаменационных испытаниях.
Техникум занимает 2,3,4 этажи 4-этажного здания. Имеет 59 нежилых
помещений. Здание общей площадью 5259,5 кв.м. Помещения Норильского
медицинского техникума занимаю площадь 3155,4 кв.м. КГБУЗ «Городская
больница № 2» занимает площадь 2104,1 кв.м.
Перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и др. для подготовки по
специальности СПО показан в таблице 3.
Таблица 3
Перечень кабинетов, лабораторий, мастерских и др. для
подготовки по специальности СПО
Наименование
№ кабинета
Решение проблем пациента посредством сестринского ухода
201, 201-А
Информационных технологий в профессиональной деятельности
202
Здоровый человек и его окружение
205
«Сестринского дела в системе первичной медико-санитарной
помощи
209
Лекционный зал
210
Русского языка и литературы
301
Общественных дисциплин (Истории и основ философии)
304
Генетики человека с основами медицинской генетики
305
Математики
306
Спортивный зал
307
ПМ.02 «Сестринский уход при различных заболеваниях и
состояниях в педиатрии»
404
«Анатомия и физиология человека»
406
«Основ реанимации»
407
«Безопасность Жизнедеятельности и оказание доврачебной
медицинской помощи при неотложных и экстремальных
состояниях»
408
«Психология»
409
«Латинский язык и фармакология»
410
31
«Иностранный язык»
411
«Сестринский уход при различных заболеваниях и состояниях в
терапии»
413
Библиотека
Открытый стадион широкого профиля с элементами полосы
препятствий
Стрелковый тир
В Приложении 2 отразим бухгалтерский баланс учреждения за 2015-
2017 гг. Проанализировав данный баланс, можно выделить следующее:
1. В нефинансовых активах произошло увеличение в 2016 году
балансовой стоимости основных средств, за счет покупки оборудования, но
уже на конец 2017 года было отмечено снижение балансовой стоимости
основных средств, за счет снижения стоимости особо ценного движимого
имущества учреждения и увеличения стоимости иного движимого имущества.
Произошло увеличение амортизационных отчислений. Увеличилась
остаточная стоимость основных средств. Помимо этого, произошло
увеличение балансовой стоимости не произведенных активов, связано это с
тем, что на баланс была поставлена стоимость земельных участков, что ранее
учитывались на забалансовом счете. Материальные запасы были в 2016 году
увеличены по сравнению с 2015 году, и уменьшены в 2017 году. В целом, за 3
года нефинансовые активы были увеличены на 67985159,60 рублей.
2. Что касается анализа раздела «Финансовые активы», то можно
сказать, что за три года произошло увеличение по данной статье на
13320779,73 рублей, за счет приобретения маркированных конвертов в ФГУП
«Почта России», и талонов на вывоз твердых бытовых отходов.
По статье «Расчеты по доходам» на конец 2016 года произошло
снижение на 872931,17 руб., а за период с 31.12.2016 по 31.12.2017 отмечено
увеличение на 1010179 руб. 40 коп. за счет переплаты студентов за обучение
за будущий семестр.
По статье «Расчеты по выданным авансам» во всех рассмотренных
периодах происходило увеличение, за счет авансовых платежей за
периодическую подписку.