4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..…5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ…………9
1.1 Муниципальное управление системой образования и ее
нормативно-правовое регулирование…………………………………………...….9
1.2 Особенности управления системой образования на муниципальном уровне
на примере управления школой…………………………………………………..15
1.3 Проблемы управления системой образования……………………………..…21
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В ЧУН-
СКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ МОБУ СОШ № 2
РП ОКТЯБРЬСКИЙ………………………………………………………………..27
2.1 Система управления образованием Чунского района…………………….….27
2.2 Организационно-управленческая характеристика МОБУ СОШ № 2
р.п. Октябрьский……………………………………………………………………36
2.3 Анализ управления МОБУ СОШ № 2 р.п. Октябрьский…………….…….39
ГЛАВА 3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В ЧУНСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ МОБУ СОШ № 2 Р.П. ОКТЯБРЬСКИЙ…………...51
3.1 Обоснование основных проблем управления МОБУ СОШ №2…………….51
3.2 Программа реализации предложений по совершенствованию управления
образовательной организацией МОБУ СОШ № 2 р.п. Октябрьский………..56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….….74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..…80
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………..….86
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Образовательный уровень населения -
одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяю-
щих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повы-
шение образовательного уровня населения требует длительного времени и зна-
чительных финансовых вложений.
Расходы на образование являются в большинстве муниципальных обра-
зований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.
Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государ-
ственной политики, базирующейся на следующих принципах: гуманистический
характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоро-
вья человека, свободного развития личности; общедоступность образования,
адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и под-
готовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в госу-
дарственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плю-
рализм в образовании.
Особенностью современного образования является демократизация его
получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и форм
обучения. На основе современной системы образования человек должен рас-
крыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себе
потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за соб-
ственное воспитание и развитие.
Система образования Российской Федерации испытывает масштабные
преобразования: цифровизация образования, инклюзивное образование, новые
формы внеурочной деятельности, новые дисциплины, например, робототехника
и другие. Меняется нормативно-правовая база, реализуются Федеральные госу-
дарственные образовательные стандарты основного общего образования, вве-
ден профессиональный стандарт «Педагог» и многое другое. В этих условиях
требуют изменения подходы в управлении современной образовательной орга-
6
низацией.
Необходимость совершенствования управления образовательной орга-
низацией обусловлена требованиями государственной политики:
- требования к качеству образования;
- к профессиональной деятельности педагога;
- к методической службе;
- во внеурочной деятельности.
Актуальность исследования обусловлена возрастающей сложностью
управления образовательной организацией, которое требует, чтобы профессио-
нальная деятельность педагогов осуществлялась в соответствии с современны-
ми требованиями.
В связи с вышеизложенным, целью магистерской работы является раз-
работка путей совершенствования муниципального управления системой обра-
зования в Чунском районе Иркутской области на примере Муниципального
общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразователь-
ная школа № 2 р.п. Октябрьский Чунского района Иркутской области (далее по
тексту - МОБУ СОШ № 2 р.п. Октябрьский).
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие
задачи:
1. Рассмотреть основные теоретические положения и основные функции
управления системой образования в муниципальном районе;
2. Проанализировать особенности управления системой образования в
муниципальном районе;
3. Провести анализ управления образовательной организацией МОБУ
СОШ № 2 р.п. Октябрьский
4. Выявить недостатки (проблемы) системы образования в Чунском районе;
5. Определить актуальные проблемы управления образовательной орга-
низацией;
6. Определить основные направления по совершенствованию управле-
ния системой образования в Чунском районе.
7
7. Разработать программу реализации предложений по совершенствова-
нию управления образовательной организацией МОБУ СОШ № 2 р.п. Октябрь-
ский.
Методологической и теоретической основой исследования явились
труды отечественных ученых по вопросам муниципального управления систе-
мой образования.
Степень изученности. Общетеоретические вопросы развития совре-
менного российского образования, его роли в современном обществе, теории
управления образованием присутствуют в работах В.П. Беспалько, А.Б. Вифле-
емского, А.С. Запесоцкого, В.И. Жукова, Д.Ф. Илясова, JI.C. Онокой,
Г.Н.Серикова, A.Н. Тихонова и др.
Проблемы развития образования и его управления на различных уров-
нях (федеральном, региональном и муниципальном) нашли свое отражение в
работах М.В. Артюхова, С.Н. Братановского, И.П. Гришан, В.И. Дружинина,
А.П. Егоршина, П.И. Третьякова и др. Вопросам оптимизации и оценки систе-
мы управления образованием посвящены труды M.JI. Аграновича, В.И. Дерка-
ча, И.А. Коха, B.JI. Назарова, М.М. Поташника.
Но, несмотря на значительное число публикаций, посвященных различ-
ным аспектам эффективности деятельности органов управления образованием,
практически отсутствуют работы, в которых изучен муниципальный опыт
управления системой общего (среднего) образования в современных условиях
модернизации; проблемы взаимоотношения муниципальных органов власти в
области образования; особенности реализации нормативно-правовых актов, ре-
гулирующих сферу образования; деятельность организаторов и руководителей
системы общего образования. Недостаточное исследование опыта образования
в целом и его управления в частности является одной из причин негативных
тенденций в развитии системы образования и управления.
Информационную и аналитическую базу магистерской диссертации
составили: труды ведущих российских и зарубежных ученых, нормативно-
правовая документация, программы развития системы образования муници-
8
пальных образований, материалы периодических изданий, статистические ма-
териалы, касающиеся развития системы образования Чунского района Иркут-
ской области.
Объект исследования - управление МОБУ СОШ № 2 р.п. Октябрьский
Чунского района.
Предмет исследования - система, осуществляющая управление образо-
ванием в Чунском районе.
В магистерской диссертации использованы следующие методы иссле-
дования: анализ и синтез, обобщение, индукция и дедукция, сравнение, стати-
стический метод и др.
Структурно магистерская работа состоит из введения, трех глав, заклю-
чения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обоснована актуальность исследования и степень изучен-
ности проблемы, поставлена цель, задачи, сформулирован объект и предмет.
Основная часть включает в себя три главы. В первой главе рассматри-
ваются теоретические основы управления системой образования в муници-
пальном районе. Вторая глава содержит анализ практики и проблем управления
системой образования Чунского района на примере МОБУ СОШ № 2 р.п. Ок-
тябрьский. В третьей главе предлагается ряд рекомендаций по совершенствова-
нию деятельности управления образовательной организацией.
Заключение содержит обобщенные выводы и рекомендации.
Список использованной литературы включает как нормативно-правовые
акты, так и публикации периодических изданий и интернет-источники.
9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА
МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1 Муниципальное управление системой образования и ее
нормативно-правовое регулирование
В связи с происходящими в обществе изменениями приоритетными це-
лями развития образования на современном этапе являются:
- создание единого образовательного пространства, предоставляющего
качественные образовательные услуги населению;
- социализация детей и подростков на основе нравственных ориентиров;
- развитие муниципальной системы образования на основе взаимодей-
ствия, доверия всех социальных институтов, находящихся на муниципальном
уровне
1
.
На муниципальном уровне формируются новые модели управления об-
разованием, создаются различные структуры, связанные с разработкой и реали-
зацией муниципальных социальных проектов. Вместе с тем распределение
функциональных обязанностей специалистов, технологии управления далеко не
всегда соотносятся с новыми целями и задачами, что не обеспечивает реализа-
цию социальной функции образования.
Особенности муниципальной системы управления образованием заклю-
чаются в том, что она, с одной стороны, является относительно обособленной
частью региональной системы управления образованием, а с другой – неотъем-
лемой частью муниципальной образовательной системы. Поэтому, с одной сто-
роны, управленческая деятельность осуществляется на основе действующего
законодательства и определяется нормативно-правовыми документами более
высокого уровня, с другой стороны, муниципальные управленцы, разрабатывая
правовые акты, решают ряд актуальных проблем не только образования, но и
1
Лебедев О. Е. Что такое качество образования? / О.Е. Лебедев // Высшее образование сегодня. - 2012. - № 2. -
С. 36.
10
всей муниципальной социальной сферы и способны активно влиять на положе-
ние дел в муниципальном образовании
2
.
Система управления образованием на муниципальном уровне представ-
ляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных про-
грамм и государственных образовательных стандартов различного уровня и
направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независи-
мо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных орга-
нов управления образованием и подведомственных им учреждений и организа-
ций (см. рисунок 1).
Рисунок 1 - Система управления образованием на муниципальном
уровне
Цель управления муниципальной системой образования – создание
условий, обеспечивающих функционирование и развитие управляемой подси-
стемы (образовательных организаций)
3
.
Общие задачи управления состоят в том, чтобы обеспечить эффективное
использование имеющихся ресурсов и возможностей системы. Общие задачи
2
Коротков Э.М. Основы менеджмента: учебное пособие / Э.М. Коротков, И.Ю. Солдатова. - М.: Дашков и К,
2013. – С. 16.
3
См. Там же стр. 16.
11
определяют аспекты основных процессов ресурсного обеспечения в муници-
пальном управлении. К управленческим ресурсам, которые обеспечивают
функционирование и развитие муниципальной системы образования, относятся
информационные, нормативно-правовые, кадровые, научно-методические, ма-
териально-технические, финансово-экономические. Ресурсы управления нуж-
даются в постоянном восполнении, восстановлении
4
.
Задача управленцев состоит в поиске и наращивании ресурсного обеспе-
чения внутри муниципальной системы:
– во-первых, за счет развития творчества, изучения перспективного опы-
та, повышения профессионального уровня кадров на основе разработки норма-
тивно-правовых документов муниципального уровня, которые учитывают осо-
бенности, реальные возможности конкретных специалистов, образовательных
организаций;
– во-вторых, за счет восполнения муниципальных ресурсов на основе
использования управленческой вертикали, так как некоторые процессы ресурс-
ного обеспечения находятся за пределами муниципалитета: например, подго-
товка педагогических кадров, издание учебной литературы, производство
школьной мебели, учебно-наглядных пособий. В этом случае управленцы за-
ключают договоры, соглашения на обслуживание муниципальных учреждений
образования
5
.
Объективными критериями развития муниципальной системы образова-
ния является повышение качества образования, расширение спектра образова-
тельных услуг в соответствии с запросами детей и родителей, а также гибкое
реагирование системы образования на потребности муниципального, регио-
нального рынка труда. Перечисленные критерии эффективности образования
определяются, в том числе решением частных задач управления.
Частные задачи управления заключаются в создании максимально бла-
гоприятной инновационной обстановки внутри муниципальной образователь-
4
Лепский В.Е. На пути к управлению сферой образования как саморазвивающейся средой / В.Е. Лепский // Со-
циология образования. - 2014. - № 10. – С. 15.
5
См. Там же стр. 15.
12
ной системы, повышающей восприимчивость всех ее элементов к нововведени-
ям, побуждающей их к активному обновлению и развитию. С учетом данных
задач формируются стратегические цели развития муниципальной системы об-
разования, отражающие ее миссию и выступающие ориентирами для всех со-
ставляющих системы.
Для того чтобы объективно оценивать результаты деятельности муни-
ципальных образовательных учреждений и на основании этого принимать вер-
ные управленческие решения, административным работникам необходим такой
механизм, который позволил бы наполнить процесс принятия управленческого
решения адекватной и достаточной информацией. Для этого предлагается неза-
висимая и объективная система показателей результативности работы ОУ.
По сути, трактовка понятия «результат деятельности учреждения» ста-
новится итогом договоренностей, достигнутых между менеджерами различных
уровней управления системой образования о том, что ими будет пониматься
под качеством школьного образования.
В структуре системы критериев и показателей результативности дея-
тельности образовательного учреждения выделены следующие составляющие.
По иерархии управления образовательной системой:
— ожидаемые результаты регионального уровня;
— ожидаемые результаты муниципального уровня;
— результаты, отражающие успешность муниципального учреждения
по развитию спектра дополнительных услуг.
По степени получения ожидаемого результата:
— прямые результаты — количество оказанных населению услуг;
— конечные результаты — качество оказанных населению услуг.
По полноте описания качественных характеристик учреждения:
— результаты образования (обученности);
— результаты воспитания;
— результаты психического развития;
— результаты развития креативных способностей;
13
— результаты состояния здоровья учащихся и воспитанников
6
.
Система критериев и показателей результативности позволяет произве-
сти объективную математическую оценку деятельности ОУ за определенный
период времени. По итогам оценки составляется рейтинг ОУ и принимаются
управленческие решения.
Система оценки включает несколько этапов:
— сбор и анализ информации о деятельности ОУ за оцениваемый период;
— расчет показателей каждого критерия результативности;
— определение рейтинговой оценки учреждения;
— принятие управленческого решения
7
.
Современные исследования доказывают необходимость инновационных
преобразований в управлении муниципальной системой образования, совер-
шенствования моделей управления для эффективного решения как общих, так и
частных задач.
Проектная (проблемная) модель – это временная модель, которая созда-
ется для решения задач определенной группой людей и объединяет специали-
стов по данной проблеме. Ее участники на время работы в группе полностью
или частично освобождаются от своих обязанностей. Могут привлекаться в
группу специалисты «со стороны».
Матричная модель создается при реализации одновременно несколько
проектов. При этом один и тот же специалист может включаться в разные про-
ектные группы и подчиняться разным руководителям проектов.
Данные модели предполагают интенсивное использование ситуативного
управления, гибкость в принятии и реализации управленческих решений, ис-
пользование инновационных управленческих технологий. Следует отметить,
что в рамках этих моделей значительно повышаются требования к уровню про-
фессиональной компетентности специалистов, которая предполагает умение
6
Лепский В.Е. На пути к управлению сферой образования как саморазвивающейся средой / В.Е. Лепский // Со-
циология образования. - 2014. - № 10. – С. 15.
7
Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия. - М.: Издательский дом "Дело" РАН-
ХиГС, 2016. – С. 22.