14
специалиста принимать нестандартное управленческое решение. Особенно ча-
сто такая необходимость возникает при решении проблем, касающихся слож-
ной жизненной ситуации ребенка и необходимости ее преобразования «здесь и
сейчас». Вместе с тем существующая практика показывает невозможность од-
номоментной перестройки действующих моделей управления. Поэтому поиск
ученых и практиков направлен также на разработку инновационных технологий
управления, адекватных происходящим в обществе изменениям, на изучение и
апробацию новшеств в управлении
8
.
Примером инновационного поиска ученых и практиков является модер-
низированная муниципальная модель управления образованием – динамическая
модель. Сильная сторона данной модели – наличие неформального обществен-
ного управления, которое представлено депутатской комиссией по образова-
нию, советом руководителей образовательных учреждений, экспертным сове-
том, комиссией по аттестации педагогических кадров, психолого-медико-
педагогической комиссией, информационно-методический центром, времен-
ными творческими коллективами педагогов и управленцев.
Исследователь В. В. Власов считает, что эффективность модернизации
муниципальной системы управления проявляется в изменяющихся отношениях
субъектов управления (координация, согласование), в создании гибких управ-
ленческих структур, моделировании комплекса социально-педагогических
условий управления, изменении функциональных обязанностей специалистов,
создании положительной мотивации у всех участников процесса управления,
повышении их профессионально-управленческой квалификации. Необходимо,
чтобы специалисты владели инструментарием диагностирования уровня управ-
ленческой деятельности органа управления, руководителей образовательных
учреждений, а также эффективными методиками изучения образовательных
потребностей населения
9
.
8
Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия. - М.: Издательский дом "Дело" РАН-
ХиГС, 2016. – С. 22.
9
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш
и др. - М.: Дашков и К, 2016. – С. 109.
15
Динамическая модель позволяет обозначить более четко уровни управ-
ления:
- начальник управления – стратегическое управление;
- заместители – тактическое управление;
- руководители отделов и служб сопровождения управления образовани-
ем – технологическое управление;
- уровень специалистов – оперативное управление
10
.
Вместе с тем необходимо вовлечение специалистов всех уровней в по-
становку и реализацию стратегических задач управления.
Подводя итоги сказанному, следует отметить, что развитие муниципаль-
ной системы образования выражается в прогрессивных изменениях во всех ее
частях, связях между ними, создании новых условий, применении новых техно-
логий, развитии и «наращивании» ресурсного обеспечения. Этому способствует
сознательно инициируемое и целенаправленное реальное нововведение, кото-
рое вносит в ее внутреннюю среду и строение новые, улучшающие характери-
стики отдельных частей, компонентов и самой образовательной системы как
целого.
1.2 Особенности управления системой образования на муниципальном
уровне на примере управления школой
Сущность руководства современной школой состоит в том, чтобы в
труднейшем деле воспитания на глазах учителей создавался, зрел и утверждал-
ся лучший опыт, воплощающий в себе передовые педагогические идеи. И тот,
кто является создателем этого опыта, чей труд становится образцом для других
– тот и должен быть директором школы.
В.Сухомлинский
Школа, как и любая социальная организация, является сложной целост-
ной системой открытого типа, активно взаимодействующей со своим социаль-
10
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш
и др. - М.: Дашков и К, 2016. – С. 109.
16
ным окружением. Связь эта — двусторонняя: школа испытывает влияние соци-
ума и сама оказывает на него воздействие.
Различают внешнее и внутреннее управление общеобразовательным
учреждением (школой) как социальной организацией
11
.
Внешнее управление школой осуществляется органами управления об-
разованием субъекта РФ, города (района) через ее создание, придание статуса,
правовую регламентацию, регистрацию, лицензирование, аттестацию и аккре-
дитацию.
Непосредственное управление школой или внутреннее (внутришколь-
ное) управление осуществляет прошедший соответствующую аттестацию ди-
ректор. Внутришкольное управление рассматривают как разновидность само-
управления, т.к. современная школа - автономная и самоуправляющаяся. При
этом учительское самоуправление и самоуправление ученическое являются со-
ставными частями системы внутришкольного управления [16, с. 11].
Важной задачей в организации управления школой является определе-
ние ее политики в деятельности. Образовательная политика должна быть
направлена на обеспечение доступности образования, на совершенствование и
развитие современного школьного образования
12
.
Процесс управления всегда имеет место там, где осуществляется общая
деятельность людей для достижения определенных результатов. Поскольку
школа – социальная организация, и она представляет собой систему совместной
деятельности людей (педагогов, учащихся, родителей), то в настоящее время
целесообразно перевести все процессы в новое состояние на основе использо-
вания присущих этой системе объективных законов, систематического, плано-
мерного, сознательного и целенаправленного взаимодействия субъектов управ-
ления различного уровня в целях обеспечения эффективной деятельности обра-
зовательной организации.
Основными приоритетами деятельности современной школы являются:
11
Биктимирова А.М. Качество образования в образовательных организациях: технология оценивания / А.М.
Биктимирова // Все для администратора школы. – 2016. - № 2. – С. 17.
12
См. Там же стр. 17.
17
- формирование у школьников ключевых компетентностей;
- формирование физически здоровой личности, приобщение обучаю-
щихся к ведению здорового образа жизни;
- усиление воспитательного потенциала школы;
- укрепление материально-технической базы школы; повышение каче-
ства образования
13
.
Для достижения этих задач определяются различные этапы управ-
ленческой деятельности. Важную роль играют мониторинг, диагностика, кор-
рекция. Одним из основных этапов педагогического мониторинга является ана-
лиз качества образования современных школьников по ступеням обучения,
анализ уровня промежуточной и итоговой аттестации по предметам с целью
выявления недостатков в работе педагогического коллектива.
Это обусловлено необходимостью учета современных тенденций миро-
вого развития, обусловливающих существенные изменения в системе образова-
ния. Реформирование и перестройка деятельности современной школы в насто-
ящее время дает необходимость привнесения значительных изменений в ее
управление, рассматриваемое как целенаправленная и взаимосвязанная дея-
тельность управляющей и управляемой подсистем в связи с актуальностью, со-
циальной и педагогической значимостью решения названной проблемы.
Стратегическая задача — обеспечение современного качества образова-
ния на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и
перспективным потребностям личности, общества и государства. Это реализу-
ется, созданием модели управления качеством образования в школе, включающей:
- внедрение в образовательный процесс современных, передовых техно-
логий;
- создание творческого, высокопрофессионального коллектива учи-
телей, принимающих идеи управления качеством образования;
13
Багаутдинова Н. Формирование системы менеджмента качества образовательной организации // Проблемы
теории и практики управления. – 2013. - № 1. – С. 104.
18
- сочетание администрирования, программно-целевого управления с са-
моуправлением, элементами рефлексивного управления;
- эффективное использование и управления всеми видами ресур-
сов, включая кадровые, информационные, мотивационные, программно-
методические, нормативно-правовые, организационные, материально-
технические и финансовые
14
.
В современных условиях жизни и обучения меняются требования к
управленческому составу школы. Руководители должны и контролировать ка-
чество образования, и управлять этим качеством.
Разберемся, как можно распределить профессиональные роли в команде
в соответствии с новыми целями, прописанными в ФГОС и Федеральном за-
коне «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N273-ФЗ (в ред.
от 25.12.2018).
Руководитель образовательной организации. Стратег и организатор, ко-
торый обеспечивает получение образовательных результатов на основе рацио-
нального и эффективного управления ресурсами. Несет полную ответствен-
ность за все внутришкольные процессы.
Первый заместитель руководителя (по управлению ресурсами). Фигура
по весу и статусу фактически равная директору школы.
Обязанности:
1. Управление финансово-экономическими ресурсами, развитие матери-
ально-технической базы.
2. Руководство и организация деятельности контрактной службы.
3. Обеспечение работы органов государственно-общественного управ-
ления, которые влияют на работу школы
15
.
Заместитель руководителя по реализации образовательных программ.
Специалист аналогичный традиционному завучу, но отвечающий за конечный
14
Багаутдинова Н. Формирование системы менеджмента качества образовательной организации // Проблемы
теории и практики управления. – 2013. - № 1. – С. 104.
15
Егоров Е. Е., Васильева Л. И. Некоторые проблемы повышения качества управления образовательной органи-
зацией //Современные научные исследования и инновации. – 2017. – №. 12-2. – С. 229.
19
образовательный результат всего школьного курса, а не только начальной,
средней или старшей школы.
Обязанности:
1. Планирование повышения квалификации педагогов.
2. Организация работы учителей по реализации образовательных про-
грамм.
3. Организация деятельности межпредметных методических объедине-
ний (взамен распределения учителей по предметным группам)
16
.
4. Определение/изменение структуры управления образовательным про-
цессом в школе.
Заместитель руководителя по контролю качества образовательных ре-
зультатов. Новый вид специалиста: не только контролирует, но и мониторит
ситуацию в школе, способствует формированию взаимотребовательности у пе-
дагогов.
Обязанности:
1. Организация внутренней системы оценки качества образования.
2. Изучение удовлетворенности родителей качеством образования.
3. Курирование участия школы во внешних процедурах оценки качества
образования.
4. Внесение предложений по аттестации учителей, а также по подбору и
расстановке педагогических кадров
17
.
Заместитель руководителя по воспитанию и социализации учеников.
Специалист, отвечающий за дополнительное образование детей. Его помощни-
ками часто становятся классные руководители, старшие воспитатели, социаль-
ные педагоги, омбудсмены, родители. Работа может проводиться на ознакоми-
тельном, базовом и углубленном уровнях, с учетом возраста детей и категории
учебной организации.
16
Егоров Е. Е., Васильева Л. И. Некоторые проблемы повышения качества управления образовательной органи-
зацией //Современные научные исследования и инновации. – 2017. – №. 12-2. – С. 229.
17
См. Там же стр. 229.
20
В идеале, по итогам работы не менее 80% учеников средней и старшей
сколы должны участвовать в общегородских мероприятиях, и не менее 50%
учащихся – становиться победителями и призерами таких мероприятий.
Шестым звеном оптимальной управленческой команды является глав-
ный бухгалтер.
Чтобы сформировать эффективное штатное расписание, руководству
школы нужно выполнить следующие действия:
1. Сократить численность административно-управленческого персонала.
2. Увеличить долю результативных высокооплачиваемых педагогов.
3. Оптимизировать дублирующие должности с помощью аудита.
4. Эффективно распределить функционал.
5. При возможности перейти на аутсорсинг клининговых, бухгалтерских
и прачечных услуг
18
.
Формируя команду необходимо помнить о таких задачах как обеспече-
ние безопасности, организация качественного питания, соблюдение санитарных
условий, предоставление медицинского обслуживания. При всем, главной зада-
чей команды, конечно, остается педагогическая.
Принципы работы современного коллектива педагогов:
1. Понимание, принятие и разделение всем коллективом целей и задач
работы.
2. Моральная и материальная отдача от результатов труда.
3. Правильная расстановка кадров.
4. Грамотное стимулирование работников.
5. Ответственность руководителя и коллектива в целом за порученное
дело
19
.
Руководство направляет педагогов к достижению планируемого образо-
вательного результата, а он приоритетный в новых стандартах.
18
Искрин Н.С. Менеджмент в образовании: системный подход / Н.С. Искрин // Образование и наука. – 2015. -
1(1). – С. 16.
19
См. Там же стр. 16.
21
Рассмотрим несколько универсальных приемов, которые можно обсу-
дить с коллегами и использовать, составляя новые учебные программы.
1. Постановка задач. Образовательные результаты можно формулиро-
вать в опрерациональном виде от лица ребенка, начиная от простейших и зака-
чивая сложнейшими. Возьмем, например, предмет «История». Результаты буду
звучать следующим образом: Минимальный: «Я могу объяснить летоисчисле-
ние, назвать важные черты нашего столетия, сравнить современность с бли-
жайшим прошлым». Средний: «Я различаю эпохи человеческого развития, мо-
гу объяснить предпосылки для возникновения определенной культуры». Высо-
кий: «Я могу описать различия и сходства между историческими периодами
разной протяженности, даже если они не следуют друг за другом, могу прово-
дить и документировать историческое исследование».
2. Подготовка к уроку. Планировать учебное занятие, ориентируясь на
ФГОС, можно по следующей схеме:
- определение и анализ планируемых образовательных результатов;
- формулировка цели и задач занятия;
- отбор видов учебной деятельности;
- конструирование учебных ситуаций;
- отбор средств обучения;
3. Выбор заданий. Многие специалисты рекомендуют подбирать задания
в соответствии с таксономией Блума. Она представлена в форме восхождения
по следующим этапам: Знание -> Понимание -> Применение -> Анализ -> Син-
тез -> Оценка. При этом помним, что любая воспитательная система может по-
мочь в формировании только тех качеств, которыми обладает сама.
Отметим, что основной целью, ради которой руководство организация-
ми так пристально изучается на протяжении почти 80-ти лет, является дости-
жение эффективности в руководстве организацией. Можно сказать, что эта
проблема является центральной во всей теории лидерства. Чтобы судить,
насколько эффективен тот или иной руководитель, нужны, определённые кри-
терии, позволяющие такую оценку произвести. Именно поиски рецепта эффек-
22
тивности привели к появлению различных классификаций, и к вычленению
различных факторов, влияющих на эффективность руководства.
Одно из главных качеств эффективного руководства – это умение руко-
водителя анализировать ситуацию во всем её многообразии и выбирать адек-
ватные ей способы взаимодействия со всеми участниками управленческого
процесса.
1.3 Проблемы управления системой образования
В настоящее время муниципальные органы управления сферы образова-
ния в их настоящем виде в своем большинстве не могут эффективно реализо-
вывать систему новых, сложных задач в сфере развития образования. Это свя-
зано как внешними, так и внутренними факторами муниципальных образова-
ний. К числу внутренних факторов мы можем отнести: состояние местного са-
моуправления на сегодняшний день и качество работы муниципальных органов
управления сферой образования. Такая работа имеет «тройственную» природу,
связанную с тем, что муниципальные органы управления образованием - это
представители и проводники интересов двух субъектов управления: властей
муниципалитета и ведомственных, министерских т.е. государственных органов
управления образованием. Помимо этого, они являются учредителями (или мо-
гут сами реализовывать задачи учредителей) муниципальных учреждений обра-
зования, а таким образом, они обязаны обеспечивать и их интересы.
Процессы развития сферы образования значительно затруднились и за-
девают практически все стороны образовательных систем, так как ставятся но-
вые цели, вводятся инновационные технологии, меняется само содержание об-
разования, формируются свежие формы порядка образовательного процесса,
вводятся изменения в нормативно-правовую базу, определяются новые меха-
низмы финансирования, определяются новые требования к педагогическим
кадрам, вводятся профстандарты, изменяется правовой и экономический статус
образовательных учреждений и т.д.
23
Также можно отметить, что оценивая современное состояние муници-
пального управления образованием, можно выдвинуть предположение, что од-
ним из главных ее недостатков выступает рассогласование между усложняю-
щимися проблемами управления сферой образовательных услуг средней школы
и неадекватной ресурсной базой. При этом имеются в виду не только финансо-
вые и материальные ресурсы, но и ресурсы полномочий
20
.
Поэтому особое значение в развитии муниципального управления обра-
зованием приобретает опора на принцип соответствия механизмов муници-
пального управления тому инновационному потенциалу, которым обладает об-
разовательный комплекс, расположенный на территории муниципального обра-
зования. Указанный принцип предполагает обновление социальных и иных ме-
ханизмов управления согласно требованиям времени. К примеру, в последнее
время расширяется практика использования механизма создания системных об-
разовательных комплексов на уровне муниципального образования, который
включал бы в себя образовательные учреждения разного уровня, типов и видов,
инновационные образовательные программы и технологии, а также управлен-
ческую инфраструктуру
21
.
Целью деятельности системного образовательного комплекса является
интеграция ресурсов муниципального образования, создание всесторонних
условий для диагностирования инновационного потенциала системы образова-
ния, прогностического анализа и реализации непрерывных образовательных
траекторий всех субъектов образовательного пространства.
Другим перспективным механизмом может стать – механизм точечного
сетевого внедрения результатов инновационных проектов и программ развития
образования на муниципальном уровне, которые реализуются через инициати-
вы представителей образовательных учреждений, и нацелены на расширение
инновационного потенциала образовательной системы конкретного муници-
пального образования. Указанный механизм предполагает рассмотрение муни-
20
Колесникова Л. М. Педагогический анализ как инструмент управленческой деятельности / Л. М. Колеснико-
ва // Практика административной работы в школе. - 2014. - № 6. - С. 36.
21
См. Там же стр. 36.