24
ципальных органов власти, как гаранта формирования инновационной образо-
вательной среды, реализации инновационных программ и проектов, что позво-
лит не только создать благоприятные условия для развития образовательной
сферы, но и наметить основы стратегического инвестирования в современную
школу.
Потребность в повышении профессиональной компетентности руково-
дящих работников в области аналитической деятельности сегодня очевидна.
Возрастание роли аналитической составляющей управленческой деятельности
связано с необходимостью:
Существующая система повышения квалификации руководящих работ-
ников из-за недостаточной практической направленности подготовки управ-
ленческих кадров не обеспечивает формирование у них инновационного под-
хода к реализации аналитической деятельности в управлении.
Повышение квалификации и переподготовки руководящих работников
позволит:
- сформировать знания и умения руководителей школьного, муници-
пального уровней системы образования, направленные на построение эффек-
тивной системы управления качеством образования на основе показателей и
индикаторов;
- научить основным приемам анализа статистических данных, приемам
совместного анализа статистической и социологической информации;
- приобрести практические навыки обработки и анализа образовательной
статистики для выработки образовательной политики и принятия решений на
всех уровнях системы образования
22
.
Также можно отметить, что в муниципальных образованиях остается
острой проблема дефицита учительских кадров. Количество учителей-
пенсионеров и педагогов предпенсионного возраста более 65%. Несмотря на
хороший уровень обучения, достигаемый по результатам мониторинга в соот-
22
Ларина В. В. Управление качеством образования через оценку эффективности труда педагога / В. В. Ларина,
Т. Н. Щербакова // Справочник заместителя директора школы. - 2015. - № 5. - С. 59.
25
ветствии с условиями общеобразовательных учреждений согласно индекса со-
циального благополучия (у 70%, школ показатель сдачи ЕГЭ соответствует
ожиданиями и выше), муниципальный мониторинг показывает необходимость
повышения квалификации педагогического состава. В организации образова-
тельного процесса в основном используются методы классно-урочного обуче-
ния. Требуется переосмысление деятельности педагогов для решения задач
ФГОС
23
.
Слабая материально-техническая и учебно-производственная база учре-
ждений системы среднего профессионального образования, низкие темпы её
модернизации пока не позволяют организовать места предпрофессиональных
проб и отработать сетевые взаимодействия с общеобразовательными учрежде-
ниями по реализации вариативной части общего образования в старшей школе.
Материально-техническое состояние образовательных учреждений мно-
гих районов и оснащение современным оборудованием требует принятия экс-
тренных мер.
Демографические проблемы, необходимость проживания в условиях от-
далённости от районных центров не позволяет привлечь молодых и квалифици-
рованных педагогов к работе в сельских образовательных учреждениях. Соци-
альная напряженность, обусловленная сохранением неравной доступности ка-
чественного образования для малых сел и различных групп населения, не поз-
воляет вовлечь общественность в решение проблем и задач современного обра-
зования, развивать государственно-общественное управление, как на местах,
так и на муниципальном уровне.
Недостаточность материального, кадрового и методического обеспече-
ния обусловит трудности реализации ФГОС общего начального, основного и
среднего (полного) образования.
Таким образом, учитывая все вышесказанное, отметим, что трансформа-
ция к новым стандартам и требованиям в сфере образования, смена статуса
23
Ларина В. В. Управление качеством образования через оценку эффективности труда педагога / В. В. Ларина,
Т. Н. Щербакова // Справочник заместителя директора школы. - 2015. - № 5. - С. 59.
26
бюджетных учреждений, формирование механизмов финансирования учрежде-
ний сферы образования, НСОТ – это только самые большие из нововведений
сегодняшнего дня, которые обязаны быть реализованы всеми российскими об-
разовательными учреждениями и в которые будут вовлечены педагогический
состав и управления каждого образовательного учреждения. При увеличиваю-
щейся самостоятельности образовательных организаций ответственность му-
ниципальных властей за становление и реорганизацию системы образования
значительно повышается.
Глобальность задач, краткие сроки введения инноваций, курс федераль-
ного центра на твердое упорядочивание работы образовательных организаций,
которые обязательно будут влечь за собой ужесточение внешнего контроля,
ставят вопрос о возможности реализации поставленных планов модернизации.
Также ставят вопрос о рисках движения образования в России в новой системе
координат. Основная опасность - подделка положительных достижений, тайное
нарастание деструктивных явлений и процессов в образовании
24
.
В заключение отметим, что образовательный уровень населения - одна
из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его
конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение об-
разовательного уровня населения требует длительного времени и значительных
финансовых вложений.
Изменения в системе общего образования требует совершенствования
управленческой деятельности органов местного самоуправления и руководства
образовательных организаций, нацеленной на развитие системы образования с
помощью специальных форм, методов и средств, дающих поднять эффектив-
ность образования на должный уровень.
24
Лепский В.Е. На пути к управлению сферой образования как саморазвивающейся средой / В.Е. Лепский //
Социология образования. - 2014. - № 10. – С. 16.
27
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ
ОБРАЗОВАНИЯ В ЧУНСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ МОБУ СОШ № 2
Р.П. ОКТЯБРЬСКИЙ
2.1 Система управления образованием Чунского района
Достижение устойчивого и динамичного развития системы образования,
обеспечение современного качества образования во многом зависит от эффек-
тивности работы образовательного учреждения, его оснащенности и обеспе-
ченности квалифицированными кадрами.
Главная роль системы образования – обеспечить качественное выполне-
ние кадрового заказа экономики и социальной сферы, актуальные и перспек-
тивные потребности муниципального и регионального рынков труда
25
.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации» от 16.10.2003 N131-ФЗ (в ред. от
27.12.2018), организация предоставления общедоступного и бесплатного до-
школьного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополни-
тельного образования относится к вопросам местного значения Чунского рай-
онного муниципального образования.
Образовательная система Чунского района представляет собой совокуп-
ность учебно-воспитательных учреждений муниципалитета, созданных с уче-
том его социально – экономической структуры, особенностей, направлена на
удовлетворение потребностей населения в разных видах образования.
Основными элементами муниципальной системы образования являются
образовательные учреждения и органы управления.
Одним из ключевых организаций управления образованием района яв-
ляется муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Чунской Ад-
министрации» (далее по тексту - Чунский отдел образования).
25
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалаври-
ата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. – С. 29.
28
Чунский отдел образования является органом местного самоуправления
Чунского муниципального образования, осуществляющим управление в сфере
образования, обеспечивающим реализацию и соблюдение законодательства
Российской Федерации и Иркутской области в сфере дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования в
рамках своих полномочий.
Система образования Чунского района (МСО) представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Система образования Чунского района (МСО)
Система образования района развивается в соответствии с
Муниципальной программой Чунского районного муниципального образования
«Развитие системы образования» на 2015-2020 г.г.
Система образования Чунского
района (МСО)
Центр развития
образования
Чунского района
Образовательные
организации
Областные
образовательные
организации
Государственное
бюджетное профес-
сиональное образо-
вательное
учреждение
«Чунский многопро-
фильный техникум»
Государственное
общеобразователь-
ное казенное учре-
ждение «Школа –
интернат № 11 п.
Лесогорск»
дошкольные
образовательные
учреждения – 21
общеобразовательные
учреждения – 25
начальные школы – 5
основные школы – 8
вечерняя (сменная) школа
– 1
средние школы – 11
Центр развития творче-
ства «Народные ремесла»
29
В 2018 году деятельность Чунского отдела образования по предоставле-
нию доступного и качественного общего образования осуществлялась в соот-
ветствии с планом мероприятий «Дорожной карты», с действующим законода-
тельством в сфере образования.
25 общеобразовательных учреждений (100%) - 24 дневных, 1 вечерняя
школа - имеют лицензию на право осуществления образовательной деятельно-
сти и свидетельства о государственной аккредитации.
В школах с 01 сентября 2018 года по ФГОС обучается 3356 учеников
(72,5 %), в том числе: 2902 обучающихся 1-6 классов - в штатном режиме, 454
обучающийся 7-8 классов - в опережающем режиме.
11 школ (№№1,2,3,4,5,15,19,20,21,29,90), являющиеся муниципальными
пилотными площадками опережающего введения федерального государствен-
ного образовательного стандарта основного общего образования, продолжают
введение ФГОС ООО в 7-х классах в соответствии с Дорожной картой и обу-
чают 426 школьников. МОБУ СОШ № 7 п. Веселый, имеющая с 2013 года ста-
тус региональной пилотной площадки, с 01.09.2017 года продолжает поэтап-
ное опережающее введение ФГОС основного общего образования в 8 классе,
где обучается 28 школьников.
С целью оказания методической и практической помощи образователь-
ным учреждениям по введению и реализации ФГОС были организованы и про-
ведены следующие мероприятия:
- семинары заместителей директоров по УВР: «Мониторинг УУД как
одно из условий введения и реализации ФГОС» на базе МОБУ «СОШ № 90»
р.п. Чунский; «Образовательный мониторинг как необходимое условие выбора
педагогом и администрацией общеобразовательного учреждения адекватной
модели обучения и управления с целью повышения качества образовательной
деятельности» на базе МОБУ СОШ № 2 р.п. Октябрьский;
- совещание заместителей директоров по УВР «Разработка АООП в со-
ответствии с требованиями: нормативно-правовая база, структура программы,
особенности разработки основных разделов программы»;
30
- семинары библиотекарей: «Учебно-методическое и информационное
обеспечение реализации основных образовательных программ основного об-
щего образования в соответствии с ФГОС ООО» на базе МОБУ СОШ № 2
р.п. Октябрьский; «Роль школьной библиотеки в реализации ФГОС» на базе
МОБУ СОШ № 7 п. Веселый.
- семинар педагогов-психологов и социальных педагогов «Психолого -
педагогическое сопровождение образовательного процесса в рамках ФГОС
НОО, ФГОС ООО» на базе МОБУ СОШ № 29 р.п. Чунский;
- совет молодых специалистов «Воспитание поликультурной и творче-
ской личности в условиях внедрения ФГОС;
В 2018 году в общеобразовательных учреждениях обучались 314 детей
с ограниченными возможностями здоровья, из них детей-инвалидов 145, в том
числе с использованием дистанционных технологий обучались 10 человек
26
.
С 1 сентября 2018 года в целях обеспечения равного доступа к образова-
нию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных по-
требностей и индивидуальных возможностей 17 детей с ОВЗ, находящиеся в
прошлом учебном году на домашнем обучении, учились инклюзивно в классах
вместе со своими сверстниками.
1.1 Охват детей начальным общим, основным общим и средним общим
образованием (отношение численности учащихся, осваивающих образователь-
ные программы начального общего, основного общего или среднего общего
образования, к численности детей в возрасте 7-17 лет) – 92,34.
1.2 Удельный вес численности учащихся общеобразовательных органи-
заций, обучающихся в соответствии с федеральным государственным образова-
тельным стандартом, в общей численности учащихся общеобразовательных ор-
ганизаций - 72,5.
1.3 Удельный вес численности лиц, занимающихся во вторую смену, в
26
Отчет начальника муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Чунского рай-
она» за 208 год [Электронный ресурс] / Администрация Чунского района. – Режим доступа:
http://chuna.irkobl.ru/.
31
общей численности учащихся общеобразовательных организаций - 17,87.
1.4 Удельный вес численности лиц, углубленно изучающих отдельные
предметы, в общей численности учащихся общеобразовательных организаций - 0.
Охват детей начальным общим, основным общим и средним общим об-
разованием в муниципальных образовательных учреждениях района в 2017-
2018 учебном году составил 4704 человек:
- начальным общим образованием – 2014 (42,8 %);
- основным общим образованием – 2339 (49,7 %);
- средним общим образованием – 351 (7,5 %) (см. рис. 3).
Рисунок 3 - Охват детей начальным общим, основным общим и
средним общим образованием в муниципальных образовательных
учреждениях района в 2017-2018 учебном году
На начало 2017 – 2018 учебного года в ОУ района – 4665 обучающихся,
в школе-интернате № 11 р.п. Лесогорск обучается 78 детей.
В первые классы поступило 520 обучающихся
27
.
2. Кадровое обеспечение
2.1. Численность учащихся в общеобразовательных организациях в рас-
чете на 1 педагогического работника – 9,86.
27
Отчет начальника муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Чунского рай-
она» за 208 год [Электронный ресурс] / Администрация Чунского района. – Режим доступа:
http://chuna.irkobl.ru/.
0 500 1000 1500 2000 2500
начальное общее образование
основное общее образование
среднее общее образование
2014
2339
351
Количество детей
32
Удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей чис-
ленности учителей общеобразовательных организаций составляет 18,89 % (см.
рисунок 4).
Рисунок 4 - Удельный вес численности учителей в возрасте до 35
лет в общей численности учителей общеобразовательных органи-
заций в 2016-2018 г.г. (%)
Динамика численности педагогических работников в 2016-2018 г.г.
представлена на рисунке 5.
Рисунок 5 - Динамика численности педагогических работников в
2016-2018 г.г.
33
Сокращение численности педагогических кадров обусловлено несколькими
причинами:
- приступающие к педагогической деятельности учителя в большинстве
случаев остаются без поддержки. Не видя перспектив, они вынуждены остав-
лять профессию в самом начале карьеры, не достигнув успехов или определен-
ного уровня мастерства.
- отсутствие престижа профессии;
- уход на пенсию педагогов со стажем;
- непонимание со стороны администрации;
- нет единых требований ко всем учителям;
- нет поощрительного фонда.
Сегодня повысился спрос на высококвалифицированного, творчески ра-
ботающего, социально активного и конкурентоспособного педагога, способно-
го воспитать социализированную личность в быстроменяющемся мире. Прио-
ритетной задачей является систематическое повышение профессионального
уровня педагогов и формирование педагогического коллектива, соответствую-
щего запросам современной жизни.
В течение года для организации и осуществления повышения квалифи-
кации педагогических и руководящих работников ОУ были созданы следую-
щие условия:
- информирование посредством электронной почты о курсах повышения
квалификации в дистанционном режиме;
- организация выездных курсов на базе района;
- информирование посредством электронной почты о курсах повышения
квалификации непосредственно на базе ОО, занимающихся повышением ква-
лификации и подготовкой кадров педагогических и руководящих работников.
Педагогические и руководящие работники активно проходили обучение
на курсах повышения квалификации по приоритетным направлениям.
В целях непрерывного образования и эффективного обмена педагогиче-
ским опытом в рамках районного педагогического сообщества функционирова-