6
Содержание
Введение........................................................................................................... 8
Глава 1. Теоретические основы государственного и
муниципального управления сферой образования ................................................ 11
1.1 Понятие, общая характеристика, особенности
государственного и муниципального управления в сфере образования......... 11
1.2 Основные направления развития образования в Российской
Федерации 19
1.3 Анализ зарубежного опыта развития системы образования ....... 27
Глава 2. Анализ существующей системы образования Московской
области с целью выявления направлений для совершенствования
государственного (муниципального) управления ................................................. 36
2.1 Описание структуры управления системой образования
Московской области ............................................................................................. 36
2.2 Анализ нормативных правовых актов, регулирующих
деятельность органов государственного и муниципального управления
Московской области в сфере образования ......................................................... 41
2.3 Выявление основных проблем управления существующей
системой образования Московской области ...................................................... 45
Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования на примере Московской области ....................................................... 53
3.1 Определение возможных направлений для
совершенствования государственного (муниципального) управления
развитием системы образования на примере Московской области ................ 53
3.2 Разработка предложений по совершенствованию
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования на примере Московской области и предварительная оценка
эффективности предлагаемых мероприятий ...................................................... 64
Заключение .................................................................................................... 70
7
Список литературы ....................................................................................... 74
8
Введение
Актуальность работы. Исходя из последнего десятилетнего опыта
развития государственного и муниципального взаимодействия в управлении
отечественным образованием, можно говорить о том, что уже сформировался
особенный тип управления – государственно-муниципальный. Данный тип
управления образованием характеризуется тем, что субъекты управления,
которые осуществляют политику в сфере образования, а также образовательные
организации, находятся в постоянном взаимодействии с управлением
образованием и оказанием образовательных услуг с субъектами, которые в свою
очередь представляют интересы общества и населения в целом, при их
ответственном участии в данной деятельности.
Задачей государства является обеспечение всего необходимого для
будущего расширения участия общества в функционировании и развитии сферы
образования, формирования запроса общества на условия реализации
образовательных прав, осуществления контроля исполнения законодательства
об образовании, реализации государственных образовательных стандартов,
распределения ответственности за деятельность всех участников
правоотношений в этой сфере.
Цель работы: разработать рекомендации по совершенствованию
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования на примере Московской области.
Задачи работы:
определить понятие, общую характеристику, особенности
государственного и муниципального управления в сфере образования;
рассмотреть основные направления развития образования в
Российской Федерации;
провести анализ зарубежного опыта развития системы образования;
представить описание структуры управления системой образования
Московской области;
9
проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие
деятельность органов государственного и муниципального
управления Московской области в сфере образования;
выявить основные проблемы управления существующей системой
образования Московской области;
определение возможных направлений для совершенствования
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования на примере Московской области;
разработка предложений по совершенствованию государственного
(муниципального) управления развитием системы образования на
примере Московской области и предварительная оценка
эффективности предлагаемых мероприятий.
Объект исследования: система образования Московской области.
Предмет исследования: государственное (муниципальное) управление
системой образования.
Обзор использованных источников по теме: теоретические и прикладные
аспекты проблем государственного (муниципального) регулирования
образования (на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов) исследованы
в работах Абаева А.Л., Андиевой М.С., Арешева А.Г., Волосниковой Л.М.,
Гайворонской О.В., Графа И.В., Гричук А.Г., Еремяной В.В., Заболотного Е.Б.,
Зенковой В.Н., Квашниной А.В., Кирилловых А.А., Князевой Е.А., Мамедовой
Э.А., Новиковой А.М., Путило Н.В. и других.
Среди научных трудов, посвященных исследуемой проблематике,
безусловно, выделяется монографическое исследование Братановского С.Н.,
Юсупова В.А. «Государственное управление образованием в России», в котором
на основе изучения законодательных принципов и системного построения
государственно-общественной системы образования в России, структуры его
государственного управления, была предпринята попытка обосновать границы
правового регулирования в системе управления образованием и
организационно-правовые проблемы, возникающие в процессе
10
функционирования системы и возможность их решения в условиях перехода
страны к рыночным отношениям.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили
труды отечественных и зарубежных авторов, ученых и специалистов-практиков,
по проблемам государственного (муниципального) управления системой
образования.
Аналитическую базу работы составили правовые, локально-нормативные
акты и отчеты Правительства Московской области, Министерства образования
РФ, Министерство образования Московской области и другие органы
государственного и муниципального управления.
Информационной базой исследования служат сведения из
монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научных
периодических изданий, материалов научно-практических конференций, а также
результаты исследований по исследуемой проблеме.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения,
заключения, списка литературы и приложений. В первой главе рассматриваются
теоретические основы государственного и муниципального управления сферой
образования. Во второй главе проводится анализ существующей системы
образования Московской области с целью выявления направлений для
совершенствования государственного (муниципального) управления. В третьей
главе работы разрабатываются предложения по совершенствованию
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования на примере Московской области.
11
Глава 1. Теоретические основы государственного и
муниципального управления сферой образования
1.1 Понятие, общая характеристика, особенности государственного и
муниципального управления в сфере образования
Понятие государственного и муниципального управления сферой
образования складывается из нескольких терминов, которые необходимо
раскрыть согласно тематике производимого исследования.
Государственное управление в современной экономической теории
определяется как система мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, которые осуществляются правомочными
государственными учреждениями и общественными организациями, которые в
свою очередь преследуют цели стабилизации приспособления
функционирующей социально-экономической системы к условиям
изменяющегося окружения [23, с. 19].
Согласно ст. 3 Федерального закона «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» под государственным управлением понимается
деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий
в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [2].
Муниципальное управление рассматривается как воздействие местных
органов власти, которое является практическим, организующим и
регулирующим и направлено на обеспечение условий безопасности
жизнедеятельности территории непосредственно муниципального образования
и преследует цели её упорядочения, сохранения или преобразования, а также
направлено на эффективное использование территориального потенциала [23, с.
19].
Аналогично ст. 3 Федерального закона «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» дается определение понятию «муниципальное
управление» - деятельность органов местного самоуправления по реализации
своих полномочий в сфере социально-экономического развития [2].
12
В современной теории под образованием понимается процесс и результат
овладения обществом конкретной системой знаний, умений и навыков, а также
методами мышления, которые необходимы для полноценного включения
человека в социальную и культурную жизнь данного общества, и при этом
осуществления определенных профессиональных функций.
Согласно ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс
воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и
осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также
совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок,
опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях
интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или)
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов [1].
Рассмотренные выше элементы системы, в целях достижения целей своего
назначения и функционирования, должны быть подвержены управлению.
Рассмотрим понятие управления с точки зрения, как теории управления,
так и государственной власти. Таким образов в теории управления под
«управлением» понимается процесс таких действий как планирование,
организация, мотивация и контроль, которые необходимы для целей
формулировки и достижения поставленных целей и задач [27, с. 2].
С точки зрения управления во властной структуре под управлением можно
понимать деятельность всех органов государственной власти, которая
целенаправленна государственной политике по реализации целей и задач
функционирования государства.
Действующий Федеральный закон «Об образовании в Российской
Федерации» определяются принципы государственного (муниципального)
управления образованием, которые перенесены из принципов организации
государственной политики в сфере образования. Ст. 89 настоящего
Федерального закона гласит, что управление системой образования
13
осуществляется на принципах законности, демократии, автономии
образовательных организаций, информационной открытости системы
образования и учета общественного мнения и носит государственно-
общественный характер [1]. То есть все субъекты, которые участвуют в
управлении системой образования обязаны в любом случае содержать принципы
государственного (муниципального) управления непосредственно в свои
структуры управления.
Необходимо отметить, что п. 3 ст. 10 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации» рассмотренная выше норма представлена
в полном объеме – реализация принципов происходит через систему
образования, которая включает в себя федеральные государственные органы и
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы
местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования,
созданные ими консультативные, совещательные и иные органы [1].
Однако, конкретной и исчерпывающей классификации представленных
выше органов ни Федеральным законом «Об образовании в Российской
Федерации», ни другими федеральными нормативными и правовыми актами не
предусмотрено.
Если говорить об уровне управления конкретно образовательными
организациями на государственном (муниципальном) уровне, то описываемый
ранее принцип государственного (муниципального) управления опосредованно
излагается в п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» [1]. Согласно данной статье определяются принципы единоначалия
и коллегиальности управления любой образовательной организацией. Также п. 3
ст. 26 описывается разделение органов управления на коллегиальные органы и
органы, которые имеют право на непосредственное участие в управлении
образовательным учреждением. Указанное управление выражается в
сформированной позиции той или иной группы участников образовательных
14
отношений. В качестве примера можно привести Профсоюзные организации при
образовательных организациях.
Также Федеральный закон № 273-ФЗ определяет, что некоторые из
коллегиальных органов управления формируются в обязательном порядке, а
другие на основании устава образовательного учреждения. Согласно ст. 26
обязательным коллегиальным органам управления относится общее собрание
(конференция) работников (или работников и обучающихся), педагогический
(ученый) совет, а к на основании устава формируется попечительский совет,
управляющий совет, наблюдательный и другие органы управления [1].
Также необходимо отметить что для того, чтобы в образовательном
учреждении учитывалось мнение обучающихся, родителей или законных
представителей несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения
(педагогов) формируются следующие органы управления [19, с. 5]:
1) Совет обучающихся, совет родителей или законных представителей
несовершеннолетних обучающихся в образовательной организации
или же иные органы;
2) Профессиональный союз работников образовательного учреждения.
Необходимо отметить, что представленные органы управления не имеют
права принимать решений, но они обеспечивают учет мнения определенной
группы участников образовательных отношений в границах управления
образовательным учреждением.
Действующее федеральное законодательство не предусматривает
трактовки определений «государственное (муниципальное) управление
образованием» и «органы государственного (муниципального) управления
образованием». Использование данных терминов было бы возможно в тех
случаях, которые бы не противоречили Федеральному закону № 273-ФЗ [1].
На муниципальном уровне формирование отношений в сфере управления
образованием развиваются по-своему и характеризуются своими особенностями
в каждом муниципальном образовании. В связи с этим основными
направлениями осуществления деятельности по государственному
15
(муниципальному) управлению, направленному на образование, является
налаживание диалога и равноправия в партнерстве с общественностью в
границах сформированных и еще формирующихся механизмов
государственного (муниципального) управления, с применением потенциала
существующих практик, отработанных во всех муниципальных образованиях.
Далее отметим составляющие системы государственного
(муниципального) управления образованием:
согласно п. 31 и п. 32 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ, участники
образовательных отношений и участники отношений непосредственно
системы образования [1];
нормативная правовая база, которая регламентирует деятельность
муниципалитетов государственного (муниципального) управления
системой образования;
процедуры и механизмы взаимодействия представленных выше
участников и нормативной правовой базы.
Итак, анализ структуры государственного (муниципального) управления
системой образования включает в себя объекты – это непосредственно сама
система образования и её структурные элементы, что указано в ст. 10
Федерального закона № 273-ФЗ, в которой говорится о том, что субъектами
является система отношений, взаимодействия и совместная деятельность
государства и общества по вопросам функционирования системы образования
[1].
Анализ осуществления государственного (муниципального) управления
образованием позволяет выделить его основные и характерные особенности [21,
с. 34]:
осуществление совместной деятельности государственных и
общественных структур по вопросам управления образовательными
учреждениями;
наличие процедур принятия решений, которые содержат обязательное
согласование планов решений с представителями общественности;