26
- внедрение системы ежегодной поддержки до 100 организаций,
реализующих лучшие инновационные программы непрерывного
профессионального образования;
- внедрение новых организационно-правовых форм учреждений
образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и
государственно-общественного контроля за их деятельностью;
- наличие квалификационных сертификатов не менее чем у 50 процентов
мигрантов трудоспособного возраста;
- обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в первый
класс освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на
языке обучения;
- расширение возможностей обучения детей с ограниченными
возможностями здоровья в неспециализированных образовательных
учреждениях;
- институциональное обеспечение поддержки семейного воспитания детей
во всех муниципальных образованиях;
- усиление позиций российского образования на мировом рынке
образовательных услуг (доход от обучения иностранных студентов в российских
вузах — не менее 10 процентов объема финансирования системы образования);
- обеспечение условий, при которых показатели качества образования в
российских образовательных учреждениях будут находиться в начале рейтинг-
листа результатов международных сопоставительных исследований;
- наличие не менее 10 — 12 современных студенческих городков и центров
сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи при ведущих научно-
образовательных центрах;
- увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследования,
проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные
исследования, до 30 процентов;
27
- обеспечение значения показателей среднего возраста профессорско-
преподавательского состава вузов на уровне средних показателей стран
Организации экономического сотрудничества и развития;
- предоставление возможностей всем обучающимся старших классов
осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе
профильное обучение и профессиональную подготовку;
- создание не менее 500 центров сертификации и присвоения
профессиональных квалификаций;
- создание программ развития персонала, включающих в себя
финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения
квалификации работников не менее чем 60 процентов предприятий и
организаций;
- аккредитация не менее 15 процентов программ профессионального
образования в международных ассоциациях, действующих в Российской
Федерации;
- получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее чем
60 процентами детей в возрасте от 5 до 18 лет;
- использование образовательных кредитов не менее чем12 процентами
студентов;
- обеспечение возможности каждому учащемуся получать образование в
современных условиях;
- увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, до 5
процентов общего числа студентов, создание условий для подготовки в
образовательных учреждениях, обучающихся из государств - участников СНГ.
1.3 Анализ зарубежного опыта развития системы образования
В связи с тем, что главным конкурентным преимуществом любой
высокоразвитой страны является её человеческий потенциал, который во многом
определяется образованием, то именно развитие данной сферы на современном
этапе является ключом к устойчивому экономическому росту страны.
28
Учитывая тот факт, что Россия пока не является высокоразвитой страной,
возникает необходимость рассмотрения и приобретения зарубежного опыта
развития систем образования.
Достаточно давно многие страны мира осуществляют преобразования в
своих системах образования, которые порой выливаются в достаточно глубокие
и многоплановые реформы.
Опыт развитых стран показывает, что информатизация системы
образования и, в первую очередь, высшей школы является одним из ключевых
условий, определяющих последующее ускоренное развитие экономики, науки,
культуры.
Выделяют три основных направления развития системы образования в
развитых странах [19, с. 28]:
1) Обеспечение доступности образовательных услуг, качественное
массовое образование в общеобразовательной школе и доступное высшее
образование для каждого;
2) Развитие процессов интеграции высших учебных заведений и
промышленности в области применения новых технологий;
3) Развитие экспорта образовательных услуг. Так, например, в США,
Великобритании и Австралии разрабатываются и финансируются программы по
реализации этой цели.
Рассмотрим зарубежный опыт развития систем образования на примере
некоторых стран.
1. Соединенные Штаты Америки.
В США не существует строгих федеральных стандартов для программ
учебных заведений. Подразумевается, что образование находятся в ведомстве
властей штата. В США образование государственное и финансируется на трех
уровнях: федеральными властями, властями штатов и местными властями.
Государственные школы управляются школьными советами, которые
устанавливают школьные программы, определяют финансирование программ,
нанимают учителей.
29
Существует система предоставления ваучеров детям из бедных семей для
получения возможности обучения в частной школе, где уровень подготовки
значительно выше, чем в государственной школе. Подобная мера повышает
конкурентную среду для школ государственного и частного секторов, что ведет
к повышению качества образования в целом.
Школам Америки предоставлена самостоятельность администрации штата
и местному совету в использовании федеральных средств. Высшие учебные
заведения в основном частные и платные. Развита система студенческого
кредита [19, с. 29].
После окончания средней школы американцы могут поступать в
общественные колледжи, которые после двух лет обучения выдают степень,
сравнимую со степенью среднего специального образования в РФ. Существуют
колледжи и университеты, где можно получить степень бакалавра за 4 года, а
затем магистра за следующие 2-3 года или доктора философии за 3 года.
Важно отметить, что в США профессиональные общественные орга-
низации, такие как ассоциации медиков или юристов, играют важную роль в
обеспечении контроля качества. Они строго оценивают программы универ-
ситетов, так как заинтересованы в поднятии престижа своих профессий и по-
лучении специалистов, уверенно ориентирующихся в сфере своей деятельности.
В Европе такие ассоциации появились гораздо позже, но их число и их роль в
обеспечении качества в последнее время заметно возрастает.
2. Китайская народная республика.
В Китайской народной республике вложения в сферу образования
рассматриваются как инвестиции в национальное богатство страны. Принятая в
1993 году «Программа реформ и развития образования» уже дает свои плоды.
Система образования в КНР провозгласила финансовую самостоятельность
учебных заведений, выделяет около 14,5% годового бюджета на образование.
Введенные налоговые льготы для системы образования, переход к
децентрализованному управлению расходами, созданные целевые фонды,
многоканальность финансирования позволили КНР повысить уровень
30
образования в стране, сократить количество безграмотного населения до 4%.
Законом было закреплено обязательное бесплатное 9-тилетнее базовое
образование. При этом среднее и высшее профессиональное образование
остается платным, сократилась доля финансирования государством высшего
образования в пользу обязательного базового образования. Образовательные
учреждения относятся к категории некоммерческих организаций, приравненные
к бюджетным организациям, что позволило «включить рычаги их
саморазвития». Власти ввели квоты для студентов, обучающихся за свой счет,
отказались от программы бесплатного государственного обучения студентов,
принятых по целевым направлениям (по государственному заказу). Сейчас доля
платы за обучение студентами составляет 20-25% от его себестоимости. Кроме
того, введены целевые гранты для студентов педагогических вузов,
поощрительные стипендии одаренным студентам и беспроцентные займы
нуждающимся студентам. Таким образом власть способствовала вливанию
образования в рыночную экономику, повысила конкурентоспособность учебных
заведений, укрепила рыночные отношения между поставщиками
образовательных услуг и рынком рабочей силы. Особенное значение власти КНР
придают развитию программ по обучению молодежи в зарубежных вузах с
целью заимствования современных технологий и знаний [20, с. 90].
Основные положения новой экономической политики в отношении
образования, сформулированные в последние два десятилетия прошлого
столетия, содержат следующие аспекты:
- отказ от принципа остаточного бюджетного финансирования;
- защищенность статей бюджета на образование;
- многоканальность финансирования;
- финансовая самостоятельность учебных заведений;
- переход к децентрализованному управлению расходами;
- введение налоговых льгот для системы образования и ее инвесторов;
- введение специального налога на образование;
- создание целевых фондов.
31
3. Япония.
В Японии обучение рассматривается как ключевой элемент повышения
уровня жизни отдельного человека и страны в целом. Власти страны особо
заинтересованы в развитии непрерывного образования в стране, для этого
принят закон, обеспечивающий создание условий, необходимых для
непрерывного обучения, сформирована система стимулирования непрерывного
образования, поощряются программы развития профессиональных
способностей сотрудников непосредственно на фирмах (сокращенный рабочий
день с сохранением заработной платы студентам вечерних отделений),
поощряются такие виды образования, которые способствую укреплению
здоровья граждан [20, с. 102].
Власти Японии предоставляют максимальную степень самостоятельности
в принятии управленческих решений региональным органам управления и
самим образовательным учреждениям. Страна стремится обеспечить
международную конкурентоспособность национальных университетов,
расширяя автономию вузов, создавая межуниверситетские корпорации.
Японский Фонд поддержки студентов предоставляет финансовую поддержку
студентам, выделяя кредиты. Крое того, в стране существует ряд
неправительственных организаций, подчиненных муниципалитету, которые так
же оказывают финансовую поддержку студентам.
В Японии были определены следующие задачи реформирования [20, с.
103]:
- Сделать образовательную систему более адаптируемой к социальным,
культурным и экономическим трансформациям, таким как изменения в
промышленной структуре, в найме рабочей силы, резкое развитие
информационного общества, интернационализация различных сфер жизни.
- Осуществить переход к системе образования, которую можно
характеризовать как образование на протяжении всей жизни.
- Увеличить роль личности (студента) в процессе образования.
32
- Обеспечить более значительное участие науки и культуры в развитии
образования.
В школьном образовании реформа развивает, в частности, следующие
направления:
- совершенствование содержания и методов обучения; - нравственное
воспитание;
- создание системы помощи учащемуся в выборе собственного пути в
образовании и трудовой карьере;
- привитие навыков здорового образа жизни;
- подготовка к жизни и работе в условиях интернационализации и
информационного общества;
- доступность специального образования для детей, нуждающихся в
особых образовательных условиях.
Развитие высшей школы предусматривает такие меры:
- создание национального центра для проведения вступительных
экзаменов в университеты;
- создание специальных программ поддержки одаренных студентов и
целого ряда других.
4. Великобритания.
Первоначально с целью создания конкуренции между вузами была введена
плата за образование по системе «деньги идут за студентом», которая поступала
из бюджета. Но в связи с возрастающей нехваткой средств в этом секторе с 1998
г. была введена плата в размере 1000 фунтов стерлингов за год обучения
независимо от типа и направления образовательной программы. При этом 30 %,
студентов, относящихся к семьям с низкими доходами, получают полную
компенсацию оплаты; 40 % студентов, которые принадлежат к наиболее
зажиточным слоям населения, платят всю установленную сумму; оставшиеся 30
% - получают частичную компенсацию, исходя из уровня индивидуального
дохода. Введение платы первоначально привело к снижению численности
поступающих, но уже в последующие годы она снова стала возрастать [23, с. 27].
33
В 1990 г. началось постепенное внедрение студенческого кредита с
вытеснением доли субсидий в виде грантов, предоставляемых ранее примерно
70 % поступающих в вузы и колледжи. Кредит подлежал возврату в течение 5-7
лет после обучения. С 1994 г. доля кредита возрастала ежегодно на 10% и на
столько же уменьшалась доля субсидий-грантов. В 1998 г. их доли в
финансировании студентов сравнялись. После введения оплаты за обучение в
2000 г. субсидии были полностью отменены. Кредит стал единственной формой
финансовой поддержки для учащихся. Студенческий кредит предоставляется
правительственной компанией. Установлен довольно высокий процент, который
оплачивает работодатель.
5. Германия.
По новым правилам, принятым в 2000 г., половина суммы средств,
выделяемых в виде помощи студентам из малообеспеченных семей (до 1000 DM
в год), должна быть возвращена в течение пяти лет после получения диплома при
нулевом проценте. Достигнут общественный консенсус по введению в
ближайшее время платного образования (предположительно 1000 DM) при
следующих условиях: дифференциация размера оплаты в зависимости от
доходов семей, сохранение системы финансовой поддержки беднейшим
студентам [23, с. 28].
6. Голландия.
Практикуется система базового учебного гранта для всех студентов. С 2000
г. она дополняется платой за обучение в размере примерно 1300 долл. США и
постепенной заменой системы грантов кредитованием. Но уже с 1996 г. субсидии
выдаются на условиях специфического стимулирующего кредита, основным
условием которого является успешное и своевременное завершение учебной
программы. При соблюдении условий грант трансформируется в безвозмездную
ссуду, но становится платным кредитом при недостаточных показателях
успеваемости. Наименее популярные направления подготовки (инженеры)
имеют дополнительные льготы. Учитывая нежелание студентов брать кредиты,
особенно после введения процентной ставки, и стремление получить занятость
34
сразу после школы, совмещая впоследствии работу с вечерним образованием, с
2001 г. был введен новый вид гранта. Он выдается работающим студентам на
период 10, а не 6 лет, как это практикуется для студентов дневного отделения.
Студенческий кредит также может быть конвертирован в субсидию при условии
высоких академических показателей. Выплата начинается по истечении двух лет
после завершения обучения. Процент установлен по формуле: существующий
процент на заимствования + 1% бонуса [20, с. 103].
7. Швеция.
Студенческий кредит существует с 1960 г. Процент учитывает только рост
инфляции. Разработанная и применяемая система кредита способствует самому
низкому уровню невозвратов в мировой практике [23, с. 30].
В заключение первой главы работы можно сделать следующие выводы:
Государственное управление в современной экономической теории
определяется как система мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, которые осуществляются правомочными
государственными учреждениями и общественными организациями, которые в
свою очередь преследуют цели стабилизации приспособления
функционирующей социально-экономической системы к условиям
изменяющегося окружения.
Муниципальное управление - это деятельность органов местного
самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-
экономического развития.
Под образованием понимается единый целенаправленный процесс
воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и
осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также
совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок,
опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях
интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или)
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов.
35
Действующее федеральное законодательство не предусматривает
трактовки определений «государственное (муниципальное) управление
образованием» и «органы государственного (муниципального) управления
образованием». Использование данных терминов было бы возможно в тех
случаях, которые бы не противоречили Федеральному закону № 273-ФЗ.
Анализ структуры государственного (муниципального) управления
системой образования включает в себя объекты – это непосредственно сама
система образования и её структурные элементы, что указано в ст. 10
Федерального закона № 273-ФЗ, в которой говорится о том, что субъектами
является система отношений, взаимодействия и совместная деятельность
государства и общества по вопросам функционирования системы образования.
Анализ осуществления государственного (муниципального) управления
образованием позволяет выделить его основные и характерные особенности:
осуществление совместной деятельности государственных и общественных
структур по вопросам управления образовательными учреждениями; наличие
процедур принятия решений, которые содержат обязательное согласование
планов решений с представителями общественности; наличие возможности
делегирования некоторых частей властных полномочий органами управления
образовательными учреждениями, которые представляют интересы
определенных объединений общественности; работа над формированием
механизмов или способов решения возникающих спорных моментов и
противоречий между государственными (муниципальными) и общественными
органами управления образованием.
Основными направлениями развития образования в РФ можно выделить
следующие: обновление организационно-экономические механизмов;
обеспечение повышения гибкости и разнообразия форм предоставления
образовательных услуг; развитие системы общего образования; создание
системы непрерывного образовательного процесса и другие.