16
наличие возможности делегирования некоторых частей властных
полномочий органами управления образовательными учреждениями,
которые представляют интересы определенных объединений
общественности;
работа над формированием механизмов или способов решения
возникающих спорных моментов и противоречий между
государственными (муниципальными) и общественными органами
управления образованием.
Основную цель государственного (муниципального) управления
образованием можно определить в оптимальном сочетании государственных и
общественных основ в осуществлении управления образованием, которое
должно производиться в интересах человека, общества и государства.
На рисунке 1 представим три основные задачи государственного
(муниципального) управления образованием [20, с. 19].
Рисунок 1 - Основные задачи государственного (муниципального)
управления образованием
Далее рассмотрим формы государственного (муниципального) управления
образованием.
Задачи государственного
(муниципального) управления
образованием
Вовлечение общественности в формирование
и реализацию образовательной политики
Повышение эффективности государственной
политики в сфере образования
Удовлетворение образовательных
потребностей и интересов всех категорий
участников образовательноых отношений
17
Федеральным законом № 273-ФЗ, перечень форм (органов)
государственного (муниципального) управления образованием, не является
ограниченным и к ним можно отнести следующие формы [1]:
1. Уровень государственного (муниципального) управления образованием
- консультативные, совещательные и иные органы, которые формируются
федеральными государственными органами, организующими и ведущими
государственное управление системой образования, органами государственной
власти субъектов РФ, которые осуществляют государственное управление в
системе образования, органами местного самоуправления, которые
осуществляют управление в системе образования (п.3 ч.1 ст.10 Федерального
закона № 273-ФЗ).
2. Уровень управления образовательным учреждением – это
коллегиальные органы управления образовательным учреждением (ст. 26
Федерального закона № 273-ФЗ).
Непосредственно на государственном (муниципальном) уровне
управления образованием самыми распространенными формами являются
следующие [24, с. 12]:
общественные советы, координационные советы и аналогичные
органы управления, которые формируются при органах
государственной власти федерального или муниципального значения
и осуществляющие государственное системой образования, а касаемо
органов местного самоуправления – осуществляют управление такими
органами как региональные и муниципальные общественные советы;
региональный уровень в обязательном порядке формирует
общественные советы по осуществлению независимой оценки
качества проведения образовательной деятельности образовательным
учреждением, которые расположены на территориях субъектов РФ;
муниципальный уровень предполагает формирование советов по
проведению независимой оценки качества оказываемых
18
образовательных услуг образовательными учреждениями, которые
расположены
В связи с тем, что в исследуемой работе основой является управление
образованием Московской области, то считается необходимым рассмотреть
аспекты деятельности региональных и муниципальных общественных советов.
Региональные (муниципальные) общественные советы представляют
собой консультативные, совещательные, а также другие органы управления
образованием, которые сформированы органами государственной власти в
субъектах РФ, и которые осуществляют государственное управление системой
образования с помощью местного самоуправления.
Представленные органы управления являются коллегиальными,
представительными органами, которые управляют региональной системой
образования. Они формируются посредством делегирования (выборы),
назначения и кооптации.
Общественные советы регионального и муниципального уровня
представляют собой форму участия общественности в осуществлении
полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления по решению
вопросов обеспечения населения субъекта (региона, городского округа,
муниципального образования) образовательными услугами.
В осуществлении своей деятельности органы регионального и
муниципального управления образованием (общественные советы)
руководствуются:
1) Федеральным законодательством:
- ст. 10, ст. 95,2 Федерального закона № 273-ФЗ [1];
- ст. 13 Федерального закона № 212-ФЗ [3];
2) Законодательством субъекта РФ;
3) Положением о региональном (муниципальном) общественном совете
по образованию [17].
Отметим основные полномочия региональных органов управления
образованием:
19
1) согласование программ по развитию системы образования субъектов
РФ, а также проведение экспертной оценки программ;
2) разработка рекомендаций по развитию системы образования субъекта
РФ, оценки качества оказываемых образовательных услуг, а также организация
и проведение общественного наблюдения за деятельностью образовательных
организаций, обеспечение участия представителей общественности в процессе
проведения аккредитации и лицензировании образовательных учреждений,
проведения аттестации педагогов, а также обеспечении государственной
итоговой аттестации обучающихся;
3) рассмотрение заявок о функционировании системы образования в
регионе, которые поступают от граждан региона;
4) разработка предложений и рекомендаций, мероприятий и программ по
формированию здоровых и безопасных условий предоставления
образовательных услуг образовательным учреждением, а также воспитания
обучающихся образовательного учреждения.
1.2 Основные направления развития образования в Российской
Федерации
Основные направления развития системы образования в Российской
Федерации можно рассмотреть в нескольких документах. Среди них выделим
«Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года».
На основании данной Концепции условием, которое необходимо для целей
формирования инновационной экономики страны является изменение системы
образования, её развитие и модернизация что является основой динамического
роста экономики стран и социального развития общества, а также фактором
благополучия населения страны и её безопасности [25, с. 4].
Главным двигателем модернизации существующих систем образования
всегда выступает конкуренция различных систем образования, которая
перерастает в глобальную конкуренцию требующую своевременного
20
совершенствования технологий, быстрого освоения инноваций, скорой
адаптации к формирующимся запросам и требования современного
меняющегося мира.
Таким образом, основой развития системы образования должны выступать
такие принципы проектной деятельности, которые могут быть реализованы в
приоритетном национальном проекте «Образование». Отметим эти принципы
[27, с. 11]:
наличие открытости системы образования внешним запросам;
использование проектных способов;
конкурсное определение лидеров и их поддержка;
направленность инструментов оказания ресурсной поддержки;
наличие комплексного характера принимаемых управленческих
решений.
Также необходимо отметить, что современной системе образования
необходимо обновить организационно-экономические механизмы, причем на
всех её уровнях, что должно обеспечить соответствие её перспективным
тенденциям современного экономического и общественного развития, а также
обеспечит повышение практической значимости отрасли и её инвестиционной
привлекательности.
Необходимо обеспечить повышение гибкости и разнообразия форм
предоставления образовательных услуг не только в системах среднего и высшего
образования, но и особое внимание уделить дошкольному образованию, что
должно обеспечить поддержку и достаточно полное использование
образовательного потенциала семей.
Необходимо развивать систему общего образования, предусмотреть
индивидуальное отношение к обучающемуся, ориентироваться на выявленные
практические навыки и наличие фундаментальных умений, расширить сферы
дополнительного образования, а также обеспечить развитие системы
профессионального образования, т.е. произвести расширение участия
работодателей на всех ступенях образовательного процесса.
21
Ключевым условием развития системы высшего профессионального
образования является процесс обеспечения вовлеченности обучающихся и
педагогов в производимые фундаментальные и прикладные исследования.
Указанная деятельность обеспечивает возможности не только сохранять
существующие и приобретшие известность во всем мире российские научные
школы, но и воспитать новое поколение российских ученых-исследователей,
которые будут ориентированы на потребности инновационных экономик
знаний. Проводимые фундаментальные научные исследования должны
становиться важнейшими ресурсами и механизмами освоения обучающимися
компетентностей поиска, анализа, освоения и обновления научной информации
[23, с. 21].
Создание системы непрерывного образовательного процесса посредством
внедрения национальной рамки квалификаций, систем сертификаций
квалификаций, модульных проектов и программ должно позволить по
максимуму эффективно применять человеческий потенциал и формировать
условия, необходимые для самореализации человека в течение всей своей жизни.
Обеспечение равных условий доступа государственным и
негосударственным учреждениям, которые представляют качественные услуги
образования, к образовательной инфраструктуре, а также финансированию на
государственном и муниципальном уровне.
Таким образом, из Концепции можно определить стратегическую цель
государственной политики, осуществляемой в сфере образовательных услуг –
это повышение качества и доступности образования, которое должно
соответствовать требованиям инновационного развития экономики страны, а
также постоянно меняющимся современным потребностям общества и отдельно
его граждан.
На основании приведенной стратегической цели представим задачи,
которые необходимы к решению для её достижения [30, с. 21]:
1) Формирование инновационного характера образования базового, т.е.:
22
- осуществление обновления образовательных организаций, которое
должно производиться на основании задач инновационного развития
образования, в том числе обеспечение формирования федеральных высших
учебных заведений, исследовательских университетов, носящих национальный
характер;
- формирование комплексного подхода к образовательному процессу,
обеспечение взаимосвязи академических знаний с практическими умениями;
- обеспечение роста объема средств финансирования научных
исследований, проводимых в университетах;
- обеспечение вариативности существующих образовательных программ,
в том числе формирование системы прикладного бакалавриата;
- совершенствование механизмов обеспечения финансами
образовательных организаций в соотношении с поставленными задачами
инновационного развития страны;
- обеспечение роста заработной платы сотрудников образовательных
организаций в зависимости от качество предоставляемых услуг, а также
полученного результата до уровня, который будет сопоставим с уровнем
заработной платы в сфере экономики и выше.
2) Проведение модернизации высших учебных заведений в системе
образования в качестве инструмента социального развития государства, в том
числе [33, с. 45]:
- формирование системы образования, которая обеспечит раннее развитие
детей независимо от территории их проживания, состояния здоровья и
социального положения;
- формирование среды образовательной, которая будет обеспечивать
доступность качественных образовательных услуг и успешную социализацию
для обучающихся, имеющих ограничения по состоянию здоровья;
- формирование механизмов выявления и поддержки детей, которые
одарены и талантливы;
23
- формирование соответствующей инфраструктуры для социального
развития обучающихся;
- модернизация финансовых инструментов социальной мобильности,
учитывая кредиты на образование.
3) Формирование современной системы образования, отвечающей
принципу непрерывности, подготовки и переподготовки профессиональных
работников, в том числе:
- формирование системы сертификации профессиональных квалификаций,
которая будет внешней и независимой;
- формирование системы поддержки обучающихся, получающих
непрерывное профессиональное образование, а также обеспечение поддержки
корпоративных программ по подготовке и переподготовке работников сферы
образования;
- формирование системы поддержки образовательных учреждений,
которые будут предоставлять качественного непрерывное профессиональное
образование;
- создание системы оказания непрерывных образовательных услуг
военнослужащим, учитывая переподготовку после завершения военной службы.
4) Создание методов оценки качества и своевременности предоставляемых
образовательных услуг с участием потребителей этих услуг посредством:
- формирования прозрачной, открытой сферы предоставления информации
гражданам о существующих образовательных услугах, которая обеспечит
полноту, доступность и своевременность обновления, а также достоверность
информации;
- обеспечения таких условий в российских образовательных организациях,
которые будут привлекательны для студентов зарубежных стран;
- обеспечение прозрачной и объективной системы оценки результатов
полученного образования учащимися, которая будет представляться как основа
перехода к последующему уровню образования;
24
- формирование механизмов участия обучающихся и институтов общества
в проведении контроля, а также оценки качества предоставляемых
образовательных услуг.
Следующим документом, в котором озвучены приоритетные направления
образовательной политики Российской Федерации является «Стратегия
инновационного развития РФ на период до 2020 года, утвержденная
распоряжением Правительства РФ от 8.12.2011 г. № 2227-р.
Также необходимо отметить такие документы, как «Стратегия развития
физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года, утвержденная
распоряжением Правительства РФ от 7.08.2009 г. г. № 1101-р, Указ Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики», Указ Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки».
На сегодняшний день существует приоритетный проект «Вузы как центры
пространства создания инноваций», который способствует наращиванию
научно-технического потенциала российских высших учебных заведений,
укрепляет конкурентные позиции вузов на мировом рынке услуг образования,
способствует интеграции образования, науки и бизнеса. Его целью является
обеспечение устойчивой глобальной конкурентоспособности в 2018 году не
меньше 5, и в 2025 году вне меньше 10 ведущих вузов России, сформировать в
регионах РФ в 2018 году не меньше 55, и в 2025 году не меньше 100 высших
учебных заведений (центров), направленных на инновационное,
технологическое и социальное развитие субъектов РФ [31, с. 19].
Нельзя не отметить тесную связь представленного проекта, которая
прослеживается с другими программами государственного значения и
существующими инициативами, среди них можно отметить следующие:
- Государственная программа Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013–2020 годы, утвержденная постановлением Правительства
25
Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 295 (подпрограмма 1 «Развитие
профессионального образования»), однако документ был отменен;
- Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и
технологий» на 2013–2020 годы, утвержденная постановлением Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 301;
- Государственная программа Российской Федерации «Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 328;
- Постановление Правительства Российской Федерации от18.04.2016 г. №
317 «О реализации Национальной технологической инициативы».
Таким образом, на основании проведенного анализа нормативных
правовых актов по реализации развития образования в Российской Федерации,
необходимо выделить следующие направления развития, поставленные к
достижению до 2020 года [37, с. 101]:
- формирование около 20 научно-образовательных центров мирового
уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные
программы, решающих кадровые и исследовательские задачи
общенациональных инновационных проектов;
- формирование инфраструктуры и институциональных условий
академической мобильности студентов и преподавателей;
- увеличение доли средств в структуре доходов российских университетов,
получаемых за счет выполнения научно-исследовательских разработок и
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (не менее 25
процентов);
- создание условий для обеспечения участия в непрерывном образовании
не менее 50 процентов граждан трудоспособного возраста ежегодно;
- введение в действие единого механизма государственной (итоговой)
аттестации выпускников на всех уровнях системы образования,
обеспечивающего прохождение выпускниками итоговой аттестации во внешних
независимых аттестационных центрах;