46
конец 2016 года обучалось 16,5 тысяч человек), из них 54 государственных и
муниципальных заведения Подмосковья и 8 – частных. Филиалов
профессиональных образовательных учреждений на конец 2016 года
насчитывалось 29 учреждений.
Что касается высшего образования в Подмосковье, то количество
организаций высшего учебного заведения насчитывалось 29, из них 12
государственных и муниципальных и 17 частных. Филиалов высших учебных
заведений в 2017 году насчитывали 53, из которых 35 государственных и
муниципальных и 18 частных. Высшее образование по программам бакалавра и
магистра в Московской области получали в 2017 году 66,8 тысяч студентов.
Конкретизируем ряд проблем, возникающих в процессе управлении
системой образования в Московской области необходимо
1) Проблема нехватки мест в образовательных учреждениях страны.
Данная проблема проявляется в следующем:
- Для дошкольного образования – длинные очереди в детские сады.
Записываться в детский сад необходимо практически с самого рождения
ребенка. Место могут дать в удаленном от места проживания учреждении.
- Для общего образования – переполнение классов, учеба во вторую смену.
- Для профессионального образования – малое количество бюджетных
мест, вынужденность поступать в ВУЗы, располагающиеся далеко от места
проживания.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О
мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»
определена задача ликвидации еще к 2016 году очередей в дошкольные
образовательные организации и обеспечения 100 процентов доступности
дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет.
К 2019 году в Московской области прогнозируется рост численности детей
в возрасте от 1 до 7 лет с 471 тысячи до 575 тысяч человек, что усилит
потребность семей в услугах дошкольного образования. Существующие
масштабы строительства и реконструкции зданий дошкольных образовательных
47
организаций, динамика роста негосударственного сектора услуг не позволят
удовлетворить эту потребность и обеспечить всех нуждающихся детей в
возрасте от 3 до 7 лет возможностью получения услуги дошкольного
образования к 2019 году.
Решение проблемы нехватки мест в детских дошкольных учреждениях
поможет решить проблему также выплата компенсации родителям со снятием с
очереди тоже, развитие вариативных форм дошкольного образования (группы
кратковременного пребывания, группы выходного дня, адаптационные и группы
для детей с ограниченными возможностями здоровья), привлечение
негосударственных организаций в сферу дошкольного образования, открытие
частных детских садов. По данным созданной и введенной в регионе Единой
информационной системы «Зачисление в ДОУ», обеспечивалось эффективное
планирование мероприятий по ликвидации очередей в детские сады, обновление
требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и
мониторинг их выполнения.
2) Проблема нехватки квалифицированных педагогических кадров.
В Московской области созданы благоприятные условия для
педагогических работников. В настоящее время средняя заработная плата
педагогических работников общеобразовательных организаций находится на
уровне средней заработной платы по экономике региона и является одной из
самых высоких по отрасли среди субъектов Российской Федерации. В
перспективе до 2018 года необходимо обеспечить сохранение данного
показателя не ниже достигнутого уровня.
В тоже время актуальными остаются проблемы старения педагогических
кадров, недостаточной привлекательности профессии педагога для молодых
талантливых выпускников образовательных организаций высшего образования,
низкой динамики обновления компетенций в условиях введения федеральных
государственных образовательных стандартов общего и дошкольного
образования.
48
Большое внимание в области уделяется кадровому обеспечению
дошкольных образовательных организаций, обновлению состава и компетенций
педагогических кадров системы дошкольного образования, повышению
качества их работы. Поставлена задача привлечения молодых талантливых
педагогов для работы в сфере дошкольного образования, в том числе разработка
и внедрение программ дополнительного профессионального образования
педагогических и управленческих кадров. Осуществлялась подготовка условий
для внедрения механизмов эффективного контракта с педагогическими
работниками и руководителями дошкольных образовательных организаций.
Доля педагогических и руководящих работников государственных
(муниципальных) дошкольных образовательных организаций, прошедших в
последние годы повышение квалификации или профессиональную
переподготовку, в общей численности педагогических и руководящих
работников достигло планового показателя и составило 77,3%. Повышение
квалификации осуществлялось по программам повышения квалификации,
ориентированным на освоение ФГОС дошкольного учреждения.
3) Проблема низкого качества образования.
В настоящее время все виды благоустройства имеют 97 процентов зданий
дошкольных образовательных организаций. Внедрение федерального
государственного образовательного стандарта дошкольного образования
потребует в ближайшей перспективе укрепления материально-технической базы
и обеспечения всех необходимых по стандарту условий в дошкольных
образовательных организациях в Московской области.
В системе общего образования в Московской области в целом
обеспечивается высокое качество образовательных результатов. В 2012–2013
годах наблюдается рост среднего тестового балла единого государственного
экзамена (далее – ЕГЭ) по большинству общеобразовательных предметов.
При этом сформировался сегмент школ с низким качеством образования, в
которых обучаются преимущественно дети из неблагополучных семей, дети
трудовых мигрантов.
49
По количеству победителей всероссийских и международных олимпиад
Московская область входит в число регионов – лидеров российского
образования. Вместе с тем без дополнительных мер по поддержке одаренных
детей, образовательных организаций и педагогических кадров с высоким
уровнем достижений невозможно будет обеспечить устойчивость лидирующих
позиций Московской области в этом направлении и увеличить число призеров
всероссийских и международных олимпиад.
В отдельных территориях Московской области сохраняются ограничения
доступности качественных образовательных услуг общего образования: часть
обучающихся не обеспечена двухразовым горячим питанием, учится в школах,
в которых менее 80 процентов условий соответствуют современным
требованиям, не всем обучающимся обеспечен подвоз в базовые школы.
Не сформированы механизмы языковой и культурной интеграции
обучающих из семей трудовых мигрантов, адекватные масштабам их
вовлеченности в систему образования (около 13 процентов контингента).
4) Проблема низкого качества учебного материала.
В настоящее время в России существует огромное количество различных
учебных пособий, множество учебных изданий и авторов. При этом, роль
государства как цензора существенно ослабла. В итоге можно констатировать
факт, что большинство учебных пособий не имеют необходимой методической
основы, одобренной на государственном уровне и прошедшей необходимую
критику со стороны научного педагогического состава.
Проблема имеет отчасти те же корни, что и проблема № 3.
5) Проблема слабой мотивации к получению образования.
Опять же с распадом СССР общество потеряло большую часть мотивации
в прохождении высших ступеней образования. Новое государство не могло
обеспечить необходимый уровень заинтересованности в продолжении обучения,
а также не могло поддерживать столь мощную и развитую систему образования,
какая была в СССР. Множество ВУЗов лишилось финансовой поддержки
государства. Зачем было идти учиться в высшее учебное заведение, когда оно не
50
нужно для зарабатывания денег? Намного быстрее в то время можно было
заработать на грабеже, чем честным умом.
Также стоит принять во внимание активную пропаганду стран
антисоветского альянса, направленную на разврат молодежи, снижение
моральных и идеологических ценностей. Учиться стало «не модно».
6) Проблема слабой информатизации управления образованием.
Исходя из результатов исследования муниципальной программы развития
образования в Подольском городском округе и отчетов об их выполнении можно
выделить следующие основные проблемы в информатизации управления
образованием:
большой перечень учитываемых данных в процессе подготовки
информации для мониторинга;
ручная обработка первичных данных для систем мониторинга;
недостаточная функциональность поддержки административной
деятельности и внешней отчетности;
слабая поддержка текущего регламента управления;
отсутствие единой информационной системы для управления и
мониторинга образовательного процесса федерального стандарта
отсутствие возможности реализации управляющих информационных и
аналитических систем на таком современном уровне как «программа как услуга»
(облачные сервисы);
как результат перечисленных проблем отсутствуют единые требования
и информационные ресурсы к образованию управленческих кадров в области
информационно-коммуникационных технологий;
организация информационного взаимодействия различных
иерархических уровней (образовательное учреждение – территория
(муниципалитет) – регион – министерство) осуществляется на основе
электронного сбора первичных данных.
Решение перечисленных проблем на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях возможно только при целенаправленном
51
формировании общей информационной культуры всех участвующих в процессе
разработки и реализации программ развития современного образования
специалистов и управленцев на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях.
7) Проблема воспитания и социализации детей и подростков, защиты их
прав и интересов.
В тоже время актуальными остаются проблемы старения педагогических
кадров, недостаточной привлекательности профессии педагога для молодых
талантливых выпускников образовательных организаций высшего образования,
низкой динамики обновления компетенций в условиях введения федеральных
государственных образовательных стандартов общего и дошкольного
образования.
Сохраняются проблемы социальной адаптации детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. В связи с вступлением в силу с 1 января
2013 года Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 15-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» расширилась категория детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области, что
требует увеличения ресурсов для их поддержки.
В заключение второй главы работы можно сделать следующие выводы.
Московская область расположена в Центральном федеральном округе
России, в центральной части Восточно-Европейской равнины. Численность
населения на 1 января 2018 года по данным муниципальных учреждений
составляет 7 503 385 человек. Развитие региональной образовательной системы
Московской области осуществлялось в рамках реализации Государственной
программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2014–2018
годы. Государственную власть в Московской области осуществляют органы
государственной власти Московской области, которые располагаются в Москве
52
и Красногорске. Центральным органом исполнительной власти,
осуществляющим управление в сфере образования, является Министерство
образования Московской области, которое осуществляет свои функции на
основании Положения о Министерстве образования Московской области,
утвержденного постановлением Правительства Московской области от 07
февраля 2014 г. № 41/2.
Законодательная база государственного и муниципального управления
сферой образования в Московской области выделяет 4 уровня регламентации:
Федеральный уровень, который составляют документы, регламентирующие
функционирование образовательной деятельности (ФЗ «Об образовании в РФ» и
другие); региональный уровень (региональный закон об образовании,
постановления, положения, приказы, утверждаемые региональными органами
управления образованием); муниципальный уровень (приказы, распоряжения,
положения), регламентирующие развитие и функционирование
образовательных организаций), нормативные правовые и локальные документы
образовательных организаций (устав, образовательные программы и другие).
Проведенный анализ управления существующей системой образования в
Московской области позволил выявить следующие проблемы: проблема
нехватки мест в образовательных учреждениях страны; проблема нехватки
квалифицированных педагогических кадров; проблема низкого качества
образования; проблема низкого качества учебного материала; проблема слабой
мотивации к получению образования; проблема слабой информатизации
управления образованием; проблема воспитания и социализации детей и
подростков, защиты их прав и интересов.
53
Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию
государственного (муниципального) управления развитием
системы образования на примере Московской области
3.1 Определение возможных направлений для совершенствования
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования на примере Московской области
Определим возможные направления для совершенствования
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования на примере Московской области.
1) Развитие информатизации сфер управления образованием.
Основной причиной неэффективности информатизации управления на
муниципальном уровне является низкий уровень информационной культуры в
управленческой деятельности. Наиболее актуальной проблемой является
отсутствие единых алгоритмов и требований формирования ИТ-компетенций
муниципальных служащих. Для повышения эффективности управленческой
деятельности системы образования в Московской области на муниципальном
уровне необходимо изучить проблемы, с которыми сталкиваются
муниципалитеты при информатизации управления образованием.
Стратегия управления образованием состоит в том, чтобы сформировать
на территории Муниципального округа единое образовательное пространство,
представляющее собой совокупность учреждения образования, органов
местного самоуправления и управления образованием, государственных
институтов и средств массовой коммуникации, которые были бы ориентированы
на муниципализацию образования, оптимизацию функций органов управления
образованием. Подобное единое образовательное пространство требует
формирования нового типа управленческой культуры и новые методы
взаимодействия единиц структуры.
2) Формирование информационной культуры.
На базе сформированной информационной культуры должно происходить
взаимодействие образовательных учреждений на территории муниципалитета.
54
Это позволит повысить и конкурентные преимущества учреждений: технологии
развиваются, необходимо идти в ногу с современными достижениями и
максимально использовать доступные нам информационные ресурсы.
3) Формирование муниципальной системы измерения и оценки качества
образования.
Необходим непрерывный мониторинг качества предоставляемых услуг,
позволяющий обеспечить оперативный сбор информации для управления
учебным процессом. Этому способствует автоматизация документооборота,
сбор и систематизация рейтинговой информации, совершенствование
образовательного партнерства и коммуникаций, анализ направлений развития
муниципального образования. Третьяков П.И. и Шарай Н.А. считают, что:
«Проведение мониторинговых исследований предполагает создание
информационной системы, разработанной на основе последовательно
проводимых действий…», что снова свидетельствует, что без должной
информационной культуры в системе управления образованием на
муниципальном уровне обойтись невозможно. Одновременно с этим без
должной информационной культуры без необходимых знаний, навыков
субъектов управления внедрение ИТ технологий может пагубно сказаться на
управлении, так как важна двусторонняя связь между всеми участниками
образовательного процесса.
4) Широкое внедрение информационных технологий в систему управления
образованием.
Как показал анализ нормативных документов, обеспечивающих развитие
системы образования в России, для реализации государственных программ по
развитию образования необходимо широкое внедрение информационных
технологий. Эта программа осуществляется по всем регионам Российской
Федерации благодаря введению электронных журналов и дневников,
электронной записи в дошкольные образовательные и общеобразовательные
учреждения. Благодаря этой системе можно спланировать необходимые рабочие
места и скомплектовать классы, прогнозировать ресурсы и кадры, закупку
55
оборудования и пр. Поэтому это очень важный этап развития управления
системой образования.
Присутствие органов управления в сети Интернет позволяет максимально
осуществить прозрачность принимаемых решений, вести постоянный диалог с
потребителями образовательных услуг. Вся отчетная документация
образовательных учреждений передается в Комитет (Управление) образованием
муниципального образования, затем после обобщения отправляется в
Министерство образования региона (в нашем случае – Московской области), а
затем в Министерство просвещения.
Анализ сайтов образовательных учреждений показал, что информация,
содержащаяся в них, носит формальный характер. В основном ресурсы содержат
нормативные документы, контактные данные, и другую малозначительную
информацию, а такие данные, как специфика реализуемых образовательных
программ, рейтинговая информация, сведения о бюджетировании, обзор
обращений граждан скрыты от посетителей сайтов.
Далее отметим общие перспективы развития системы управления
образованием в московской области.
В 2018 году продолжается процесс обновления содержания и технологий
дошкольного образования, обеспечивающий высокое качество услуг
дошкольного образования в Московской области. Введение федерального
государственного образовательного стандарта (ФГОС) дошкольного
образования является ключевым направлением. Переход был осуществлен в
2016 году. В 2014 году в Московской области во второй раз проведён конкурс
муниципальных дошкольных образовательных учреждений на присвоение
статуса региональной инновационной площадки (далее РИП) в соответствии с
приказами министра образования Московской области от 17.02.2014 № 608 «Об
организации проведения областного конкурса дошкольных образовательных
организаций муниципальных образований Московской области на присвоение
статуса Региональной инновационной площадки Московской области в 2014
году» в рамках реализации Подпрограммы I «Дошкольное образование»