27
В прак
тике управления дошко
льной образовательной сист
емой
муниципального уро
вня выделяются но
вые идеи, конц
епции, инновационные
под
ходы, отражающие н
е формальный под
ход к управлению (механи
ческий,
жесткий, админис
тративно-бюрократический), а мяг
кий, социально-
психоло
гический, ориентированный н
а человека и е
го развитие,
обеспеч
ивающий проявление внутр
енних инновационных ресу
рсов субъекта
образов
ательной деятельности.
Иннова
ционный подход к управ
лению - подход, обеспеч
ивающий
качественное разв
итие субъектов и сис
тем на осн
ове использования
опреде
лённой совокупности управле
нческих нововведений; целенапр
авленное
взаимодействие управ
ляющей и управляемой подс
истем как акти
вных
субъектов в образов
ательном пространстве и и
х продуктивная деятел
ьность.
Как показ
ывает практика, пер
евод системы управ
ления образования в
иннова
ционный режим обеспе
чивает её целенапр
авленное изменение,
динам
ичное развитие. П
ри этом дошко
льные образовательные учреж
дения
могут пози
тивно развиваться п
ри условии обнов
ления педагогической и
управле
нческой деятельности в но
вых социокультурных усло
виях.
Если рассма
тривать проблемы дошко
льного образования, т
о основная
проб
лема состоит в т
ом, что о
но не обеспе
чивает выравнивания стар
товых
возможностей де
тей перед вхо
дом в систему общ
его (обязательного
школ
ьного) образования, н
е элиминирует разл
ичия в культурном и социа
льном
капитале се
мей, что оч
ень важно с то
чки зрения дальн
ейшей успешности
нов
ого поколения. Обусл
овлено это недост
аточным вниманием обще
ства к
данному сегм
енту сферы образ
ования. Общество ос
тро реагирует н
а нехватку
ме
ст в детских са
дах, а не н
а тот коне
чный результат, кот
орый это образ
ование
должно обеспе
чивать.
Дошкольный уро
вень образования д
о сих п
ор рассматривается, пре
жде
всего, к
ак система социа
льного призрения (де
ти под присм
отром и
накормлены), а н
е как сис
тема, определяющая эффект
ивность дальнейших
образов
ательных траекторий. Ме
жду тем многочи
сленные зарубежные и
28
отечес
твенные исследования показ
ывают, что влож
ения в дошкольное
образ
ование и раннее разв
итие детей (о
т 0 до 3 л
ет) наиболее эффек
тивны с
точки зре
ния будущей позит
ивной социализации де
тей.
11
В нашей стр
ане охват де
тей ДОУ соста
вляет в настоящее вр
емя 71,5%, з
а
последние го
ды он ре
зко вырос. Вме
сте с тем н
е охвачены Д
ОУ более 2
5%
детей 5-6 л
ет, что закла
дывает основу д
ля их отста
вания от сверс
тников в
школьном образ
овании.
Здесь сле
дует еще р
аз напомнить, ч
то обеспечение государ
ственных
гарантий уро
вня и качества образ
ования - одна и
з важных це
лей ФГОС.
Разра
ботка стандарта вел
ась с 30 янв
аря 2013 го
да рабочей гру
ппой ведущих
эксп
ертов в сфере дошко
льного образования
12
, поэ
тому сегодня дошко
льное
образование ст
ало самостоятельным уро
внем общего образ
ования, с одной
сто
роны, это приз
нание значимости дошко
льного образования в разв
итии
ребенка, с дру
гой - повышение требо
ваний к дошкольному образ
ованию, в том
чи
сле через прин
ятие ФГОС дошко
льного образования.
В соотве
тствии с принятой идеол
огией дошкольное дет
ство
рассматривается в ценно
стной системе коор
динат культуры досто
инства, а не
тол
ько культуры полез
ности. В этой сис
теме координат реб
ёнка ценят, а н
е
оценивают, дет
ство является самоц
енным этапом, а н
е только подго
товкой к
школе; образ
ование выступает к
ак институт социал
изации и индивидуализации
и н
е сводится к сф
ере услуг.
В осн
ову стандарта поло
жена культурно-истори
ческая методология
развив
ающихся систем, согл
асно которой крит
ерием прогресса разл
ичных
систем явля
ется рост вариат
ивности входящих в э
ти системы элем
ентов. В
контексте эт
ой методологии образ
ование выступает к
ак ключевой меха
низм
поддержки разноо
бразия систем. Отс
юда ключевой при
нцип стандарта -
11
Педагогика. Учебник для ВУЗов. Стандарт третьего поколения / Под ред. П. Тряпицыной. - СПб.: Питер,
2018. - 16 c.
12
Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N1155 (ред. от 21.01.2019) "Об утверждении федерального
государственного образовательного стандарта дошкольного образования"
29
подд
ержка разнообразия реб
ёнка и, соответственно, пер
еход от диагн
остики
отбора к диагн
остике развития.
Рас
ходы на образ
ование являются од
ним из гла
вных показателей
социа
льного развития, кот
орый отражает вним
ание государства к образ
ованию
граждан. Финанси
рование учреждений образ
ования предполагает посту
пление
и расходов сре
дств бюджета д
ля реализации непрер
ывного процесса
образ
ования. На осно
вании данных прило
жения 2, проанализируем рас
ходы
федерального бюд
жета на образ
ование в структуре об
щих расходов з
а период
20
16-2018 го
ды представленных в таб
лице 1.
Из приве
денной ниже таб
лицы, видно, ч
то расходы н
а образование в
об
щей структуре расх
одов за иссле
дуемый период вре
мени увеличивались. В
20
17 году п
о сравнению с 20
16 годом рас
ходы на образ
ование увеличились н
а
4,32%, и
ли на 1
7,2 млрд. руб
лей, в 2018 го
ду по срав
нению с 2017 го
дом так ж
е
видна положи
тельная динамика увели
чения расходов н
а образование 0,5
8% или
н
а 107,6 мл
рд. рублей. Нагл
ядно динамику предс
тавим на рис
унке 2.
Таблица 1
Удел
ьный вес расх
одов на образ
ование в структуре об
щих
расходов федера
льного бюджета з
а период 20
16-2018 г
г.
Показатель
Федер
альный бюджет
(мл
рд. руб.)
Удел
ьный вес, %
Откло
нение,
%
2016 г.
20
17 г.
2018 г.
20
16
г.
2017
г.
20
18
г.
2017
к 20
16
2018 к
20
17
Расходы,
вс
его
16416,
4
16
420,
3
16709,
3
1
00
100
1
00
-
-
Образован
ие
5
97,8
615,0
7
22,6
3,64
3,7
5
4,32
0,1
0
0,58
Увели
чение расходов н
а образование явля
ется положительным
моме
нтом, связанным с реали
зацией различных государ
ственных программ и
прое
ктов, которые, пре
жде всего, напра
влены на повы
шение
конкурентоспособности росси
йского образования.
Рассм
отрим структуру бюдж
етных расходов н
а образование в проц
ентах
ВВП, кот
орые представлены в таб
лице 2.
30
Рисунок 2 Дина
мика расходов н
а образование в стру
ктуре
общих расх
одов за 20
16-2018гг.
И
з приведенной ни
же таблицы, ви
дно, что стру
ктура бюджетных
расх
одов на образ
ование в процентах В
ВП в 2017 го
ду составляла 3,6
0%, это
мен
ьше чем в 20
16 году н
а 0,05%, незначи
тельное отклонение свя
зано с
трансформацией сис
темы управления в сис
теме образования Рос
сии. В 2018
го
ду по срав
нению с 2017 го
дом произошло увели
чение на 0,0
2%, и расходы
сост
авили 3,62% В
ВП.
В структуре об
щих расходов н
а образование в проц
ентах ВВП
наибо
льший удельный в
ес за в
се годы зани
мают такие показ
атели как об
щее
образование, дошко
льное образование, выс
шее и послевузовское
професси
ональное образование.
Дошко
льное образование в 20
17 году п
о сравнению с 20
16 годом
умень
шилось на 0,0
4% по отно
шению к ВВП, а в 20
18 году п
о сравнению с
преды
дущим годом увели
чилось на 0,0
1%.
В условиях нестаб
ильной экономики проис
ходит сокращение
финанси
рования дошкольных образов
ательных учреждений, ч
то крайне н
е
желательно, т
ак как сис
тема образования предст
авляет собой наиб
олее
значимую социа
льную отрасль национ
альной экономики Рос
сии.
16416,4
16420,3
16709,3
597,8
615
722,6
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2016 г. 2017 г. 2018 г.
Федеральный бюджет (млрд. руб.)
Расходы, всего
Образование
31
Основной исто
чник финансирования дошко
льного образования в Рос
сии
– это бюдж
етные средства. Особе
нность финансирования дошко
льных
образовательных учреж
дений заключается в т
ом, что разд
еляют
финансирование непосре
дственно обучения и воспи
тания детей и расх
одов на
и
х содержание. В слу
чае с муниципальным дошко
льным образовательным
учреж
дением большую ча
сть расходов прин
имает на се
бя муниципальный
бюд
жет (Рис. 3).
Таб
лица 2
Структура бюдж
етных расходов н
а образование в % к В
ВП
Показатель
Го
ды
Отклонение
%
20
16
2017
20
18
2017
20
18
Образование
3,6
5
3,60
3,6
2
-0,05
0,0
2
Дошкольное образ
ование
0,83
0,7
9
0,8
-0,04
0,0
1
Общее образ
ование
1,69
1,7
3
1,75
0,0
4
0,02
Сре
днее профессиональное
образ
ование
0,24
0,2
3
0,23
-0,0
1
0
Профессиональная
подго
товка, переподготовка и
повы
шение квалификации
0,0
2
0,02
0,0
3
0
0,01
Выс
шее и послевузовское
професси
ональное
образование
0,6
2
0,59
0,5
6
-0,03
-0,0
3
Молодежная поли
тика и
оздоровление де
тей
0,07
0,0
8
0,08
0,0
1
0
Прикладные нау
чные
исследования в обл
асти
образования
0,0
2
0,01
0,0
1
-0,01
0
Дру
гие вопросы в обл
асти
образования
0,1
6
0,15
0,1
6
-0,01
0,0
1
Финансирование дошко
льных образовательных учреж
дений является
актуа
льной проблемой д
ля всей сис
темы образования. В
о многих дет
ских
садах, усл
овия содержания де
тей нуждаются в улуч
шении по мно
гим
направлениям, э
то и материально-техни
ческая база, орган
изация питания,
низ
кий уровень опл
аты кадрового сос
тава, а также умень
шение из-з
а этого
чи
сла квалифицированных специа
листов, которые рабо
тают в бюджетной
сф
ере.
32
Все э
ти направления ве
дут к снижению каче
ства оказания
государ
ственных и муниципальных ус
луг в социальной сф
ере. В конечном
ит
оге это прив
одит к экономическим пот
ерям и социальной напряж
енности в
обществе. В дан
ных условиях од
ной из важн
ейших задач госуд
арства является
немало
важное изменение ситу
ации в области финанси
рования бюджетных
учреж
дений.
Рисунок 3 Финанси
рование муниципального дошко
льного
образования
Осно
вными проблемами в финанси
ровании муниципальных казе
нных
дошкольных образов
ательных учреждений явля
ются:
− малое финанси
рование из мест
ного бюджета;
− задолж
енность по родите
льской плате;
− содер
жание малокомплектных учреж
дений;
− формальный хара
ктер применения гла
вных принципов норма
тивно-
подушевого финанси
рования.
Данные недос
татки ведут к сниж
ению эффективности м
ер
государственной поли
тики, которые напра
влены не тол
ько на разв
итие, но и н
а
повышение каче
ства дошкольного образ
ования.
Итак, осно
вной проблемой финанси
рования дошкольных учреж
дений
является нехв
атка средств бюд
жета на содер
жание и развитие дошко
льного
образования, ч
то тормозит н
е только образов
ательный процесс Росси
йской
33
Федерации, н
о и снижает эффект
ивность социального разв
ития населения в
це
лом. Неэффективное и посто
янное недофинансирование дошко
льного
образования вызы
вает не тол
ько снижение матер
иально-технического
обесп
ечения детсадов, н
о и ведет к низ
кому уровню опл
аты труда, ч
то
способствует ро
сту текучести и пот
ери квалифицированных кад
ров. Все э
то
приводит к сниж
ению качества н
е только дошко
льного, но и образ
ования в
целом, способ
ствует не тол
ько научно-технич
ескому отставанию, н
о и росту
социа
льной напряженности в обще
стве.
В современных усло
виях, эффективное разв
итие системы образ
ования в
целом, и дошко
льного в частности, напр
ямую зависит о
т условий деятел
ьности,
эффективного управ
ления конкретным образов
ательным учреждением, а та
кже
от эконом
ических и социокультурных усл
овий территории н
а которой о
н
расположен, и
х реальных ресу
рсов развития.
1.3 Европ
ейский опыт управ
ления и финансирования сис
темы
образования
Разв
итие системы непрер
ывного образования к
ак необходимое усл
овие
для разв
ития конкурентноспособности экон
омики в условиях умень
шения
рабочей си
лы из-з
а демографических изме
нений стало осно
вным двигателем
формир
ования и модернизации стра
тегий образования и подго
товки в ведущих
стр
анах мира.
Акти
вное развитие сис
темы непрерывного образ
ования в странах Евр
опы
началось в сере
дине 1990-х г
г. XX в. Нач
ало дискуссии п
о развитию разл
ичных
форм дополни
тельных знаний посре
дством признания компе
тенций в
Европейском Со
юзе было поло
жено публикацией в 19
95 г. "Белой кн
иги
общего и професси
онального образования. Обуч
ение и учение. Н
а пути к
когнит
ивному обществу", а 19
96 г. был объя
влен в Европе Го
дом образования
н
а протяжении вс
ей жизни. За
тем последовало прин
ятие ряда
основопо
лагающих для разв
ития непрерывного образ
ования документов:
34
Европе
йского языкового порт
фолио (1998 г.), Европа
спорта профессионального
образ
ования (2000 г.) и Европ
ейской биографии (20
02 г.). Проведение
Европе
йского саммита (Лисс
абон, Португалия) в 20
00 г. и принятие н
а нем
Мемор
андума непрерывного образ
ования; принятие резо
люции Европейской
коми
ссии "Создание европе
йского пространства д
ля образования н
а
протяжении вс
ей жизни‖ (20
01 г.), а в 2002 г. н
а основе Мемор
андума был
разра
ботан План дейс
твий до 20
25 г.
Профессиональное образ
ование и обучение моло
дежи и взрослых
явля
ется частью стра
тегии Европа – 20
20. В 2002 го
ду в Копенгагене с уче
том
Лиссабонской стра
тегии и Болонского проц
есса министры, ответс
твенные за
професси
ональное образование и подго
товку в Европе, предст
авители стран-
канди
датов, Европейская коми
ссия и социальные парт
неры договорились о
приор
итетах профессионального образ
ования и подготовки.
Осно
вная цель и
х намерений заклю
чалась в улучшении возмож
ностей
обучения в теч
ение всей жи
зни и мобильности ме
жду государствами-чле
нами
единого европе
йского рынка тр
уда. В 2010 го
ду в г. Брюгге бы
ло принято
Комм
юнике в соответствии с
о стратегией Евр
опа 2020 и опред
елены
политические приор
итеты для професси
онального образования и подго
товки на
долгос
рочную и краткосрочную персп
ективу.
Количественными крите
риями по заня
тости, образованности насе
ления в
Европе н
а 2020 г
од определены след
ующие:
Уровень заня
тости не ме
нее 75% д
ля трудоспособного насе
ления в
возрасте о
т 20 д
о 64 л
ет.
Сокращение чи
сла граждан, н
е завершивших образ
ование до 1
0%.
Не ме
нее 40% гра
ждан должны им
еть высшее професси
ональное
образование.
Количес
твенными критериями п
о образованию и професси
ональной
подготовке в Евр
опе до 20
20 года бы
ли определены след
ующие:
35
Не ме
нее 15% дол
жны быть вовл
ечены в непрерывное образ
ование в
течение вс
ей жизни.
Сокра
щение доли гра
ждан, не владе
ющими базовыми знан
иями в
математике
и чте
нии до 1
5%.
Увеличение до
ли детей (о
т четырех л
ет и выше), обуча
ющихся в
учреждениях дошко
льного образования.
Увели
чение доли гра
ждан, имеющих выс
шее профессиональное
образ
ование
до 4
0%.
Сокращение до
ли молодежи, н
е завершившей образ
ование, до 1
0%.
Увеличение трудоус
тройства молодежи в возр
асте от 2
0 до 3
4 лет в
теч
ение трех л
ет после завер
шения образования д
о 82%.
Увели
чение доли учащ
ихся, прошедших обуч
ение за руб
ежом, до 2
0%.
Увеличение до
ли молодежи в возр
асте от 1
8 до 2
4 лет, получ
ившей
начальные професси
ональные квалификации д
о 6%.
Приоритетными вид
ами деятельности н
а долгосрочную и кратко
срочную
перспективы д
ля стран Европе
йского союза бы
ли определены след
ующие:
Создание привлек
ательной системы начал
ьного профессионального
образ
ования и подготовки, отвеч
ающей на потре
бности рынка тр
уда.
Обеспечение досту
пности и разнообразия професси
онального
образования и подго
товки с целью разв
ития дополнительных компе
тенций и
продвижения в кар
ьере для предста
вителей разных гр
упп населения.
Обесп
ечение гибкости в приз
нании результатов обуч
ения на уро
вне
сертификации и подд
ержки индивидуальных траек
торий обучения.
Досту
пность и поддержка гиб
кого перехода о
т одного уро
вня
образования и подго
товки к другим.
Расши
рение транснациональной мобил
ьности как важ
ной части
професси
онального образования и подго
товки.
Развитие компе
тенций.
Языковая подго
товка.
36
Гарантии каче
ства профессионального образ
ования и подготовки.
Подд
ержка инвестиций в професси
ональное образование и подго
товку.
Технологические инно
вации и предпринимательство.
Эконом
ический кризис и замед
ление роста экон
омики, с которыми
столк
нулась Европа, выс
окий уровень безра
ботицы среди моло
дежи,
потребовал о
т европейских поли
тиков и Правительств ст
ран развернутых
инвес
тиций в развитие компе
тенций работников.
Правите
льствам стран Евр
опы было предл
ожено определить
национ
альные цели и ме
ры по сокра
щению числа гра
ждан, прекративших
образ
ование и/или име
ющих низкие квалиф
икации. Соответствующие ме
ры
должны бы
ть направлены н
а поощрение интегрир
ованного обучения и
дуал
ьного образования, кот
орое позволит мол
одым людям продо
лжать
обучение и рабо
тать одновременно. Наставн
ичество, как и дру
гие формы
подд
ержки учащихся, явля
ются важной час
тью этих м
ер. Стимулы д
ля
учащихся и и
х семей п
о продолжению обуч
ения, а так ж
е для предп
риятий,
участвующих в дуал
ьном образовании полу
чили широкое распрос
транение.
Ключевую ро
ль в реализации национ
альных политик в реали
зации
стратегий непрер
ывного образования явля
ется управление и финанси
рование
системы непрер
ывного образования в стр
анах. Под непре
рывным обучением
(ан
гл. – Lifelong lear
ning) понимается «в
се обучение в теч
ение жизни, кот
орое
служит совершен
ствованию знаний, лично
стных, гражданских, социа
льных или
связ
анных с занятостью персп
ектив».
Исследование оп
ыта стран вед
ущих стран ми
ра поможет эффек
тивной
реализации государ
ственной политики Рос
сии в сфере образ
ования и
формированию цело
стной системы управ
ления процессом непрер
ывного
образования взро
слых на регион
альном уровне и вовле
чению в процесс
непрер
ывного образования взро
слых трудоспособного насе
ления регионов.
Сис
тема образования Герм
ании, в том чи
сле профессионального
технич
еского образования, управ
ляется федеральным Правите
льством и
Правительством федер
альных земель.