2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………. 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ ……………………………………………………………
6
1.1 Сущность, состав, особенности муниципального управления
системой образования ………………………………………………………
6
1.2 Теоретические и методологические основы государственного
(муниципального) управления системой образования …………………...
17
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ДОМА
ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА ГОРОДА МИРНОГО АРХАНГЕЛЬСКОЙ
ОБЛАСТИ) …………………………………………………………………..
23
2.1 Организационная характеристика дома детского творчества города
Мирного Архангельской области …………………………………………
23
2.2 Оценка эффективности государственного (муниципального)
управления развитием системы образования …………………………….
34
3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ (НА
ПРИМЕРЕ ДОМА ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА ГОРОДА МИРНОГО
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ) …………………………………………...
41
3.1 Комплекс мероприятий по совершенствованию системы
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования ………………………………………………………………….
41
3.2 Перспективы развития и предложения, направленные на повышение
качества образования в доме детского творчества города Мирного
Архангельской области ……………………………………………………..
48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………...
64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ………………………. 69
3
ВВЕДЕНИЕ
Проводимые в России социально-экономические реформы привели к
радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали
преобразования в системе образования. В полной мере эти процессы
охватили и систему дополнительного образования детей и подростков.
Сущность государственного и муниципального управления
образованием заключается в поддержании целенаправленности и
организованности учебно-воспитательных, инновационных и
обеспечивающих их процессов в системе образования. Подчиняясь общим
закономерностям социального управления, государственное и
муниципальное управление системой образования имеет специфические
особенности, обусловленные способами постановки и достижения социально
значимых целей в конкретных условиях организованного учебно-
воспитательного процесса.
В соответствии с вышеизложенным, целью выпускной
квалификационной работы является разработка направлений
совершенствования государственного (муниципального) управления
развитием системы образования (на примере муниципального казенного
учреждения дополнительного образования дома детского творчества).
Названная цель потребовала постановки и решения следующих задач:
1. Раскрыть сущность, состав, особенности муниципального
управления системой образования.
2. Исследовать теоретические и методологические основы
государственного (муниципального) управления системой образования.
3. Привести организационную характеристику дома детского
творчества города Мирного Архангельской области.
4. Провести оценку эффективности государственного
(муниципального) управления развитием системы образования.
4
5. Разработать комплекс мероприятий по совершенствованию системы
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования
6. Определить перспективы развития и разработать предложения,
направленные на повышение качества образования в доме детского
творчества города Мирного Архангельской области.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы
послужило муниципальное казённое учреждение дополнительного
образования дом детского творчества города Мирного Архангельской
области.
Предмет исследования - совершенствование государственного
(муниципального) управления развитием системы образования
муниципального казённого учреждения дополнительного образования дом
детского творчества города Мирного Архангельской области.
Методологической основой исследования послужил принцип научной
объективности, предполагающий всей совокупности фактов и мнений,
которые связаны с исследуемым явлением. В процессе исследования
применялись сравнительно-исторический, проблемно-хронологический
методы, анализ документов и статистических данных. Использование этих
методов в совокупности позволило осуществить всесторонний,
комплексный анализ предмета исследования, сделать теоретические
обобщения, сформулировать практические рекомендации и выводы.
Указанные методы применялись в сочетании с требованиями объективности
и всестороннего познания.
Теоретической основой исследования послужили труды отечественных
ученых по проблеме исследования: М.Б. Алексеевой, Т.А. Безматерных, И.В.
Коркишко, К.С. Коротиной, А.Н. Лунева, Г.М. Мельника, Р.Т. Мухаева, С.Ю.
Наумова, М.М. Поташника, О.А. Серединой и др.
Результаты исследования представляют собой теоретический базис,
материалы которого могут быть применены в практической деятельности
5
органов государственного и муниципального управления системой
образования. Основные выводы исследования также могут быть
использованы в научно-методической работе по соответствующей
проблематике.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы,
включающего 42 источника; содержит 11 таблиц и 13 рисунков; основной
текст изложен на 68 листах.
6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
(МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность, состав, особенности муниципального управления системой
образования
В мировой науке растет исследовательский интерес к воспроизводству
человеческого капитала – основного ресурса социально-экономического
развития любой страны. Основной сферой формирования человеческого
капитала является образовательная система государства. Поэтому от
состояния образовательной системы во многом зависит будущее государства,
темпы его экономического развития, уровень благосостояния граждан.
Базовый человеческий капитал в России формируется преимущественно в
муниципальной системе образования. Кроме того, в муниципальной системе
образования реализуется более 70 процентов всей образовательной
деятельности в стране. В связи с этим приобретает актуальность задача
анализа теоретических аспектов управления муниципальной системой
образования: ее структуры, нормативно-правового регулирования,
существующих проблем и потенциалов развития.
1
Муниципальная система образования является подсистемой системы
образования страны на уровне местного самоуправления. Муниципальная
система образования – это система образования муниципального
образования второго уровня (городского округа, муниципального района).
Муниципальная система образования с одной стороны функционально и
структурно входит в государственную систему образования, а с другой
стороны, имеет свою специфику в пределах компетенции местного
1
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.:
Флинта, 2014. – С. 314.
7
самоуправления, «опосредованную историческими и местными традициями,
образовательными потребностями населения муниципального округа».
Ю.Н. Царев основными элементами муниципальной системы
образования называет: образовательные учреждения, находящиеся на
территории муниципального образования, со всем их материально-
техническим оснащением; управленческие структуры муниципальной
администрации, занимающиеся проблемами образования, а также работников
этой сферы и потребителей образовательных услуг – обучающихся,
проживающих в данный период времени на данной территории.
2
Однако, в данном определении, на наш взгляд, есть ряд неточностей: не
учтены все потребители услуг системы образования, например, родители.
Надо отметить и то, что не все структуры администрации могут оказывать
непосредственные управляющие воздействия на систему образования. И
наоборот не все структуры, занимающиеся проблемами образования, входят
в состав администрации. Кроме того, обучающиеся могут проживать на
территории другого муниципального образования и пользоваться
образовательными услугами образовательной организации, например,
соседнего муниципалитета.
Бесспорно то, что основным звеном муниципальной системы
образования является – образовательная организация, предназначением
которой является оказание конкретных образовательных услуг населению.
Муниципальные образовательные организации в соответствии с
образовательными программами подразделяются на типы (таблица 1).
В
таблице представлены типы муниципальных образовательных организаций,
наиболее часто встречающихся на муниципальных территориях.
Образовательные организации также вправе осуществлять образовательную
деятельность по образовательным программам, реализация которых не
2
Царев Ю.Н. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальной системы
образования в России // disserCat [Электронный ресурс] URL: http://www.dissercat.com/content/pravovoe-
regulirovanie-organizatsii-i-d... (дата обращения: 30.01.2019)
8
является основной целью их деятельности. Набор дополнительных
оказываемых услуг закрепляется уставом образовательных организаций.
3
Таблица 1 - Виды деятельности (услуг) муниципальных образовательных
организаций
Организация Основная
образовательная
деятельность
Дополнительная
(возможная)
образовательная
деятельность
Дополнитель-
ная иная
деятельность
(возможные
иные услуги)
Возможные виды
образовательных
организаций
Дошкольная
образовательная
организация
Образовательные
программы дошкольного
образования
Дополнительные
общеразвивающие
программы
Присмотр и
уход,
медицинские
услуги
Ясли,
детский сад
Общеобразо-
вательная
организация
Образовательные
программы начального
общего, основного
общего и (или) среднего
общего образования
Образовательные
программы
дошкольного
образования,
дополнительные
общеобразователь-
ные программы,
программы
профессионального
обучения
Присмотр и
уход,
медицинские
услуги
Начальная школа
– детский сад,
прогимназия,
школа, гимназия,
лицей,
профильная
школа, школа с
углубленным
изучением
предметов,
кадетская школа,
школа-интернат
Организация
дополнитель-
ного
образования
Дополнительные
общеобразователь-
ные программы
(общеразвивающие,
предпрофессиональные)
Образовательные
программы
дошкольного
образования,
программы
профессионального
обучения
Присмотр и
уход,
медицинские
услуги
Дворец, дом
творчества, клуб,
школа
(музыкальная,
спортивная и т.п.),
станция, центр
Таким образом, совокупность муниципальных образовательных
организаций призвана обеспечивать удовлетворение потребностей населения
муниципалитета в услугах системы образования. Удовлетворение этих
социальных потребностей необходимо для развития общества. В таком
случае муниципальную систему образования можно определить и как
отрасль муниципального сектора экономики социально-культурной
3
Лунев А.Н., Пугачева Н.Б., Стуколова Л.З. Стратегии и тенденции развития муниципальной
системы образования // Концепт [Электронный ресурс] URL: http://e-koncept.ru/2014/14060.htm (дата
обращения 30.01.2019)
9
ориентации, предоставляющую образовательные услуги и иные услуги
системы образования населению муниципальной территории.
Как представляется, муниципальная система образования – это
совокупность муниципальных образовательных учреждений, органов
управления образованием, а также потребителей (получателей)
образовательных услуг и иных услуг образования рассматриваемой системы
на территории муниципального образования, взаимодействующих между
собой и действующих в интересах населения территории муниципального
образования, ее комплексного развития.
В тоже время муниципальная система образования является
самоорганизующейся, динамичной, открытой, неравновесной сложной
социально-экономической системой со всеми присущими этим
характеристикам признаками. Динамичность системы предполагает процесс
ее развития.
Процессного подхода к определению современной муниципальной
образовательной системы придерживается К.С. Коротина, считая, что это «не
просто совокупность взаимодействующих компонентов, но и процесс, так
как существует в динамике и может быть выражена как совокупность
последовательных действий, направленных на достижение оптимального
результата в обеспечении прав граждан на образование.
4
Соблюдение
принципа муниципализации управления образованием будет способствовать
созданию необходимых условий, при которых органы местного
самоуправления становятся реальным субъектом управления развитием
образования, обеспечивающим каждому проживающему на данной
территории полноту и качество образования». А доктор педагогических наук
М.М. Поташник считает, что «муниципальная образовательная система
представляет собой совокупность связанных между собой образовательных и
инновационных процессов (происходящих как в образовательных
4
Коротина К.С. Особенности муниципального управления образованием и его нормативно-
правовое регулирование // Вопросы экономики и управления. 2017. №4. С. 10-12.
10
учреждениях, так и вне их) и деятельности по управлению этими процессами,
осуществляемой органами образования, образовательными учреждениями
разных типов и видов и другими институтами в той или иной территории
(городах и районах)».
5
По нашему мнению, муниципальную систему образования можно
определить и как целевой, структурированный, иерархичный, управляемый
социальный институт. Главным её элементом является человек, обладающий
субъективностью и большим диапазоном выбора поведений. Это создает
значительную неопределенность функционирования системы образования и
расширяет пределы её управляемости. Говоря об управляемости
муниципальной системы образования, речь идет о ее совершенствовании и
развитии. Без познания функций элементов и подсистем, составляющих
муниципальную систему образования, их взаимном влиянии друг на друга и
на систему в целом, невозможно эффективное управление.
Муниципальная система образования представляет собой совокупность
следующих подсистем: экономической, социальной, духовно-
интеллектуальной, нормативно-правовой, политической, организационно-
управленческой, содержательной, функциональной, информационно-
коммуникативной и педагогической (таблица 2).
Управление муниципальной системой образования является сложным и
ответственным процессом, в результате которого реализуются функции
подсистем с той или иной мерой эффективности.
Таким образом, муниципальная система образования характеризуется:
- во-первых, составом образовательных услуг;
- во-вторых, доступностью образовательных услуг;
- в-третьих, возможностью реализации дополнительных платных
образовательных услуг или иных услуг системы образования;
- в-четвертых, качеством реализации услуг в системе.
5
Поташник М.М., Соложнин А.В. Управление образованием на муниципальном уровне:
методическое пособие. – М.: Педагогическое общество России, 2013. – С. 102.
11
Таблица 2 - Функции подсистем муниципальной системы образования
6
Подсистема Функции подсистем муниципальной системы образования
Социальная обеспечивает благосостояния населения в отношении доступности
получения качественных услуг муниципальной системы образования
Экономическая обеспечивает адаптацию к изменяющимся социально–экономическим
условиям внешней среды и удовлетворение материальных потребностей,
познавательных и духовных интересов, в первую очередь, населения
соответствующих муниципальных территорий
Нормативно-
правовая
создает правовое поле, определяющее пределы компетенций, полномочий,
способы взаимодействия и зоны ответственности всех субъектов политики;
обеспечивает целостность системы
Политическая обеспечивает социальный порядок, стабильность и интеграцию общества,
мобилизацию населения на решение жизненно важных задач и проблем
Духовно-
интеллектуальная
обеспечивает социализацию личности, образование и воспитание молодого
поколения, развитие культуры населения муниципальной территории,
формирование потребности к непрерывному самообразованию, привитие
системы ценностей, обогащение духовного мира обучающихся
Организационно-
управленческая
обеспечивает целостность образовательного пространства,
целенаправленность развития и качество предоставляемых услуг,
управляемость подсистемами и элементами
Информационно-
коммуникативная
обеспечивает взаимообмен информацией, поддерживает коммуникативные
связи между субъектами образовательной системы, между другими ее
подсистемами, между самой муниципальной системой образования и
внешними системами
Функциональная обеспечивает реализацию образовательных программ и государственных
образовательных стандартов, вне зависимости от формы собственности,
типа и вида образовательных организаций
Содержательная обеспечивает наполнение образовательного процесса, представлена
государственными образовательными стандартами и образовательными
программами, обеспечивает единство образовательного пространства
страны с учетом местных традиций
Педагогическая создает при помощи взаимосвязанных средств, методов, процессов
целенаправленное и преднамеренное влияние на формирование личности с
заданными качествами
Поэтому эффективное управление муниципальной системой
образования в современных условиях должно быть ориентировано на
удовлетворение потребностей в разнообразии, доступности и качестве
образовательных услуг, достижения их релевантности, т.е. соответствия
запросам общества. С этой целью в муниципальных образованиях второго
6
Поташник М.М., Соложнин А.В. Управление образованием на муниципальном уровне:
методическое пособие. – М.: Педагогическое общество России, 2013. – С. 54.