42
- слабое развитие культуры ответственного гражданского поведения.
Более того, намечается тенденция формирования сегмента школ,
устойчиво демонстрирующих низкие учебные результаты. В основном, это
школы, работающие со сложным контингентом обучающихся (низкий
социально-экономический статус семей, трудности в обучении и социальной
адаптации). Образование в таких школах перестает выполнять функцию
социального лифта, начинает воспроизводить и закреплять социальную и
культурную дифференциацию.
Существующая практика показывает, что базовое образование
нуждается в дополнительном неформальном, которое было и остается одним
из определяющих факторов развития склонностей, способностей и интересов
человека, его социального и профессионального самоопределения.
Воспроизводству и закреплении социальной дифференциации в школах,
необходимо противопоставить некую продуктивную, полезную для развития,
занятость детей. Само по себе обеспечение дополнительной занятости детей
возможно в учреждениях дополнительного образования. Но сегодня нужно
говорить в большей степени, об интеграции учреждений дополнительного
образования и общеобразовательных учреждений, в контексте
предоставления детям дополнительных образовательных услуг, в том числе и
платных образовательных услуг, в общеобразовательном учреждении.
Фактически об этом же говорится и в Программах развития
федерального и регионального значения: «превращение школ в
интегрированные социально-культурные учреждения, выполняющие не
только образовательные, но и иные социальные функции, с четко
организованными условиями обучения и воспитания, органично
включенными в единую среду социализации с организациями
дополнительного образования, культуры и спорта».
Сегодня возможность подобной интеграции обеспечена следующими
документами на федеральном и региональном уровнях: Закон РФ от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
43
Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования на
2013–2020 годы» и др. Государственная программа Российской Федерации
«Развитие образования на 2013–2020 годы» ставит перед региональными и
местными властями задачи развития образования на их уровне, исходя из
стратегических задач, стоящих перед государством и с учетом социально-
экономической, демографической и культурной обстановки.
Программой провозглашаются следующие задачи:
- создание равных возможностей для современного качественного
образования и позитивной социализации детей;
- формирование образовательной сети, обеспечивающей равный доступ
к образовательным услугам;
- модернизация содержания образования для обеспечения готовности к
дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике;
- создание инфраструктуры неформального и информального
образования для формирования социальных компетенций, гражданских
установок, культуры здорового образа жизни.
Провозглашенный ожидаемый результат — увеличение охвата детей
программами дополнительного образования детей — 75 %. Для более
эффективного выполнения поставленных целей и задач было выделено три
этапа, два из которых уже реализовано.
1 этап: 2013–2015 годы. Создание условий для повышения
качественного уровня оказания услуг ДОД, проведения комплекса
мероприятий по внедрению новых условий их реализации.
2 этап: 2016–2018 годы. Повсеместное внедрение ДОД
«модернизационного формата», развитие новых форм и методик обучения,
формирование современных социально-культурных сред для развития и
социализации детей. Не менее 71 процента детей в возрасте от 5 до 18 лет
будет охвачено услугами сферы ДОД.
3 этап: 2019–2020 годы. Не менее 72–75 процентов детей дошкольного
и школьного возраста будут охвачены услугами ДОД.
44
В сфере дополнительного образования предлагается параллельно
решить проблемы недостаточного объема предложения услуг,
дифференциации доступности услуг, качества школьной инфраструктуры,
несоответствия темпов обновления учебно-материальной базы и перечня
услуг дополнительного образования при изменяющихся потребностях
населения в образовательных услугах. Предложенные механизмы реализации
включают практики социального проектирования и добровольческой
деятельности на базе школ и организаций дополнительного образования
детей, современные эффективные программы социализации детей в
каникулярный период, интегрированные модели общего и дополнительного
образования, механизмы поддержки доступа к услугам дополнительного
образования детей из семей с низким доходом.
Результатом предложенного реализации комплекса мероприятий
должно явиться некое превращение школ в интегрированные социально-
культурные учреждения, выполняющие не только образовательные, но и
иные социальные функции, с четко организованными условиями обучения и
воспитания, органично включенными в единую среду социализации с
организациями дополнительного образования, культуры и спорта.
Субъекты РФ, согласно Программе, должны создать
специализированные центры, отделения и программы для развития детей,
обеспечивающие их социализацию и самореализацию. Муниципальная
программа «Развитие образования города Мирный» на 2015–2019 годы,
принятая к реализации постановлением администрации города от 20.09.2013
№ 2713, ставит своей целью «развитие доступной, вариативной, качественной
и эффективной системы образования города Мирный с целью удовлетворения
потребностей населения города Мирный в качественном образовании путём
сохранения лучших традиций образовательной системы, внедрения
современных наукоёмких образовательных технологий и эффективной
системы управления».
Согласно данным Публичного доклада «Состояние и развитие системы
45
образования Архангельской области» за 2017 год и Муниципальной
программы «Развитие образования города Мирный» на 2015–2019 годы,
основными задачами дополнительного образования являются:
- увеличение доли учреждений дополнительного образования детей
города Мирный, в которых созданы условия для реализации современных
программ, с 20 процентов в 2014 году до 55 процентов в 2019 году;
- увеличение доли муниципальных дошкольных образовательных
учреждений города Мирный, оказывающих дополнительные образовательные
и оздоровительные услуги, с 64 процентов в 2014 году до 90 процентов в 2019
году;
- увеличение удельного веса численности обучающихся
муниципальных общеобразовательных учреждений города Мирный в
возрасте 6–18 лет имеющих возможность получать доступные услуги
дополнительного образования в муниципальных учреждениях
дополнительного образования детей города, с 72 процентов в 2014 году до 80
процентов в 2019 году;
- увеличение удельного веса численности обучающихся
муниципальных общеобразовательных учреждений города Мирный старшего
школьного возраста, получающих услуги дополнительного образования, в
общей численности обучающихся муниципальных общеобразовательных
учреждений города Мирный, получающих услуги дополнительного
образования, с 12 процентов в 2014 году до 18 процентов в 2019 году.
Эффективность решения задач обусловлена изменением проблемного
поля по направлениям:
- проблемы обеспечения доступности: дефициты, диспропорции, зоны
низкого качества в системе дошкольного, общего и дополнительного
образования детей в городе Мирном;
- отсутствие сетевых и дистанционных форм общего и дополнительного
образования детей;
- проблемы обеспечения качества образования: недостаток
46
развивающих образовательных программ и деятельностных технологий в
системе общего и дополнительного образования;
- проблемы кадрового развития: недостаточный уровень IT-
компетентности работников образования для использования открытых
информационно-образовательных сред;
- проблемы управления развитием системы образования: отсутствие
эффективной, муниципальной системы оценки и мониторинга качества
работы образовательных учреждений и образовательных достижений
учащихся;
- дефицит методов переноса результатов деятельности инновационного
сектора в массовую практику, отвечающих задачам опережающего развития
системы образования.
В 2012–2013 годах Минобрнауки России был проведен мониторинг
системы дополнительного образования детей в Российской Федерации, по
результатам оказалось, что общее количество учреждений ДОД сократилось;
значительная часть образовательных программ предназначена для учащихся
основной школы, и лишь около 20 процентов — для старшеклассников;
количество педагогов дополнительного образования сократилось за эти годы
более чем на 40 процентов; в разы уменьшилось число специалистов с
высшим образованием.
Анализ системы дополнительного образования города Мирный
показывает, что в системе дополнительного образования занято более 45
процентов школьников основного звена, более 33 процентов начального звена
и около 14 процентов старшего звена. Основным контингентом системы
дополнительного образования детей являются учащиеся основной и
начальной школы. 72 процента порог занятости учащихся в системе ДОД
обеспечивает возможность получения доступного и качественного
дополнительного образования детей, удовлетворяя образовательные
потребности граждан.
Имеющийся значительный спрос на развивающие программы и услуги
47
дополнительного образования детей является значительным ресурсом в
системе образования города Мирный. Перспективными направлениями
совершенствования системы управления дополнительными
образовательными услугам, в том числе и платными, на муниципальном
уровне для решения задач, поставленных государством, являются:
- совершенствование механизмов вовлечения детей в систему ДОД;
- развитие механизмов интеграции и сетевого взаимодействия
общеобразовательных учреждений с учреждениями ДОД, а также разработка
и апробация новых механизмов, процедур, технологий управления системой
дополнительного образования;
- совершенствование нормативно-правовой базы реализации ФГОС
общего образования в части взаимодействия общего и дополнительного
образования (положений, инструкций, договоров, локальных актов и т. д.), в
т. ч. с учетом повышения оплаты труда работников образования;
- развитие механизмов формирования заказа школ на реализацию
программ внеурочной деятельности средствами ДОД;
- реализация новых требований к программам дополнительного
образования в части программ внеурочной деятельности, ориентированных на
получение предметных, метапредметных и личностных и результатов;
- создание новых условий для построения индивидуальных
образовательных маршрутов обучающихся в условиях интеграции основного
и дополнительного образования;
- формирование новой позиции педагога дополнительного образования
(тьютора, модератора, фасилитатора и др.) в общеобразовательном
учреждении;
- развитие методического взаимодействия школ и ДОД в вопросах
совместной реализации ФГОС — методических объединений, педагогических
лабораторий, мастерских и т. д.
Перспективными направлениями совершенствования системы
управления дополнительными образовательными услугам, в том числе и
48
платными, на уровне общеобразовательного учреждения для решения задач,
поставленных муниципалитетом, являются:
- определение возможностей, направлений и уровней интеграции
основного и дополнительного образования;
- определение организационных структур и форм реализации
школьного дополнительного образования, педагогических условий
реализации модели школьного дополнительного образования: разработка
учебных планов и программ дополнительного образования, управление
процессом их реализации при активном участии всех членов педагогического
коллектива и поддержке административно-управленческого аппарата;
предоставление возможности выбора учащимися направлений
дополнительного образования, способствующие разрешению позитивного
социального, культурного, экономического потенциала;
- развитие учебно-материальной базы, соответствующего требованиям
государственных проектов в сфере образования.
3.2 Перспективы развития и предложения, направленные на повышение
качества образования в доме детского творчества города Мирного
Архангельской области
Любая образовательная организация – это особый мир, в котором
пересекаются интересы детей, родителей, педагогов и других работников. В
2018-2019 учебном году МКУ ДО ДДТ ставит следующие задачи:
1. Продолжить работу по непрерывному профессиональному развитию
руководящих и педагогических кадров.
2. Создать банк данных новых разноуровневых дополнительных
общеразвивающих и адаптивных программ дополнительного образования для
детей.
3. Увеличить охват детей, занятых в кружках и объединениях
49
(расширить возрастной диапазон программ, уделив особое внимание
разработке, совершенствованию программ для детей в возрасте от 14 до 18
лет).
4. Активизировать работу по оказанию дополнительных платных услуг
за рамками муниципального задания.
5. Повысить востребованность услуг, удовлетворенность потребителей
услуг, предоставляемых учреждениями дополнительного образования, в том
числе через повышение занятости в объединениях в вечернее время и
выходные дни.
6. Продолжить работу по созданию условий для выявления, поддержки
и сопровождения одаренных детей.
7. В целях дальнейшего развития системы выявления, развития и
поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и
творческой деятельности вести системную работу по повышению
результативности участия в конкурсных мероприятиях различного уровня
(федерального, регионального).
МКУ ДО ДДТ заинтересовано в создании как можно более
привлекательных условий для воспитания и развития детей, увеличении
комфорта и предоставлении новых, в том числе платных услуг, повышении
потребительского спроса на высококачественные услуги Учреждения
(таблица 8).
Таблица 8 - Приоритетные направления системы дошкольного образования
МКУ ДО ДДТ
Задачи в области образования согласно
Указу № 599
Задачи по повышению заработной платы
Указы №№ 597, 761, 1688
2019 год - 100% доступность
дошкольного образования
Доведение заработной платы педагогических
работников школ до 100% к средней по
области
2020 год - 70-75% детей и подростков,
обучающихся по программам
дополнительного образования
Доведение заработной платы педагогических
работников ДОУ до 100% к средней по
общему образованию
МКУ ДО ДДТ
размеры недостаточны для полного обеспечения образовательного процесса
и развития У
чреждени
внебюджетных средств: благотворительные пожертвования, платные
образовательные услуги. В структуре доходов
внебюджетного финансирования составляет 16,7 процента в 201
процента в 2017
году и 12,5 процента в 201
финансовая помощь спонсоров и родителей (рисунок
Рисунок 7 -
Доля внебюджетного финансирования
Как видно, доля внебюджетного финансирования снижается, что
связано, скорее всего, с кризисными условиями и снижением уровня
реальных денежных доходов населения и юридических лиц.
МКУ ДО ДДТ
образовательные усл
уги, не входящие структуру основных образовательных
программ.
При внедрении системы платных образовательных услуг в
ДО ДДТ
необходимо руководствоваться следующими положениями:
1. Предоставление платных дополнительных образовательных услуг
осуществляется в целях удовлетворения образовательных потребностей
воспитанников и их родителей.
6716
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2016
всего финансирование
50
МКУ ДО ДДТ
получае
т бюджетное финансирование, однако его
размеры недостаточны для полного обеспечения образовательного процесса
чреждени
я
, в связи с чем крайне актуально
внебюджетных средств: благотворительные пожертвования, платные
образовательные услуги. В структуре доходов МКУ ДО ДДТ
внебюджетного финансирования составляет 16,7 процента в 201
году и 12,5 процента в 201
8 го
ду. В основном это
финансовая помощь спонсоров и родителей (рисунок
7).
Доля внебюджетного финансирования МКУ ДО ДДТ
годах, тыс. руб.
Как видно, доля внебюджетного финансирования снижается, что
связано, скорее всего, с кризисными условиями и снижением уровня
реальных денежных доходов населения и юридических лиц.
МКУ ДО ДДТ
имеет право оказывать дополнительные платные
уги, не входящие структуру основных образовательных
При внедрении системы платных образовательных услуг в
необходимо руководствоваться следующими положениями:
1. Предоставление платных дополнительных образовательных услуг
осуществляется в целях удовлетворения образовательных потребностей
воспитанников и их родителей.
7656
1099
1129
2016
2017
всего финансирование
внебюджетное финансирование
т бюджетное финансирование, однако его
размеры недостаточны для полного обеспечения образовательного процесса
, в связи с чем крайне актуально
привлечение
внебюджетных средств: благотворительные пожертвования, платные
МКУ ДО ДДТ
доля
внебюджетного финансирования составляет 16,7 процента в 201
6 году, 14,7
ду. В основном это
МКУ ДО ДДТ
в 2016-2018
Как видно, доля внебюджетного финансирования снижается, что
связано, скорее всего, с кризисными условиями и снижением уровня
реальных денежных доходов населения и юридических лиц.
имеет право оказывать дополнительные платные
уги, не входящие структуру основных образовательных
При внедрении системы платных образовательных услуг в
МКУ
необходимо руководствоваться следующими положениями:
1. Предоставление платных дополнительных образовательных услуг
осуществляется в целях удовлетворения образовательных потребностей
9436
1177
2018
внебюджетное финансирование
51
2. Платные дополнительные образовательные услуги оказывает
Учреждение на основании дополнительных программам из средств,
полученных в результате осуществления приносящей доход деятельности.
3. Учреждение оказывает платные дополнительные образовательные
услуги в полном соответствии с инструкциями по безопасности, охране
жизни и здоровья воспитанников.
4. Специалисты (педагоги), которые непосредственно оказывают
платные дополнительные образовательные услуги, должны обладать
соответствующим образованием и квалификацией.
5. Для оказания дополнительных платных дополнительных
образовательных услуг в Учреждении следует разработать и принять
следующие документы:
- программу по каждому виду услуги, согласованную членами
педагогического совета;
- договор с родителями;
- договор возмездного оказания услуг со специалистами и педагогами
Учреждения;
- смету, калькуляцию.
Целью работы МКУ ДО ДДТ по организации платных дополнительных
образовательных услуг является создание системы платных дополнительных
образовательных услуг для обеспечения вариативности образования. В
соответствии с вышеизложенным, разработаем программу дополнительных
платных образовательных услуг в МКУ ДО ДДТ. Предлагаются следующие
алгоритмы деятельности по организации в МКУ ДО ДДТ системы платных
образовательных услуг (рисунки 8 и 9).
Также необходимо назначить ответственное лицо, которое вводится
приказом директора МКУ ДО ДДТ и получает соответственную оплату за
реализацию услуг, в обязанности которого входит оформление отчётной
документации по реализации платных дополнительных образовательных