45
объединениях и т.д.), а «что?» (без каких дополнительных знаний, умений и
навыков человек не может включиться в социальные отношения в обществе,
продвигаться по жизни в условиях рынка, социализироваться как личность).
Между двумя гранями человеческой жизни – рождение и завершение –
сформировалась зона постоянного, безграничного профессионально-
нравственного развития.
40
В новых условиях особо проявляется профессионализм учителя. Он
требует разные специфические способности и умения. Талант и
профессионализм педагога-воспитателя направлены на решение общей
итоговой задачи: усвоение детьми знаний, содержащихся в основе наук, и
формирование их целостного сознания, мировоззрения и жизненных позиций.
Важнейшим ресурсным обеспечением высококачественной
деятельности учреждений дополнительного образования детей является
качество кадрового потенциала. Сложившаяся в стране система подготовки
кадров имеет многоуровневую структуру, охватывающую высшую школу и
послевузовское образование. Это определяет особое место кафедр высших
учебных заведений, которые занимаются профессиональной переподготовкой
социальных педагогов, работающих с детьми в учреждениях дополнительного
образования. Наблюдается устойчивая тенденция к увеличению числа
слушателей, обучающихся по отраслевой специализации.
Так обозначена одна из проблем управления образованием: подготовка и
привлечение высококвалифицированных кадров. Эта проблема, в первую
очередь, решается через глубокую интеграцию науки и образования. Педагоги
высшей школы должны заниматься научной деятельностью и иметь
возможность делиться опытом с коллегами из других регионов и государств.
Этот процесс должен происходит в очном режиме, непосредственно в
образовательных организациях, научных лабораториях соответствующего
профиля. Необходимо очное участие в научных семинарах и конференциях. Во-
40
Яковлев Д.Е., Шилова Г.Ф. Ресурсное обеспечение системы дополнительного
образования детей // Конференциум АСОУ: Сборник научных трудов и материалов научно-
практических конференций. – 2016. – № 2. – С. 290
46
вторых, как уже отмечалось выше, это введение эффективного контракта,
который бы позволял за счет стимулирующей части существенно увеличить
зарплату педагогов с высокими результатами труда.
41
Федеральная служба по надзору в сфере высшего и профессионального
образования при проверке деятельности образовательной организации
анализирует документацию, не контролируя содержание образования, так как
для диагностики учебных умений обучающихся используются фонды
оценочных средств самой образовательной организации.
В настоящее время существует острая проблема финансирования,
которая направлена не на поддержание функционирования системы
образования, а на устойчивое развитие образовательной сферы. Стоит
отметить, что благодаря реформе в государственном управлении в сфере
образования произошли значительные изменения, которые уже коснулись
механизмов финансирования образовательных учреждений.
Бюджетные средства на реализацию программ развития направляются
непосредственно в организации, а новая система оплаты труда педагогов
ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической
работы (введение эффективного контракта).
В то же время наметился процесс невыполнения государством взятых на
себя обязательств по модернизации материально-технической базы
государственных образовательных организаций, большую их часть переложили
«с плеч» федерального уровня на региональный, что привело к практическому
невыполнению поставленных целей. На сегодняшний день финансируются
только вновь открываемые образовательные учреждения или организации с
высокими показателями эффективности. А федеральные средства направляются
только в рамках отдельных целевых программ.
Качество работы образовательной системы неизбежно влияет на жизнь
человека и в перспективе определяет уровень развития государства, поэтому
41
Олейников А.А. Эффективный контракт в сфере образования // Молодой ученый. –
2016. – № 24. – С. 363
47
одной из важнейших задач современной российской образовательной политики
является совершенствование педагогического корпуса.
В 2019 – 2020 учебном году деятельность муниципальных
образовательных организаций обеспечивали 3358 человек, из них – 1795
педагогические работники.
Дошкольные образовательные учреждения на 97,2% укомплектованы
педагогическими кадрами. В 2019 - 2020 учебном году качество и
результативность воспитания и обучения обеспечивалась 817 педагогическими
работниками. В сравнении с прошлым годом произошло уменьшение
количества педагогических работников на 13 человек.
Процент педагогов пенсионного возраста в дошкольных учреждениях
уменьшился на 1% и составил 23% , вместе с тем остается еще достаточно
высоким.
Доля педагогов в возрасте до 25 лет в общей численности педагогов
дошкольных образовательных учреждений города уменьшилась на 0,9% и
составила 1,4%.
Доля педагогов ДОУ с педагогическим стажем от 20 лет и более
составила 54,3 %. В сравнении с прошлым годом произошло уменьшение на
0,5%.
2,4% работающих педагогических работников в детских садах города
имеют педагогический стаж до 3 лет (в сравнении с прошлым годом стабилен).
На протяжении последних лет ведется работа по стимулированию
работников дошкольных образовательных учреждений на получение высшего
образования.
Доля педагогических работников общеобразовательных учреждений с
высшим образованием в 2019 - 2020 учебном году составила 92% (878 чел.)
Отмечается незначительное увеличение количества педагогов с высшим
образованием на 0,8%. Хочется отметить, что доля учителей с высшим
образованием на протяжении трех лет высока и колеблется в пределах 91 - 92%.
48
В целях оценки эффективной деятельности педагогических работников,
поддержки статуса педагога в 2019 году присвоено почетное звание «Почетный
работник общего образования Российской Федерации» 2 педагогам.
Награждены Почетной грамотой Министерства образования и науки
Российской Федерации 17 человек. 3 педагогам присвоено почетное звание
«Заслуженный учитель Российской Федерации».
Таким образом, в 2019 – 2020 уч. году доля награжденных от общего
количества работников образовательных учреждения составила:
государственными наградами – 0,2%, ведомственными наградами – 2%,
наградами Комитета по образованию и Управления дополнительным
образованием Псковской области – 12%. Общее количество награжденных
работников – более 14%.
В школах города по-прежнему работает более 30% педагогов
пенсионного возраста, доля учителей с педагогическим стажем от 20 лет и
более составила 57%. В то же время удельный вес числа педагогов со стажем
работы до 5 лет – всего 11% от общего числа педагогов.
Известно, что хорошая современная материально-техническая база
образовательной организации в сочетании с квалифицированными
педагогическими кадрами является залогом увеличения качества
предоставляемых образовательных услуг, подготовки более
конкурентоспособных выпускников.
В городе Пскове 410 детей-инвалидов, из них 8 детей в возрасте от 6,5
до 18 лет, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях по
медицинским показаниям. Это дети с грубым интеллектуальным недоразвитием
и выраженностью моторных нарушений, нуждающиеся в постоянном
постороннем уходе и наблюдении, бытовом и медицинском обслуживании.
Данные дети обеспечиваются медицинской и социальной помощью со стороны
органов Здравоохранения и Социальной защиты населения города Пскова.
Управлением дополнительного образования во исполнение подпункта 4
пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 120-ФЗ организован учёт и
49
контроль несовершеннолетних, систематически пропускающих по
неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, склонных
к бродяжничеству и правонарушениям.
42
На конец 2019 – 2020 учебного года
числились:
6 обучающихся, уклоняющихся от обучения (4,3 % от общего
количества обучающихся, состоящих на различных видах учета), что
соотносится с показателем прошлого учебного года;
3 учащихся, склонных к бродяжничеству (2,1% от общего количества
обучающихся, состоящих на различных видах учета), что на 1 человека больше,
чем в прошлом учебном году;
20 учащихся, склонных к правонарушениям, что на 10 больше, чем в
прошлом учебном году.
Организация системного учёта детей, подлежащих обучению в школе,
позволяет увеличить выявляемость неорганизованных несовершеннолетних и
снизить количество подростков, не имеющих общего образования. За отчетный
период с учёта неорганизованных несовершеннолетних в возрасте от 6 до 18
лет сняты в связи с организованностью 5 чел., из них 3 определены в
общеобразовательное учреждение, 2 трудоустроено. В связи с выбытием за
пределы города – 2 чел., в связи с совершеннолетием – 2 человека.
Основными направлениями работы в сфере профилактики
правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних продолжают
оставаться: организация межведомственного взаимодействия с субъектами
системы профилактики; анализ и коррекция программ индивидуально
профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями.
На профилактическом учёте на конец 2019 – 2020 учебного года
состоит 89 обучающихся (в 2018 – 2019 учебном году – 112), что составляет
0,18% от общего количества обучающихся общеобразовательных учреждений.
42
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (последняя редакция) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
50
По сравнению с прошлым годом произошло снижение количества данной
категории учащихся на 23 человека (рисунок 4).
2019 - 2020 гг.;
89
2018 - 2019 гг.;
112
Рисунок 4 - Динамика профилактического учета обучающихся
Государственные полномочия Псковской области по опеке и
попечительству над несовершеннолетними возложены на органы местного
самоуправления и переданы на исполнение Комитету по образованию и
Управлению дополнительным образованием.
Приоритетное право каждого ребенка жить и воспитываться в семье
охраняется государством и своевременное выявление детей, утративших
родительское попечение, позволяет в кротчайшие сроки принять меры по
защите их нарушенных прав, в том числе устроить детей в замещающие семьи,
а при невозможности – в сиротские организации.
На конец 2019 – 2020 учебного года на учете в органах опеки и
попечительства состоят 316 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, из них 176 детей проживают в семьях опекунов (попечителей), 27
детей воспитываются в 14-ти приёмных семьях, 28 детей являются
воспитанниками детского дома «Семья», 85 детей проживают в семьях
усыновителей.
51
За учебный год были выявлены и поставлены на учёт 27 детей,
оставшихся без попечения родителей, из них: 17 – устроены в замещающие
семьи, 1 – возвращен родителям, 9 устроены в детский дом «Семья» (рисунок
5).
21
5
0
4
9 9
3
2
10
17
0 0
0
5
10
15
20
25
Устроены в детский
дом
Переданы в
замещающие семьи
Возвращены
родителям
Достигли 18-ти лет
2017
2018
2019
Рисунок 5 - Учет детей, утративших родительское попечение
В сравнении с прошлым учебным годом число выявленных детей,
оставшихся без попечения родителей, сократилось на 6 детей (с 33 до 27 детей).
Заметно снижение числа детей, возвращенных в кровные семьи; число детей,
устроенных в сиротскую организацию осталось практически на прежнем
уровне (2019 г. – 8 детей, 2020 г. – 9 детей, из них 5 детей кровные братья и
сестры из одной семьи).
Специалистами отдела опеки и работниками детского дома
продолжается работа по жизнеустройству и социализации воспитанников
детского дома.
На конец учебного года состав воспитанников детского дома составляет
27 детей. Увеличение количества детей, пребывающих в МКУ «ДД «Семья»
связано с тем, что в 2018 – 2020 годах из реорганизованных детских домов
Псковской области в детский дом «Семья» г. Пскова поступило 13 подростков
из пос. Красноселькуп и Пуровского района.
52
Несмотря на это, работа по устройству детей в семьи органами опеки и
попечительства продолжается с использованием разнообразных методов от
размещения производной информации о них в средствах массовой информации
до временной передачи детей-сирот в семьи граждан. Так, по итогам 2019 года
временно передавались в семьи граждан 8 детей, из них 7 переданы под опеку и
попечительство. За 3 месяца 2020 года в семьи граждан передавались 4 ребенка,
из них 2 переданы под опеку и попечительство.
Всего в 2018 году в семьи граждан было передано 5 детей, в 2019 году –
12 детей, в 2020 году – 2 ребенка.
Законодательство выделяет усыновление (удочерение) детей как
приоритетную форму семейного устройства.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года в 2019 – 2020 уч.
году увеличилось количество усыновленных детей в 2 раза. Если в прошлом
году были переданы под усыновление (удочерение) гражданам РФ 4 ребенка,
то в этом – 10 детей. Хочется обратить внимание на тенденцию смены формы
устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-под
опеки под усыновление. Так в 2019 – 2020 уч. году опекунами были
усыновлены 8 детей, из них 1 ребенок инвалид.
Второй год подряд отмечается тенденция уменьшения числа граждан,
выразивших желание стать замещающими родителями. Если в прошлом
учебном году подготовку в замещающие родители прошли 38 человек, из них
11 стали замещающими родителями, то в 2019 - 2020 учебном году прошли
подготовку 29 граждан, из них 13 приняли на воспитание детей.
Анализируя имеющиеся данные, можно сказать о том, что в 2019 - 2020
учебном году по сравнению с аналогичным периодом прошлого учебного года
уменьшилось количество семейных пар, прошедших подготовку, с 11 до 5
семейных пар, а также количество дальних родственников, выразивших
желание принять ребенка в семью на воспитание – с 12 человек до 6 человек.
Семьи, принявшие детей в свою семью, нуждаются в сопровождении и
поддержке. Во избежание отказов замещающих родителей от воспитания детей
53
органами опеки и попечительства организованы мероприятия, направленные на
гармонизацию детско-родительских отношений, повышение правовой
грамотности, успешную адаптацию и социализацию ребенка к новым условиям
проживания в приемной семье и др.
На базе детского дома «Семья» более трех лет функционирует
структурное подразделение «Центр помощи семье и детям» (далее – Центр).
На сегодняшний день Центр ведет сопровождение 12 семей, воспитывающих
19 детей, что составляет 8 % охвата от общего числа замещающих родителей.
Принимая во внимание незначительный охват замещающих семей
сопровождением из-за отсутствия достаточных ресурсов (штатных
сотрудников) в сиротской организации, в январе 2020 года между Управлением
дополнительного образования и МБУ «Комплексный центр по работе с детьми
и молодежью «Перспектива» заключено соглашение по оказанию
замещающим семьям социально-психолого-педагогической помощи.
За период с января 2020 года по настоящее время специалистами центра
было проведено 22 консультации и беседы с замещающими родителями.
Подготовлено 2 психологических заключения по результатам диагностических
обследований замещающих родителей. 37 посещений замещающих семей по
месту жительства. Всего за данный период обратились за помощью 7
замещающих семей.
В рамках соглашения Управления дополнительным образованием с
МБУ «Центр психологической поддержки семьи и молодежи «Доверие»,
специалисты Центра оказывают замещающим семьям психологическую
помощь посредством применения системы психологических и
психотерапевтических средств, методов и методик. В 2020 году за
психологической помощью обратилось 6 замещающих родителей.
С целью совершенствования форм и методов работы по сопровождению
замещающих семей в 2020 году организована работа Клуба замещающих семей
«Содействие». В отчетном периоде в его работе приняли участие 59
замещающих родителей.
54
Также для оказания семьям правовой поддержки специалистами отдела
опеки и попечительства в сети Интернет «ВКонтакте» была создана группа
«Сообщество замещающих родителей». На сегодняшний день в данной группе
зарегистрировано 39 участников.
Замещающим родителям предоставлена возможность получать
психологическую помощь посредством веб-системы «Электронный психолог»,
организованной ГКУ Псковской области «Региональный центр оценки качества
образования».
На сегодняшний день все замещающие родители и подопечные дети
имеют возможность получать необходимую им помощь как в органах опеки и
попечительства, так и у специалистов служб различной ведомственной
принадлежности, но, к сожалению, не все этими услугами/помощью
пользуются.
Кроме того опекунам (попечителям), приемным родителям
осуществляются социальные выплаты на содержание подопечных детей
(рисунок 6).
Рисунок 6 - Социальные выплаты на содержание подопечных
детей
В целях реабилитации, социальной адаптации и подготовки
воспитанников к самостоятельной жизни в детском доме «Семья» реализуется