35
- средства местного бюджета в сумме 1 млрд. 344 млн. 295 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета в сумме 1 млн. 281 тыс. рублей;
- средства окружного бюджета в сумме 2 млрд. 579 млн. 898 тыс. рублей
(рис. 2).
Рисунок 2 - Финансовое обеспечение муниципальной системы
образования в 2019 г.
Распределение средств, направленных в сферу деятельности Управления
содержанием и стратегией развития образования г. Пскова, выглядит
следующим образом:
- дошкольное образование – 1 млрд. 607 млн. 773,7 тыс. рублей, в том
числе частный детский сад – 5 млн. 543 тыс. рублей;
- общее образование – 1 млрд. 916 млн. 792,7 тыс. рублей;
Необходимо отметить, что одним из источников финансовых ресурсов
образовательных учреждений являются внебюджетные средства.
Объем средств, поступивших в 2019 году из внебюджетных источников,
направленный на содержание образовательных учреждений, составил 151 млн.
833 тыс. рублей, в том числе:
- плата за содержание детей в МДОУ – 129 млн. 413 тыс. рублей;
- безвозмездные поступления – 3 млн.715 тыс. рублей;
- доходы от сдачи в аренду имущества – 497 тыс. рублей;
- платные услуги – 18 млн. 208 тыс. рублей.
36
Основная часть средств, поступивших за содержание детей в дошкольных
учреждениях, была использована для оплаты расходов на поставку продуктов
питания. Объем средств, направленный на эти цели составил 66 млн. 255 тыс.
рублей. На укрепление материально-технической базы дошкольных
учреждений направлены средства в сумме 7 млн. 508 тыс. рублей. Была
приобретена мебель, компьютеры, бытовая техника, технологическое
оборудование, хозяйственный инвентарь.
Средства от безвозмездных поступлений также были направлены на
укрепление материально-технической базы учреждений и организацию участия
в выездных конкурсах и соревнованиях.
В 2019 году в 32 бюджетных и 11 автономных учреждениях были
оказаны платные услуги. В течение года, дополнительные занятия на платной
основе посетили:
- в дошкольных учреждениях – 2 220 детей;
- в общеобразовательных учреждениях – 1 038 детей;
- в учреждениях дополнительного образования – 154 ребенка.
2.2. Структура, задачи и функции органов местного самоуправления в
сфере образования на примере Управления дополнительного образования
г. Пскова
Управление дополнительным образованием является структурным
подразделением Администрации города Пскова, обладающим правами
юридического лица и осуществляющим управление в сфере образования.
Структура Управления дополнительным образованием представлена на
рисунке 3. Как видим, Управление дополнительного образования г. Пскова
определяют два структурных элемента:
сектор воспитательной работы и дополнительного образования;
отдел опеки и попечительства.
37
Рисунок 3 - Структура Управления дополнительным образованием
города Пскова
Сектор воспитательной работы и дополнительного образования (далее –
сектор) является структурным подразделением управления дополнительного
образования Администрации города Пскова. В своей деятельности сектор
руководствуется:
Конституцией Российской Федерации
36
;
Федеральными законами Российской Федерации от 29.12. 2012 года
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
37
, от 24.06.1999 № 120-
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» (с последующими изменениями)
38
;
Приказом Министерства образования Российской Федерации от
28.02.2000 № 619 «О концепции профилактики злоупотребления психо-
36
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
37
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
38
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (последняя редакция) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
38
активными веществами в образовательной среде»
39
, другими федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти;
Уставом (основным законом) Псковской области, нормативно-
правовыми актами органов исполнительской власти Псковской области;
Уставом муниципального образования город Псков, нормативными
правовыми актами выборных органов муниципального образования город
Псков, нормативными правовыми актами, распоряжениями и постановлениями
главы муниципального образования город Псков;
Положением о секторе воспитательной работы и дополнительного
образования управления дополнительного образования, воспитательной работы
и защиты прав детства Администрации города Пскова и другими
нормативными актами.
Основными задачами деятельности сектора являются:
формирование муниципальной системы воспитания, дополнительного
образования детей и профилактической работы по предупреждению
безнадзорности, правонарушений и злоупотребления психоактивными
веществами несовершеннолетних (далее - профилактическая работа);
повышение социального статуса воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы в системе образования на основе
отечественных традиций с учетом территориальных социокультурных,
национальных особенностей;
нормативно-правовое и инструктивно-методическое обеспечение
развития воспитательных систем, дополнительного образования и
профилактической работы в муниципальных образовательных учреждениях,
упорядочение их деятельности.
39
Приказ Министерства образования Российской Федерации от 28.02.2000 № 619 «О
концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной
среде» // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
39
содействие развитию, социальной и культурной компетентности
личности детей, их социализации в обществе и формирование гражданской
позиции;
обеспечение готовности специалистов системы образования к
решению проблем и современных задач воспитания детей;
разработка педагогических технологий воспитательной работы,
средств социально-психологической поддержки;
выявление и распространение инновационного опыта в воспитании,
дополнительном образовании и профилактической работе, создание
информационно-аналитического банка.
Сектор воспитательной работы и дополнительного образования
осуществляет координацию и регулирование деятельности муниципальных
образовательных учреждений в области воспитания, дополнительного
образования детей и профилактической работы, других заинтересованных
сторон по её созданию, совершенствованию и развитию.
В соответствии с возложенными задачами сектор воспитательной
работы и дополнительного образования осуществляет следующие функции:
регламентирующая, обеспечивающая, накопительная, информационная.
Рассмотрим указанные функции более подробно.
В регламентирующая функцию сектора входят:
подготовка нормативных документов и инструктивно-методических
рекомендаций для регламентации деятельности муниципальных
образовательных учреждений в области воспитательной и профилактической
работы, дополнительного образования детей;
разработка, адаптация, внедрение диагностических материалов по
проблемам воспитательной и профилактической работы, дополнительного
образования детей на разных уровнях;
оказание консультационной и методической помощи по вопросам
воспитания, дополнительного образования и профилактической работы
муниципальным образовательным учреждениям и специалистам образования;
40
изучение передового отечественного и зарубежного опыта
организации системы воспитания, дополнительного образования и
профилактической работы, организация обмена опытом.
К обеспечивающей функции относятся:
разработка, апробация и внедрение системы критериев и показателей
воспитания, дополнительного образования и профилактической работы (в том
числе уровня воспитанности, показателей эффективности профилактической
работы). Их минимизация с учетом потребностей разных уровней управления
системой воспитания и дополнительного образования и признания
педагогическим сообществом;
обеспечение сбора, анализа, хранения, обработки, транспортировки,
презентации и интерпретации информации, позволяющей оценить состояние и
прогнозировать развитие муниципальной системы воспитания,
дополнительного образования и профилактической работы, отдельных её
элементов;
осуществление анализа выполнения Законов РФ, целевых программ
по вопросам соблюдения прав обучающихся, содержания воспитания и
дополнительного образования, профилактической работы в муниципальных
образовательных учреждениях в соответствии с федеральной и региональной
политикой;
участие в организации отдыха детей в каникулярное время, в том
числе обеспечение функционирования пришкольных лагерей дневного
пребывания детей в подведомственных муниципальных образовательных
учреждениях в соответствии с нормативными требованиями;
создание условий для деятельности детских общественных
организаций и ученического самоуправления в муниципальных
образовательных учреждениях;
участие в разработке программ волонтерского движения;
организация комплекса социально-психологических мероприятий,
предупреждающих нарушения в личностном, интеллектуальном,
41
эмоциональном развитии несовершеннолетних;
содействие формированию и развитию, разработке и осуществлению
мер по поддержке детских общественных организаций (объединений),
гражданско-патриотического воспитания, духовно-нравственного становления
и физкультурно-спортивной направленности;
организация мероприятий, направленных на формирование
социально-психологической, правовой грамотности родителей (законных
представителей);
участие в организации и проведении общегородских мероприятий
(смотры, конкурсы, выставки детского творчества, спортивные мероприятия,
фестивали художественной самодеятельности и т.д.) обучающихся и педагогов
муниципальных образовательных учреждений;
планирование, организация мониторинга качества воспитания,
дополнительного образования и профилактической работы в муниципальных
образовательных учреждениях;
участие в организации и проведении совещаний, семинаров,
конференций для педагогов и управленческих структур муниципальных
образовательных учреждений по вопросам воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы;
инициирование и координация освоения нового содержания
воспитания, дополнительного образования и профилактической работы,
учитывая, мировые, отечественные тенденции и национальную специфику;
обеспечение проведения мероприятий по раннему выявлению
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
учащимися в общеобразовательных учреждениях.
Накопительную функцию определяют следующие аспекты:
подготовка сводных отчетов по результатам диагностических
исследований, аналитических материалов по вопросам воспитания,
дополнительного образования и профилактической работы муниципальной
системы образования;
42
формирование на муниципальном уровне банка данных о
несовершеннолетних, злостно уклоняющихся от обучения, склонных к
бродяжничеству и правонарушениям;
осуществление учета детей, находящихся в социально-опасном
положении, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных
учреждениях муниципального образования город Псков, реализующих
образовательные программы начального общего, основного общего и среднего
общего образования;
подготовка, свод данных для представления в Управление
дополнительным образованием Псковской области, входящих в компетенцию
сектора.
К информационной функции относятся:
составление информационно-аналитических материалов о состоянии
и развитии муниципальной системы дополнительного образования,
воспитательной и профилактической работы города Пскова для различных
групп пользователей;
оказание информационной поддержки в проведении совещаний,
конференций, семинаров Управления дополнительным образованием;
участие в разработке информационно-методических сборников по
вопросам, входящим в полномочия сектора.
В соответствии с возложенными полномочиями сектор имеет право:
осуществлять мониторинг системы воспитания, дополнительного
образования и профилактической работы;
проверять достоверность и объективность предоставляемой
информации;
проводить собеседования с координаторами служб воспитания,
дополнительного образования и профилактической работы муниципальных
образовательных учреждений по вопросам организации воспитания,
дополнительного образования и профилактической работы;
43
готовить в пределах своей компетенции проекты приказов,
инструкций и иных актов, давать разъяснения по ним;
предлагать муниципальные образовательные учреждения для
создания зон педагогического эксперимента;
запрашивать статистическую и необходимую информацию для
подготовки итоговых
материалов, получать в установленном порядке необходимые
материалы, в пределах своей компетенции;
создавать в необходимых случаях комиссии и экспертные группы, а
также временные комиссии для решения проблем, входящих в компетенцию
сектора;
принимать участие в составлении годового плана работы Управления
дополнительным образованием.
Сектор возглавляет заведующий, который назначается и освобождается
от должности приказом начальника Управления дополнительным образованием
и несёт ответственность за выполнение, возложенных на сектор задач и
обязанностей. В своей работе заведующий сектором подчиняется начальнику
управления дополнительного образования, воспитательной работы и защиты
прав детства Управления дополнительным образованием. В подчинении
заведующего сектором находится главный специалист, который назначается и
увольняется приказом начальника Управления дополнительным образованием
города Пскова.
Заведующий сектором разрабатывает положение о секторе и
должностные инструкции работников, в которых определяет их права и
обязанности, а также планирует и анализирует работу сектора. Обязанности
специалиста сектора возлагаются согласно должностной инструкции.
Распределение обязанностей определяется заведующим сектором, исходя из
задач, поставленных перед сектором.
Сектор отчитывается о своей работе перед начальником Управления
дополнительным образованием города Пскова;
44
Для решения возложенных на сектор задач в своей деятельности сектор
взаимодействует:
с отделом министерства внутренних дел Российской Федерации по
городу Пскову по вопросам профилактики правонарушений среди
несовершеннолетних, привлечения к ответственности граждан, не надлежаще
исполняющих родительские обязанности;
с управлением социальной защиты населения Администрации города
Пскова по вопросам работы с семьями, находящимися в трудной жизненной
ситуации;
с управлением по делам семьи и молодежи, управлением культуры
Администрации города Пскова по вопросам профилактики наркомании,
проведения культурно-массовых мероприятий с молодежью, военно-
патриотического воспитания обучающихся, организации досуга молодежи;
с управлением по физической культуре и спорту Администрации
города Пскова по вопросам вовлечения обучающихся в занятия физкультурой,
спортом, проведения спортивных соревнований;
с окружными и городскими средствами массовой информации в целях
информирования населения города о состоянии учебно-воспитательного
процесса в муниципальных образовательных учреждениях всех типов и видов;
с другими организациями города.
Таким образом, нами были представлены структура, задачи и функции
Управления дополнительным образованием г. Пскова.
2.3. Проблемы функционирования органов местного самоуправления по
созданию условий для развития сферы образования г. Пскова
Учреждения дополнительного образования оказались в пограничной
зоне взаимодействия между школой, семьей, моральной сферой. Изменились
социальная роль и содержание системы дополнительного образования: не
«где?» (вне школы, по месту жительства, в детских творческих, спортивных