5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................6
Глава 1. Теоретические основы государственного и муниципального
управления сферой образования .............................................................................. 10
1.1. Сущность понятия «система образования» и ее основные элементы .......... 10
1.2. Теоретические аспекты развития государственного и муниципального
управления в сфере образования ............................................................................. 19
Глава 2. Развитие системы образования (на примере управления содержанием и
стратегией развития Департамента образования г. Ноябрьск) ............................ 32
2.1. Характеристика системы местного самоуправления в сфере образования на
примере Управления содержанием и стратегией развития образования
Департамента образования г. Ноябрьск .................................................................. 32
2.2. Особенности структуры, задач и функций органов местного
самоуправления в сфере образования на примере Управления содержанием и
стратегией развития образования Департамента образования г. Ноябрьск ....... 38
2.3. Анализ проблем функционирования органов местного самоуправления по
созданию условий для развития сферы образования в г. Ноябрьск .................... 50
Глава 3 Совершенствование государственного (муниципального) управления
развитием образовательной сферы (на примере управления содержанием и
стратегией развития образования Департамента образования г. Ноябрьск) ...... 57
3.1. План мероприятий по совершенствованию муниципального управления
развитием системы образования в г.Ноябрьск ....................................................... 57
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий ..................................... 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 79
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 85
6
ВВЕДЕНИЕ
Текущая сложная макроэкономическая ситуация в стране и амбициозные
стратегические цели диктуют потребность в качественно новых направлениях
подготовки начиная с дошкольных учреждений и заканчивая центрами
повышения квалификации, которые должны поспособствовать повышению
образовательного уровня населения, усилению интеллектуального потенциала,
увеличению количества квалифицированных специалистов и улучшению
качества образования в РФ с учетом процессов глобализации. Структура
российской системы образования и современные направления реализации
государственной политики в этой сфере воплощают те ценности и цели,
которые общество ставит перед новым поколением. На данный момент
отмечается падение качества образования, низкий уровень подготовки кадров
для осуществления перехода к экономике знаний, инновационному развитию
национальной экономической системы. Кроме того, до сих пор не до конца
определена роль высшего образования в ориентации на непрерывность
образовательного процесса, обучение не способствует наглядной подготовке
человека к его будущей специальности.
Современный период характеризуется значительными изменениями всей
системы образования. Обновление организационно-экономических механизмов
на всех уровнях системы образования, формирование сбалансированной сети
образовательных учреждений, совершенствование содержания образования и
технологий обучения, высокопрофессиональный кадровый корпус, введение
электронного характера управления, отчетности и мониторинга – необходимые
элементы системы изменений. Сегодня особое значение приобретает
эффективная коммуникация с общественностью, гражданскими институтами.
В настоящее время муниципальная система образования переживает
планомерный этап развития. Идет обновление структуры образовательных
учреждений, содержания образования, принципов финансирования, системы
управления, развивается инновационная деятельность образовательных
учреждений, создаются комфортные условия для обучения и воспитания детей.
7
Основными задачами школ на сегодняшний день, являются раскрытие
способностей каждого ученика, воспитание порядочного человека, личности,
готовой к жизни в конкурентном мире. Школьное обучение должно быть
построено так, чтобы выпускники могли самостоятельно ставить и достигать
серьезных целей. Закономерно возникает вопрос о способах решения этих
задач.
Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
свидетельствует о том, что путь успешного социального развития современной
России лежит через развитие муниципальных образований. При этом, как и
всякая власть, местное самоуправление должно опираться на прочную
экономическую основу. Залогом успешной реализации политики в сфере
образования становится эффективная система комплексного управления
социально-экономического развития муниципального образования.
Образование является здесь одним из центральных институтов.
В настоящее время сложившийся механизм управления образованием на
муниципальном уровне имеет как проблемы, так и ресурсы для своего
развития. Среди проблем следует назвать такие как:
- высокая дифференциация уровня социально-экономического развития
муниципальных образований;
- слабость экономической основы местного самоуправления;
- сокращение численности населения;
- нежелание молодежи оставаться жить и работать на селе;
- недостаточная кадровая обеспеченность муниципалитетов и др.
Усиливается зависимость и дотационность муниципалитетов,
обусловленная недостаточной обеспеченностью бюджетов собственными
налоговыми доходами. В условиях недостаточных финансовых средств
местных бюджетов для выполнения ими законодательно установленных
полномочий в области управления образованием, местные органы власти
вынуждены искать дополнительные источники финансирования.
8
Все вышесказанное и обуславливает актуальность темы выпускной
квалификационной работы.
Объектом исследования является процесс государственного и
муниципального управления в сфере образования.
Предметом исследования является система образования г. Ноябрьск.
Целью исследования является всестороннее изучение вопроса
государственного (муниципального) управления развитием системы
образования на примере Управления содержанием и стратегией развития
образования Департамента образования г. Ноябрьск.
Для достижения поставленной цели в работе решались следующие
основные задачи:
- рассмотреть понятие «система образования» и ее основные элементы;
- охарактеризовать теоретические аспекты развития государственного и
муниципального управления в сфере образования;
- охарактеризовать систему местного самоуправления в сфере
образования на примере Управления содержанием и стратегией развития
образования Департамента образования г. Ноябрьск;
- охарактеризовать структуру, задачи и функции органов местного
самоуправления в сфере образования на примере Управления содержанием и
стратегией развития образования Департамента образования г. Ноябрьск;
- выявить проблемы функционирования органов местного
самоуправления по созданию условий для развития сферы образования;
- разработать план мероприятий по совершенствованию муниципального
управления развитием системы образования в г. Ноябрьск;
- произвести оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Теоретической и методологической основой выпускной
квалификационной работы послужили отечественные исследования в области
государственного и муниципального управления, таких авторов как: С.А.
Беляков, В.А. Ершов, С.Ю. Кабашов, Т.Л.Клячко, Г.Г.Фетисов, М.С. Андиева,
М.М. Афанасьев, М.А. Каплюк и других.
9
В качестве информационной базы выпускной квалификационной работы
выступают официальные документы и законодательные акты, периодическая
экономическая литература, данные Интернет.
Методологической основой исследования послужили метод синтеза и
анализа, описательный метод, логический метод, метод сравнения, методы
индукции и дедукции.
Практическая значимость исследования определяется тем, что
результаты выпускной квалификационной работы могут являться основной для
проведения дальнейшего исследования, формулирования предложений по
совершенствованию муниципального управления в сфере образования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
содержащих подпункты, заключения, списка использованных источников и
приложений.
Первая глава исследования включает в себя теоретические основы
государственного и муниципального управления сферой образования. Во
второй главе проведен анализ развития системы образования (на примере
Управления содержанием и стратегией развития образования Департамента
образования г. Ноябрьск) и выявлены проблемы функционирования органов
местного самоуправления по созданию условий для развития сферы
образования. В третьей главе разработан план мероприятий по
совершенствованию муниципального управления развитием системы
образования в г. Ноябрьск, проведена оценка экономической эффективности
рассмотренных мероприятий.
10
Глава 1. Теоретические основы государственного и муниципального
управления сферой образования
1.1. Сущность понятия «система образования» и ее основные элементы
Образование выполняет ряд функций как в формировании отдельной
личности, так и в современном обществе (рис. 1).
Реализуется посредством
Рисунок 1. Функции образования в современном обществе
Образование решает главную государственную задачу, такую, как
воспроизводство человеческого капитала, следовательно, оно должно быть
доступным, качественным и конкурентоспособным.
Именно образование определяет состояние рынка труда и уровень
социально-экономического развития общества. Образование является основной
Основные функции образования в
обществе
Функция воспроизводства,
культуры, опыта, деятельности
Образование в обществе как
отрасль социокультурной практики
Функция развития личности,
общества
Образование как всеобщая форма
развития личности, общества
Теоретической модели
образования:
1) трансляции культурно-
исторического опыта посредством
образования;
2) воспроизводство «готовых»
знаний, умений, навыков
Универсальной модели образования:
Не столько трансляция, сколько
развитие личностных универсальных
способностей к освоению способов
мышления, новых типов
деятельности и отношений между
людьми
В традиционном обществе
В динамическом обществе
У людей единый тип мировоззрения
и образа жизни с конкретными
ценностями, идеалами и
установками, что обеспечивает
организацию жизнедеятельности по
традиционным схемам и
технологиям; личность готовая к
жизни и труду в стабильных, не
изменяющихся условиях
Личность:
- способная к самоопределению,
рефлексии;
- с развитым творческим,
системно-ситуационным,
глобальным мышлением;
- обладающая обобщенными
способами различных видов
деятельности;
- готовая к самообразованию и
самосовершенствованию,
самореализации
11
областью, посредством которой осуществляется развитие человека. Целью его
являются профессиональное, информационное обеспечение человеческого
капитала, становление общества. Эти изменения в конечном итоге должны
привести к повышению производительности как работников физического
труда, так и ученых. Задачей государства и общества является создание
эффективной, отвечающей всем современным требованиям системы
образования и формирование полноценного, четко функционирующего рынка
образовательных услуг.
Система образования в Российской Федерации - это комплекс обучающих
программ, регламентированных государственными стандартами образования, и
реализующих их образовательных сетей, состоящих из независимых друг от
друга учреждений, подчиненных контролирующим и управляющим органам
(рис. 2).
Рисунок 2. Структура системы образования РФ
Российская система образования - это мощная совокупность четырех
сотрудничающих структур:
1. Федеральные стандарты и образовательные требования, которые
определяют информационную составляющую учебных программ. В стране
Структура системы образования в РФ
Общее
образование
Профессио-
нальное
образование
Дополнитель-
ное
образование
Профессио-
нальное
обучение
1) дошкольное
(ДО)
2) начальное
общее
3) основное
общее
4) среднее
общее
1) среднее
профессио-
нальное
2) высшее
(бакалавриат)
3) высшее
(специалитет,
магистратура)
4) высшее
(подготовка
кадров высшей
квалификации)
1) дополни-
тельное
образование
детей и
взрослых
2) дополни-
тельное про-
фессиональное
образование
12
реализуются два вида программ – общеобразовательные и
специализированные, то есть профессиональные. Оба вида подразделяются на
основные и дополнительные
1
.
К основным общеобразовательным программам относят:
- дошкольные;
- начальные;
- основные;
- средние (полные).
Основные профессиональные программы подразделяются следующим
образом:
- средние профессиональные;
- высшие профессиональные (бакалавриат, специалитет, магистратура);
- послевузовское профессиональное обучение.
Современная система образования в России предполагает несколько форм
обучения:
- в стенах аудиторий (очная, очно-заочная (вечерняя), заочная);
- внутрисемейное;
- самообразование;
- экстернат.
Также допускается сочетание перечисленных учебных форм.
2. Научные и образовательные институции. Они функционируют для
реализации учебных программ.
Образовательное учреждение - это структура, занятая осуществлением
учебного процесса, то есть реализацией одной или нескольких обучающих
программ. Учебное учреждение также обеспечивает содержание и воспитание
учащихся.
1
Николаева А.Д. Управление образованием: исторический опыт, перспективы
развития. - Якутск: Изд-во ЯНЦ СО РАН, 2015. – С. 37.
13
Учреждения - главное звено системы образования Российской
Федерации. Обучающие заведения ведут учебно-воспитательную работу по
специально разработанным планам и сводам правил.
Схема системы образования в РФ выглядит так:
Первое звено - дошкольное обучение (детские садики, ясли-садики,
центры раннего детского развития, прогимназии).
Второе звено - общеобразовательные заведения (школы, лицеи,
гимназии), предлагающие начальное, основное и среднее образование.
Третье звено - среднее профобразование (училища, техникумы, лицеи,
колледжи).
Четвертое звено - высшее образование (университеты, институты,
академии).
Пятое звено - послевузовское образование (аспирантуры, докторантуры,
ординатуры)
1
.
Учреждения образования бывают:
- государственными (регионального и федерального подчинения);
- муниципальными;
- негосударственными, то есть частными.
Все они являются юридическими лицами.
Типы образовательных заведений:
- дошкольные;
- общеобразовательные;
- начального, общего, высшего профобучения и послевузовского
профобразования;
- военного высшего профобразования;
- дополнительного образования;
- специального и корректирующего обучения санаторного типа.
3. Структуры, осуществляющие управленческие и контрольные функции.
1
Морковкин Д.Е. Организационное проектирование системы управления знаниями //
Образовательные ресурсы и технологии. – 2013. – № 2. – С. 74.
14
4. Объединения юридических лиц, общественных групп и общественно-
государственных компаний, работающих в системе образования РФ.
Кратко систему образования в РФ описать невозможно, поскольку она
многообразна и складывается из разных составляющих. Но все они входят в
комплекс, призванный на каждой образовательной ступени осуществить
последовательное развитие индивидуальных и профессиональных
качественных показателей личности. Образовательные учреждения и
всевозможные виды обучения образуют российскую систему непрерывного
образования, которая сочетает такие типы обучения:
- государственное;
- дополнительное;
- самообразование.
Программы образования в педагогической системе РФ - это целостные
документы, разработанные с учетом:
- ФГОС, на которые приходится более 70% содержания образовательных
программ;
ФГОС - Федеральные государственные образовательные стандарты -
содержат требования, соблюдение которых обязательно для учреждений,
имеющих государственную аккредитацию
1
.
- национально-региональных запросов.
Базовым звеном образования, конечно, является общеобразовательная
школа, модернизация которой предполагает ориентацию образования не только
на усвоение обучающимся определенных знаний, но и на развитие личности
учащегося, его познавательных и созидательных способностей.
Общеобразовательная школа должна формировать целостную систему
универсальных знаний, умений, навыков, а также способствовать
приобретению опыта самостоятельной деятельности и личной ответственности
1
Бутова Т.В., Мурар В.И., Смирнов В.М. Потребительский рынок муниципального
образования // Муниципальная академия. − 2014. − № 2. − С. 6.