15
обучающихся, то есть формированию ключевых компетенций, определяющих
современное качество содержания образования.
Опираясь на богатый опыт российской и советской школы, на мой взгляд,
следует сохранить лучшие традиции отечественного естественно-
математического, гуманитарного и художественного образования. Воспитание,
будучи первостепенным элементом в образовании, должно стать органичной
составляющей всей педагогической деятельности, интегрированной в общий
процесс обучения и развития личности.
Важнейшими задачами воспитания являются:
- формирование у обучающихся гражданской ответственности и
правового самосознания;
- приобщение к духовности и культуре;
- формирование инициативности, самостоятельности, толерантности;
- формирование способности к успешной социализации в обществе и
активной адаптации на рынке труда.
В решении этих задач очень важно взаимодействие школы с
учреждениями дополнительного образования, которые были и останутся одной
из наиболее эффективных форм развития склонностей, способностей и
интересов, социального и профессионального самоопределения детей и
молодежи.
Развитие системы образования в России невозможно представить без
полноценного формирования личности, которое достигается при овладении
глубокими знаниями, профессиональными умениями, навыками и солидными
компетенциями по одной или нескольким профессиям. Реформирование
профобразования призвано обеспечить прогресс каждому обучающемуся.
К основным направлениям совершенствования профобразования
относятся:
- укрепление и расширение материальной основы профобразования;
- создание на предприятиях центров практики;
- привлечение к подготовке кадров профессионалов-производственников;
16
- повышение качества обучения специалистов.
Современная система образования в РФ подразумевает расширение
профессиональной составляющей.
Основной документ, регулирующий деятельность учебных учреждений, -
это принятый в 2012 году Закон «Об образовании в Российской Федерации». В
нем изложено отношение к процессу обучения и регламентирована его
финансовая составляющая
1
.
Поскольку система обучения находится на стадии реформирования и
совершенствования, время от времени появляются новые указы и приказы, и
перечень нормативных актов постоянно пополняется, но на сегодня в него
включены:
1. Конституция РФ.
2. Государственная программа «Развитие образования» на 2018-2025гг.
3. Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2009 «Об образовании в
Российской Федерации» (ред. от 19.12.2016).
4. Приказ Минобрнауки № 126 от 25.04.2005 «О головных вузах и
организациях в Российской Федерации по реализации основных целей развития
системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской
декларацией и вузах, координирующих в федеральных округах Российской
Федерации реализацию основных целей развития системы высшего
профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией»
(ред. от 25.11.2005).
5. Примерные положения об организации учебного процесса.
6. Концепция модернизации системы образования в России.
7. Типовые положения о дополнительном обучении.
В список также входят законы, постановления, указы и распоряжения,
касающиеся отдельно каждого «этажа» образовательной системы.
1
Борисенко Л.В. Метод административно-правового регулирования в сфере
государственного управления системой образования // Пробелы в российском
законодательстве. - 2013. - №2. - С. 250.
17
Рассмотрим государственное управление образовательной системой в
Российской Федерации.
На верхней ступени стоит Министерство образования и науки, занятое
выработкой доктрины учебной сферы и составлением нормативно-правовых
документов. Далее располагаются федеральные агентства и исполнители
муниципального уровня. Коллективы местного самоуправления следят за
реализацией вышедших актов в структурах образования.
Любая управленческая организация имеет свои четко прописанные
полномочия, которые передаются от высшего уровня к низшему, не
обладающему правами на реализацию некоторых действий в образовательной
политике. Это не означает делегирование права на финансирование тех или
иных мероприятий без согласования с вышестоящей структурой
1
.
Инспектирование общего соблюдения законодательных положений ведет
государственно-общественная система управления образованием в РФ.
Входящие в нее организации заняты в основном вопросами функционирования
школ и контролем выполнения принципов:
- гуманного и демократичного подхода в управлении;
- систематичности и целостности;
- правдивости и полноты сведений.
Чтобы политика была последовательной, в стране существует система
органов управления образованием следующих уровней:
- центрального;
- вневедомственного;
- республиканского;
- автономно-областного;
- автономно-окружного.
1
Каплюк М.А. Система и структура органов государственного управления в сфере
образования в Российской Федерации // Теория и практика административного права и
процесса. - 2013. - №18. - С. 168.
18
Современная российская система образования имеет ряд тенденций,
которые важно учитывать как в теоретическом, так и в практическом аспектах.
1. Доступность. Уже сейчас успешно реализующимся направлением
усовершенствования образовательной среды является формирование условий
для комфортного и доступного обучения для детей с ограниченными
возможностями здоровья, посредством применения новых учебных методик,
образовательных технологий, информационно-телекоммуникационных
технологий и дистанционного обучения.
2. Вариативность. Усовершенствованные образовательные учреждения
позволяют учитывать интересы конкретного учащегося, использовать
личностно-ориентированный подход в обучении и воспитании. Профильные
учреждения предлагают абитуриентам получить новые специальности, с
усилением фундаментализации программ.
3. Дополнительное образование. В системе профессионального
образования набирает популярность среди зрелого населения программы
дополнительных услуг с ориентацией на образование для взрослых. Они
включают образовательные программы и услуги, реализуемые, например, в
учреждениях повышения квалификации, курсах переподготовки, центрах
профессиональной ориентации и т.д.
4. Массовость. Дискуссионной тенденцией в высшем образовании
становится рост его массовости, который в России происходит ускоренными
темпами. Это связано с процессом перехода от индустриальной экономики к
«экономике знаний». Также к этому добавляется фактор отсутствия у молодого
поколения широких институциональных возможностей в профессиональной
самореализации.
5. Непрерывность. Так, в Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
важнейшей задачей по достижению доступности образования является
создание системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки
кадров. В основу системы положены принципы адаптации населения к
19
постоянно меняющимся условиям профессиональной деятельности,
обеспечение возможности постоянного саморазвития в соответствии с
индивидуальными стремлениями, увеличение образовательных ресурсов
общества.
Благодаря сочетанию централизованного и децентрализованного
управления удается обеспечивать работу администраторов и общественных
организаций в интересах коллективов. Это создает плацдарм для внедрения
управленческих постановлений без дублирования и приводит к повышению
координации действий всех подразделений образовательной системы.
1.2. Теоретические аспекты развития государственного и муниципального
управления в сфере образования
Сфера образования – неотъемлемая составляющая совокупности
социально-экономических отношений. Реализация эффективного и
результативного управления данной сферой является задачей настолько
важной, что, как правило, соответствующих сомнений в ее актуальности и
значимости не вызывает. Более того, образование – это, фактически,
уникальный механизм создания и реального развития кадрового потенциала,
который определяет успех практической реализации любых проектов и реформ
(экономических, технологических, политических и т.д.), внедрения различных
инноваций. Образовательная деятельность обуславливает формирование основ
стратегии и адекватную идентификацию глобальных и локальных целей
эволюции современного общества
1
.
Состояние дел во всех иных сферах (производственной, технологической,
экономической, правовой и т.д.) и темпы их развития коррелируют с
конечными результатами реализации основной функции образовательных
учреждений всех иерархических уровней. Такая основополагающая функция
ОУ – формирование теоретических знаний, практических умений и
1
Пашенцев Д.А. Управление системой высшего образования: современные проблемы
// Право и образование. - 2013. - №9. - С. 5.
20
профессиональных навыков специалистов, способных успешно и эффективно
решать текущие и стратегические задачи.
Поставленные Правительством РФ цели и задачи осуществляются в
соответствии с основными документами стратегического планирования:
Государственной программой «Развитие образования» на 2018-2025 годы и
Планом деятельности Минобрнауки РФ на 2018-2025 годы. Целью
госпрограммы является обеспечение соответствия качества российского
образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам
развития общества и экономики. Одна из главных задач – формирование гибкой
системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал. В
качестве инструментов координации маршрута образовательной
государственной политики используются федеральная и региональная
«дорожные карты», утвержденные правительством и всеми субъектами
федерации планы мероприятий
1
.
Принципы государственной политики и правового регулирования
отношений в сфере образования сформулированы Федеральном законе «Об
образовании в Российской Федерации».
Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере
образования основываются на следующих принципах:
1) признание приоритетности образования;
2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость
дискриминации в сфере образования;
3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья
человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание
взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма,
ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и
окружающей среде, рационального природопользования;
1
Морковкин Д.Е. О роли качества современной системы образования в социально-
экономическом развитии России // Современные научные исследования и инновации. - 2016.
- № 10. URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/10/72901 (Дата обращения: 21.02.2018).
21
4) единство образовательного пространства на территории Российской
Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций
народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования
Российской Федерации с системами образования других государств на
равноправной и взаимовыгодной основе;
6) светский характер образования в государственных, муниципальных
организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и
потребностям человека, создание условий для самореализации каждого
человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права
выбора форм получения образования, форм обучения, организации,
осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования
в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление
педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов
обучения и воспитания;
8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии
с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню
подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
9) автономия образовательных организаций, академические права и
свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные
настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная
отчетность образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием, обеспечение
прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении
образовательными организациями;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере
образования;
22
12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений
в сфере образования
1
.
Система образования в настоящее время охватывает около 30 млн. детей
и молодежи, включая 6,8 млн. дошкольников, 14 млн. школьников, 2,6 млн.
студентов профессионального образования и 5,2 млн. студентов высшей
школы, которые обучаются в почти 100 тыс. образовательных организациях
(около 40 процентов расположено в сельской местности). В государственных и
муниципальных образовательных организациях работает около 5,1 млн.
человек, в том числе около 3 млн. педагогических работников.
Комплекс задач, актуальных для всех уровней системы образования,
включает разработку и применение ФГОС и примерных образовательных
программ, оптимизацию сети образовательных организаций, подготовку
специалистов в соответствии с потребностями соответствующих отраслей
экономики и социальной сферы. Сюда же вошли совершенствование
педагогического образования и системы подготовки педагогических кадров,
создание условий и увеличение числа образовательных организаций для
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-сирот.
Особое внимание в рамках образовательной политики уделяется
совершенствованию общественно-государственной системы гражданского,
патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.
В связи с этим следует отметить важную роль дополнительного
образования, что является важным фактором повышения социальной
стабильности и справедливости в обществе. Как следует из утвержденной
Концепции развития дополнительного образования детей на период до 2020
года, особая миссия и изменение ценностного статуса дополнительного
образования позволят ответить на вызовы и риски современности, став
прочным фундаментом для профессионального и личностного
1
Братановский С.Н., Кочерга С.А. Принципы государственной политики и правового
регулирования в сфере образования Российской Федерации // Гражданин и право. - 2015. -
№1. URL: http://dokipedia.ru/document/5209176. (Дата обращения 21.02.2018)
23
самоопределения человека. Несомненно, указанные в документе особенности
реализации образовательной государственной политики в направлении
дополнительного образования детей подчеркивают значимость развития и
других подвидов дополнительного образования, в том числе
профессионального.
Комплексная программа развития образования составляется на основе
программы экономического и социального развития города на долгосрочную
перспективу и является основным механизмом как для мобилизации
собственных ресурсов, так и для привлечения средств федерального и
областного бюджетов и внебюджетных средств.
Применение программно-целевого метода управления позволяет
сконцентрировать имеющиеся ресурсы на выполнении перспективных задач в
области управления образованием, более эффективно их распределять в
соответствии с приоритетами развития, ожидаемыми показателями
эффективности управления системой образования
1
.
Оплата труда преподавателей и мастеров производственного обучения,
реализующих программы профобразования, выросла с 25,14 тыс. рублей
(2016г.) до 27,7 тыс. рублей (2017г.) и по итогам 2017 года составила 84,9% от
среднемесячной заработной платы на территории РФ.
В сфере высшего образования среднемесячная заработная плата
профессорско-преподавательского состава выросла с 40,4 тыс. рублей (2016г.)
до 47,2 тыс. рублей (2017г.) и по итогам 2017 года составила 144,7%от
среднемесячной заработной платы по РФ.
Анализ результатов реализации образовательной политики государства в
области среднего профобразования выявил ряд важных вопросов:
- модернизацию СПО по части актуализации ФГОС и разработки
примерных основных образовательных программ (ПООП);
1
Афанасьев М.М., Ткачева О.А. Проблемы современной системы образования в
России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. – № 4-3. – С. 13.
24
- совершенствование региональных систем профобразования, включая
развитие инфраструктуры подготовки рабочих кадров;
- международное сотрудничество, конкурсное и олимпиадное движение.
Модернизация ФГОС и разработка ПООП осуществляется в соответствии
с принимаемыми профессиональными стандартами и стандартами WorldSkills
International. В перспективе планируется изменить систему государственной
итоговой аттестации выпускников, по возможности отказавшись от написания
дипломных работ в пользу проведения практической части аттестации в виде
заданий с учетом технологии WorldSkills.
Количество организаций, реализующих программы СПО, сократилось за
прошедший год на 2,%. В 2017 году количество бюджетных мест для обучения
по программам профобразования увеличено на 41% (с 512,7 до 722,7 тыс.), по
сравнению с 2016 годом.
Государственная поддержка развития региональных программ
модернизации профобразования продолжится в рамках ФЦПРО на 2016-2020
годы. Перед субъектами РФ поставлена задача – обеспечить подготовку кадров
в соответствии с лучшими зарубежными стандартами и передовыми
технологиями в половине профессиональных образовательных организаций по
50 наиболее востребованным и перспективным профессиям и специальностям
СПО, список которых был утвержден Минтрудом РФ в начале ноября 2015г.
Система ДПО определяется как самая мобильная составляющая
образования, обеспечивающая оперативное реагирование на запросы и
потребности специалистов, работодателей в совершенствовании
профессиональных компетенций
1
.
По данным мониторинга, за отчетный период в федеральные органы
исполнительной власти, органы управления образованием субъектов
Российской Федерации, подведомственные Минобрнауки РФ образовательные
организации были направлены методические рекомендации, касающиеся
1
Андиева М.С. Средства государственного управления образованием // Право и
образование. - 2014. - №1. - С. 134-148.