25
законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО,
реализации и разработки дополнительных профессиональных программ.
В 65 субъектах России разработаны комплексы мер, направленных на
увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет,
прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную
переподготовку.
В настоящее время программы высшего образования реализуют 950
вузов, в том числе 548 государственных (муниципальных). Численность
студентов сократилась за 2016-2017 учебный год на 7,8%и составила 5 209 тыс.
человек.
Уровень доступности высшего образования сохраняется – 56,4% (56,4
человека на 100 мест). Общий объем при установлении контрольных цифр
приема по программам бакалавриата, магистратуры и специалитета на 2016-
2017 учебный год составил 506,5 тыс. человек, что на 8% больше, чем в 2014-
2015 учебном году.
Увеличены бюджетные места по востребованным в регионах
инженерным и естественнонаучным направлениям подготовки и
специальностям, сокращены – по экономическим и гуманитарным.
Не менее значимыми за отчетный период оказались и результаты
развития профессионального обучения. Здесь особое внимание было
сосредоточено на итогах Президентской программы повышения квалификации
инженерных кадров и аспектах реализации ведомственной целевой программы
«Повышение квалификации инженерно-технических кадров на 2015-2016
годы»
1
.
В мониторинге реализации программ повышения квалификации и
переподготовки по приоритетным направлениям развития экономики страны и
1
Госполитика в сфере образования: приоритеты и перспективы // Информационно-
аналитический журнал «Аккредитация в образовании». URL:
http://www.akvobr.ru/gospolitika_v_sfere_obrazovaniya_prioritety_i_perspektivy.html. (Дата
обращения 22.02.2018)
26
программ повышения квалификации инженерных кадров приняли участие 194
образовательные организации, подведомственные Минобрнауки РФ. По
данным на 1 июля 2017 года, указанными образовательными организациями
реализовано 3 538 дополнительных профессиональных программ повышения
квалификации.
Основными задачами в рамках совершенствования и развития ДПО на
предстоящий период должны стать методическая поддержка субъектов РФ и
образовательных организаций, осуществляющих обучение по программам
повышения квалификации, в том числе в системе корпоративного обучения,
доработка и утверждение Концепции развития непрерывного образования
взрослых в РФ на период до 2025 года.
Одним из ключевых приоритетов государственной политики сегодня
является повышение эффективности, конкурентоспособности и качества
высшего образования.
На одном из последних заседаний Комитета Госдумы РФ по
образованию, где рассматривались промежуточные результаты
реформирования высшей школы, председатель комитета В. Никонов назвал
этот вопрос одним из самых болезненных и обсуждаемых в стране.
Неслучайно, анализу итогов оптимизации и реорганизации сети
образовательных организаций высшего образования, равно как и модернизации
его содержания в соответствии с профстандартами, была посвящена
значительная часть доклада. В контексте обозначенных процессов
Минобрнауки РФ была оказана государственная поддержка программ развития
ведущих университетов, позволившая улучшить показатели деятельности вузов
в части модернизации образовательной, научно-исследовательской и других
видов деятельности. Также проведена работа по устранению избыточности
филиальной сети и сокращению числа вузов, не способных удерживать
требуемый уровень качества высшего образования. Предполагается, что
решение подобных проблем в ближайшем будущем будет основано на
структурной и содержательной модернизации высшей школы, включающей
27
формирование широкой группы крупных конкурентоспособных опорных
региональных университетов, ориентированных на качественную подготовку
востребованных на региональном рынке труда специалистов
1
.
Еще одним важным пунктом обзора мероприятий госполитики в сфере
высшего образования стали результаты реализации образовательных проектов в
области педагогического образования и подготовки инженерных кадров в
интересах оборонно-промышленного комплекса (ОПК). В рамках проектов
разработаны и апробируются новые модули основных образовательных
программ «Образование и педагогические науки» на основе организации
сетевого взаимодействия образовательных организаций, проведена работа по
изменению подхода к подготовке инженерных кадров в направлении
увеличения практикоориентированного обучения с участием предприятий.
В 2017 году бюджетные расходы на образование составили около 3,1
трлн. рублей, превысив уровень 2016 года на 3,%. Около 85% составляет
бюджетное финансирование, внебюджетное финансирование – около 500 млрд.
рублей. Несмотря на рост объема бюджетных средств, поступающих в систему
образования в номинальном выражении, с 2006 года доля расходов на
образование в консолидированном бюджете Российской Федерации
сократилась с 12,3 до 9,2 %.
В ближайших планах Правительства РФ – осуществление ряда мер по
модернизации образования в соответствии с тенденциями социально-
экономического развития России. В рамках реализации ФЦПРО на 2016-2020
годы предполагается создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность
образования независимо от места проживания, состояния здоровья и степени
социальной защищенности обучающихся, развитие их индивидуальных
образовательных траекторий и возможность участия в территориально-
распределенных сетевых образовательных программах.
1
Морковкин Д.Е. О роли качества современной системы образования в социально-
экономическом развитии России // Современные научные исследования и инновации. - 2016.
- № 10. URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/10/72901 (Дата обращения: 21.02.2018).
28
Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет
взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и
науки, которые по своей организационно – правовой основе являются
государственными. Но в современных условиях высшие учебные заведения в
Российской Федерации могут быть и негосударственными (частными).
Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего
образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:
- подготовку местных квалифицированных кадров;
- проведение прикладных научных исследований по проблемам местной
жизни и развития территории;
- повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее
культурного слоя
1
.
Аналогично заинтересована муниципальная власть в развитии сети
научных учреждений на своей территории. Поддержка органами местного
самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в
льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в
обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного
самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным
учреждениям на проведение прикладных исследований, подготовку и
переподготовку кадров муниципальных служащих.
Также планируется развитие кадрового потенциала преподавательского и
административного состава, совершенствование общероссийской независимой
системы оценки качества и результатов образования, основанной на принципах
профессионально-общественного участия, повышение конкурентоспособности
российского образования в целом.
Управление такой сложной во всех отношениях сферой, как образование,
по моему мнению, должно реализовываться на основе системного и
1
Пережовская А.Н. Особенности развития систем непрерывного и среднего
профессионального образования как важнейшего звена интеграции уровней образования в
России // Среднее профессиональное образование. 2015. – № 11. – С. 12.
29
кибернетического подходов. Это, в свою очередь, требует от представителей
образовательного менеджмента не только глубоких знаний в гуманитарных
отраслях (в педагогике, социологии, политике, культуре), но и в тех, которые,
на первый взгляд, достаточно далеки от предмета их деятельности (в
системологии, теории управления сложными динамическими системами,
экономике, информационно-коммуникационных технологиях). Излишняя
самоуверенность представителей менеджмента сферы образования приводит к
утверждениям о том, что осуществление эффективного управления данной
отраслью и совокупностью процессов, реализуемых в ней, – прерогатива
гуманитариев. При этом часто утверждается об исключительно гуманитарной
природе и характере событий, явлений и объектов, управление которыми
необходимо реализовывать. Но такое утверждение некорректно и ошибочно.
Образование – это своеобразная социальная «машина времени», от
качества и успешности функционирования которой, в текущем периоде
времени, существенно зависит будущее социума в целом, а также отдельных
личностей и их потомков. Специалисты, получившие в вузе знания в низкого
качества, не только сами не могут создать соответствующие условия для своей
комфортной, обеспеченной и безопасной жизни в будущем, но и не в силах
обеспечить высокий уровень качества жизни всех слоев населения. Более того,
что особенно важно, они не могут качественно обучать потомков, передавая
знания и формируя умения относительно эффективной реализации ими
основных социально-экономических и производственных функций.
Некачественное образование, формируемое вследствие осуществления
некомпетентного управления им, неэффективного планирования, создания
неадекватной структуры и содержания учебно-воспитательных процессов,
достаточно субъективной идентификации образовательных целей, а так же
критериев эффективности функционирования, создает существенную угрозу и
самой гуманитарной сфере, и обществу в целом. Поэтому сегодня весьма остро
ставится проблема обеспечения безопасности образования и глобальных
последствий его функционирования.
30
Подготовка специалистов по управлению сложными социально-
экономическими процессами и системами, в том числе и образованием,
должно, по моему мнению, в постсоветских странах получить статус
национальных программ, а сами программы – существенную поддержку
властных структур на местах и соответствующий статус. Необходимо также
отметить тот факт, что совокупность подобных действий не даст необходимого
результата, если они не будут подкреплены наличием финансовых ресурсов.
В ряде постсоветских стран уже имеется определенный позитивный опыт.
В частности, в педагогических науках была создана принципиально новая
специальность «Теория и методика управления в образовании» (на уровне
подготовки магистров эта специальность получила название «Менеджмент в
образовании»). Такие действия со временем должны привести к постепенному
формированию новой генерации специалистов, в том числе и высшей
квалификации, способных, на основе научного анализа сущности социально-
экономических процессов обосновывать и принимать эффективные
управленческие решения в рамках соответствующих властных полномочий. Но,
к сожалению, таких специалистов пока не так много, как этого требуют время,
рынок и динамически развивающиеся отношения в обществе. Кроме того,
государство не всегда заботится об адекватном использовании их знаний в
сфере управления
1
.
Кроме того, не все в порядке и с научной направленностью учебных
программ, а также организацией учебно-воспитательного процесса в рамках
специальностей «Государственное управление» и «Менеджмент в
образовании». Этот момент вполне объясним, так как преподавательский
состав, обучающий студентов (магистрантов) зачастую сам не имеет
достаточного управленческого опыта на государственном и муниципальном
уровне или же в сфере образования. А привлекаемые в качестве
1
Головецкий Н.Я., Мирошниченко Л.Н., Колесникова С.В. Государственная политика
России в сфере образования: понятие и принципы // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ».
URL: http://naukovedenie.ru/PDF/177PVN515. (Дата обращения 19.02.2018)
31
преподавателей-совместителей специалисты-практики не владеют
теоретическими знаниями в области системного исследования и
кибернетического подхода к управлению социальными и экономическими
системами.
По моему мнению, не столь важно какой именно узкопрофессиональной
направленности специалисты получают образование в сфере государственного
управления или управления в образовательной сфере. Главное, чтобы во время
обучения (или переквалификации) у них были сформированы основы
системного мышления. А процессы, реализуемые в той или иной сфере
практической деятельности (в государственном управлении, экономике,
финансах, образовании, социальной сфере и т.д.), они воспринимали бы как
некую неотъемлемую часть очень сложной системы социально-экономических
отношений, как определенный способ существования (или взаимодействия)
всех без исключения объектов и субъектов, объединенных во имя достижения
некоторой общей цели. Такое понимание будет обуславливать проведение ими
адекватного анализа и реализацию эффективного синтеза конструктивных
решений, новых идей, проектов и программ.
Именно на это должны быть направлены магистерские программы, а
также программы последипломного образования и подготовка кадров высшей
квалификации (докторов и кандидатов наук) вне зависимости от их узкой
специализации.
Обобщая сказанное выше, необходимо отметить, что мы должны быть
заинтересованы в том, чтобы управление образованием, социально-
экономическими отношениями, экономикой, обществом, государством
поставлено было на научную основу.
Важно учитывать, что образование – это та сфера, которая определяет
менталитет и национальное самосознание граждан. Именно на основе великой
культуры возможно единение нации, народа, достижение социальной
сплоченности и социальной солидарности как интегративного группового
поведения.
32
Глава 2. Развитие системы образования (на примере управления
содержанием и стратегией развития Департамента образования г.
Ноябрьск)
2.1. Характеристика системы местного самоуправления в сфере образования на
примере Управления содержанием и стратегией развития образования
Департамента образования г. Ноябрьск
Город Ноябрьск находится на юге Ямало-Ненецкого автономного округа
и благодаря выгодному географическому расположению является южными
воротами округа. Численность населения города на 01.01.2017 г. составила
106,891 тыс. человек, это около 20% жителей всего Ямала.
Относительная стабильность благосостояния населения, организация
социальной защиты и материальной помощи молодым и малообеспеченным
семьям, улучшение жилищных условий в рамках реализации программ по
обеспечению жильем молодых семей, по переселению граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда способствует стабильной рождаемости.
Именно поэтому характерной чертой Ноябрьска является увеличение
рождаемости – за последние годы 1250-1400 человек или 12 родившихся на
1000 жителей. Естественный прирост в среднем составляет 830 человек в год.
Сегодня Ноябрьск молодой красивый город, который уверенно смотрит в
будущее. Возрастная структура населения города, как и других городов округа,
характеризуется значительным преобладанием жителей, находящихся в
трудоспособном возрасте. Средний возраст горожан чуть больше 30 лет. Их
усилиями Ноябрьск стал одним из самых развитых городов Ямала
1
.
Стратегия городской власти заключается в сохранении и преумножении
перспектив муниципального образования город Ноябрьск, в создании
фундамента для процветания региона. Муниципальная система образования, в
свою очередь, старается планировать деятельность, ориентируясь на запросы
населения, обеспечивая доступность качественных образовательных услуг и
успешную социализацию в самостоятельной жизни.
1
Официальный сайт Администрации г. Ноябрьска. URL: http://admnoyabrsk.ru/ (Дата
обращения: 14.02.2018).
33
Основной целью государства является обеспечение высокого качества
российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения
и перспективными задачами развития гражданского общества и экономики.
Руководствуясь вышеуказанными стратегическими целями
муниципального образования город Ноябрьск, реализуя государственную,
региональную и муниципальную политику в области образования детей,
деятельность департамента образования и подведомственных ему
образовательных организаций направлена на качественное исполнение
установленных действующим законодательством функций и достижение
следующих целей:
- обеспечение доступности качественного образования для всех слоев
населения;
- повышение механизмов оценки качества и востребованности
образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных
сопоставительных исследованиях;
- развитие инновационного характера образования;
- обеспечение организационно-правовых механизмов управления
образованием и усиление государственной и общественной поддержки системы
образования.
Таким образом, в современных условиях система образования становится
одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост,
социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества.
Уровень образованности населения, развитость образовательной
инфраструктуры является обязательным условием развития общества и
экономики.
С 2008 года городской орган управления системой образования
действует в статусе департамента образования Администрации города
Ноябрьска.
Департамент образования Администрации города Ноябрьска расположен
по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. 8 марта д. 6.
34
Департамент образования является структурным подразделением
Администрации города Ноябрьска, обладающим правами юридического лица и
осуществляющим управление в сфере образования. Начальник департамента -
Гудкова Н.Н.
1
Структура Департамента образования представлена в Приложении 1.
В структуру Управления содержанием и стратегией развития образования
входят:
- сектор общего образования;
- сектор дошкольного и специального (коррекционного) образования;
- сектор оценки качества образования.
В своей деятельности управление содержанием и стратегией развития
образования руководствуется Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и
другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и
другими нормативно-правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа,
Уставом и другими нормативно-правовыми актами города Ноябрьска,
Положением о департаменте образования Администрации города Ноябрьска
(Приложение 2) и Положением об управлении содержанием и стратегией
развития образования департамента образования Администрации города
Ноябрьска (Приложение 3).
Основными задачами управления содержанием и стратегией развития
образования являются:
1. Обеспечение реализации гарантий и конституционных прав граждан на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,
основного общего, среднего общего образования по основным и
адаптированным общеобразовательным программам.
1
Официальный сайт Департамента образования г. Ноябрьска. URL:
http://www.nguo.ru/ (Дата обращения: 15.02.2018).