55
эффективно их распределять в соответствии с приоритетами развития,
ожидаемыми показателями эффективности управления системой образования.
Тем не менее, анализ актуального состояния муниципальной системы
образования позволил выделить ряд проблем:
- высокая востребованность в услугах дошкольного образования для
детей раннего возраста (от 1,5 до 3-х лет и младше);
- риск невыполнения «дорожной карты» по ликвидации второй смены в
условиях увеличения общей численности обучающихся общеобразовательных
учреждений;
- эффективность работы в духовно-нравственном и патриотическом
воспитании обучающихся, развитии социальной и культурной компетентности
личности, формировании человека и гражданина;
- совершенствование механизмов финансового обеспечения организации
образовательного процесса по индивидуальным образовательным программам
и в рамках сетевого взаимодействия образовательных организаций;
- использование актуальных технологий подготовки к государственной
итоговой аттестации выпускников;
- недостаточное внедрение современных технологий оценки качества
общего образования;
- недостаточность использования ресурсов системы дополнительного
образования для организации работы с одаренными детьми;
- недостаточные информационно-методические условия для развития
инновационной деятельности в муниципальной системе образования;
- слабая материально-техническая база учреждений, в том числе
учреждений дополнительного образования детей, в части технического
творчества, инженерно-конструкторской и изобретательской деятельности;
- необходимость увеличения скорости доступа к сети Интернет в
общеобразовательных учреждениях в связи с широкомасштабной реализацией
проекта «1 ученик: 1 компьютер»;
56
- материально-техническое оснащение школьных библиотек и
библиотечно-информационных центров не отвечает современным требованиям;
- слабое психолого-педагогическое сопровождение деятельности с
талантливыми детьми;
- сохранение тенденции старения кадров и недостаточный приток в
систему образования молодых специалистов;
- необходимость развития новых форм повышения квалификации в
соответствии с современными требованиями к организации учебно-
воспитательного процесса;
- низкая активность представителей органов государственно-
общественного управления, в том числе в инициировании направлений
развития муниципальной системы образования;
- нехватка руководящих кадров, способных обеспечить эффективное
функционирование учреждений в условиях финансово-хозяйственной
самостоятельности;
- недостаточное взаимодействие различных ведомств и структур в
системе дополнительного образования детей и поддержки одаренных и
талантливых детей.
Возможность получения качественного образования продолжает
оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан,
решающим фактором социальной справедливости и политической
стабильности. Именно это определило основные направления деятельности и
задачи муниципальной системы образования города Ноябрьска на 2017/2018
учебный год.
57
Глава 3 Совершенствование государственного (муниципального)
управления развитием образовательной сферы (на примере
управления содержанием и стратегией развития образования
Департамента образования г. Ноябрьск)
3.1. План мероприятий по совершенствованию муниципального управления
развитием системы образования в г.Ноябрьск
Главное направление деятельности региональных органов управления —
это развитие региональных образовательных систем на основе государственных
требований, местных социально-экономических условий, национальных и
культурно-исторических особенностей, различных типов и видов
образовательных учреждений и услуг.
Проведя анализ и диагностику региональной системы образования г.
Ноябрьска, можно выявить ряд неблагоприятных характеристик:
- недостаточное бюджетное финансирование, не позволяющее в полной
мере обеспечить инновационные процессы и поддерживать материально-
техническую базу образовательных учреждений;
- отток из образовательных учреждений квалифицированных кадров из-за
низкого уровня заработной платы;
- подготовка выпускников учебных заведений не в полной мере
учитывает изменения, происходящие в экономике и социальной сфере региона;
- родители учащихся, будучи участниками образовательного процесса, не
имеют рычагов влияния на учебные заведения и занимают пассивную позицию;
- практически все руководители учебных заведений имеют высшее
образование, однако не являются профессиональными управленцами;
- существующая система повышения квалификации кадров не
обеспечивает в полной мере качественных изменений в деятельности педагогов
и администрации;
- учреждения общего среднего образования закрыты для местного
сообщества, потенциальных социальных партнеров, а также несвоевременно
реагируют на изменения внешней среды;
58
- к решению проблем общего образования мало привлекаются
общественность и работодатели.
Отмеченные тенденции оказывают негативное влияние на результаты
образовательной деятельности в целом и проявляются в следующих проблемах:
- учащиеся и их родители зачастую не удовлетворены качеством
предоставляемого образования;
- оценка образовательного процесса учебного заведения научно-
педагогическим коллективом зачастую не совпадает с мнением местного
сообщества и результатами контроля качества образования, полученными в
ходе внешнего мониторинга;
- анализ трудоустройства выпускников общеобразовательных
учреждений показывает, что часть из них не в состоянии самостоятельно
заниматься активным поиском места своей будущей учебы или работы.
Опираясь на вышеупомянутые аспекты, видно расхождение между
получаемыми результатами образования и потребностями основных заказчиков
и потребителей образовательных услуг.
В таблице 6 представлены приоритетные направления модернизации
региональной системы образования.
Таблица 6
Направления модернизации региональной системы образования России
№
п/п
Направления модернизации системы образования
1
создание равных возможностей доступа к образованию для различных
категорий населения края и страны
2
создание нового механизма финансирования управления образованием и
условий для повышения его качества
3
формирование и совершенствование механизмов государственно-
общественного управления региональной системой общего образования
4
формирование новой системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации научно-педагогических кадров региональной системы
образования
5
оптимизация сети образовательных учреждений
6
обеспечение социальной защиты участников образовательного процесса:
учащихся, воспитанников и работников региональной системы
образования
7
развитие информатизации образования
59
Руководствуясь приоритетными направлениями совершенствования
системы образования, можно сформулировать ряд мероприятий по
совершенствованию системы управления сферой образования на региональном
уровне, в частности, в г. Ноябрьск. Необходимо следующее:
1. Разработать программу регионального уровня по развитию системы
образования в г. Ноябрьск в соответствии с новым Законом Российской
Федерации «Об образовании» и законом Ямало-Ненецкого автономного округа
№55-ЗАО от 27.06.2013 «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном
округе» (ред. от 19.06.2013), которая позволит определить основные
комплексные мероприятия и порядок их реализации.
2. Продолжать активную работу по строительству дошкольных
образовательных учреждений, а также использовать опыт создания
дошкольных групп на базе общеобразовательных учреждений. Для реализации
указанного мероприятия необходимо:
а) повысить доступность дошкольного образования и обеспечить его
качественное функционирование с учетом потребностей населения;
б) обеспечить реализацию мероприятий краевой целевой программы
«Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае» и других
программ всех уровней;
в) обеспечить охват детей вариативными формами дошкольного
образования, в том числе семейными и группами кратковременного
пребывания (10% от численности нуждающихся в дошкольном образовании).
3. Продолжать работу по созданию университетских комплексов, которые
бы объединяли образовательные учреждения, реализующие программы
различных уровней профессионального образования, научно-
исследовательские, производственные и другие подразделения.
4. Перейти к финансированию высшего образования на основе
государственного заказа на подготовку специалистов (бакалавров и
магистрантов), осуществляемого на конкурсной основе.
60
Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного
финансирования и рамками государственных стандартов; он формируется
федеральными, региональными и муниципальными органами власти и
управления. В связи с этим дефицит бюджетного финансирования и
недостаточная гибкость государственной системы стали главными факторами
создания негосударственных образовательных учреждений (НОУ), включая
сеть корпоративных учреждений профессионального образования
1
.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании»
негосударственные образовательные учреждения имеют право после получения
государственной аккредитации на бюджетное финансирование, что, на мой
взгляд, имеет место.
5. Повышать прозрачность финансовых потоков, направляемых в
учреждения образования за счет создания в них попечительских советов,
внедрения практики публичной отчетности образовательных учреждений.
6. Предотвратить уход из сферы образования квалифицированных кадров.
Пути предотвращения:
а) совершенствование мер стимулирования и поощрения результатов
труда работников образовательных учреждений;
б) обеспечение качественного повышения квалификации педагогических
и управленческих кадров с учетом вариативности, адресности и
накопительного принципа.
Повышение доступности и качества дошкольного образования:
1) обеспечение доступности дошкольного образования для детей от 2
месяцев до 3 лет;
2) совершенствование развивающей предметно-пространственной среды
в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с
требованиями ФГОС дошкольного образования;
1
Мальцева Т.А., Шеина А.С. Проблемы и перспективы формирования социально
ориентированной экономики России // Nauka-rastudent.ru. – 2015. – № 11 (23). URL:
http://nauka-rastudent.ru/23/3032/ (Дата обращения: 17.02.2018)
61
3) создание условий для обновления педагогических кадров и
совершенствования профессионального мастерства педагогических кадров
дошкольных образовательных учреждений;
4) организация взаимодействия с родителями (законными
представителями) воспитанников в вопросах развития и образования детей.
Повышение доступности и качества общего образования:
1) реализация мероприятий, направленных на создание учебных мест в
целях ликвидации II смены;
2) создание оптимальных условий для апробация федерального
государственного образовательного стандарта среднего общего образования;
3) совершенствование системы профильного обучения и предпрофильной
подготовки в соответствии с потребностями региона, в том числе через
создание «корпоративных классов» на базе общеобразовательных учреждений;
4) развитие сетевого взаимодействия с организациями
профессионального образования в рамках реализации проекта WorldSkills;
5) повышение качества математического, естественнонаучного,
социально-гуманитарного образования, обеспечивающего снижение доли
выпускников 9-х и 11-х классов, не прошедших ГИА по математике, физике,
истории, географии, обществознанию, биологии;
6) развитие инфраструктуры образовательных организаций,
обеспечивающей современные условия обучения и воспитания, в том числе
обновление учебного оборудования, школьных библиотек и иных средств,
необходимых для внедрения в образовательные организации эффективных
образовательных технологий и педагогических методик.
Повышение доступности и качества дополнительного образования:
1) обеспечение качества и эффективности дополнительного образования
детей в рамках реализации Модели открытого образования;
2) совершенствование системы воспитания здорового и безопасного
образа жизни среди обучающихся, системы физкультурных мероприятий для
обучающихся и работников образовательных организаций;
62
3) развитие молодежных движений и детских общественных организаций;
4) обеспечение постоянной занятости в системе дополнительного
образования учащихся состоящих на всех видах учета.
Поддержка и развитие одаренных и талантливых детей:
1) создание условий для организации индивидуального сопровождения
одаренных детей и высокомотивированных учащихся через реализацию
индивидуальных образовательных маршрутов, очно-заочное и дистанционное
обучение на базе предметных (интенсивных) школ при ведущих ВУЗах, в
городских предметных школах;
2) совершенствование работы по формированию навыков проектной и
исследовательской деятельности обучающихся;
3) развитие системы отслеживания достижений и сопровождения
одаренных детей на межведомственном уровне.
Сохранение и укрепление здоровья обучающихся:
1) проведение ремонтных работ в медицинских кабинетах 3 школ в
соответствии с Предписаниями ТОУ Роспотрбнадзора;
2) замена морально устаревшего медицинского оборудования, в том
числе в физиокабинетах детских садов, оборудованием нового поколения;
3) консолидация усилий медицинских и педагогических работников по
вопросу иммунизации детского населения;
4) организация муниципальной службы ранней помощи детям с
проблемами здоровья;
5) совершенствование системы организации питания в образовательных
организациях города Ноябрьска;
6) сохранение уровня охвата детским оздоровительным отдыхом не ниже
показателей 2016/2017 учебного года.
Создание условий для обучения и воспитания детей с ОВЗ:
1) введение федерального государственного образовательного стандарта
начального общего образования обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья и развитие инклюзивного образования;
63
2) развитие системы ранней помощи детям-инвалидам и детям с ОВЗ,
системы психолого-педагогической и социальной помощи в целях
полноценного сопровождения детей с ОВЗ;
3) совершенствование материально-технического оснащения
образовательных организаций в соответствии с требования ФГОС НОО ОВЗ.
Помимо собственно социально-экономических механизмов управления
системой образования следует назвать фактор личной заинтересованности и
ответственности.
Проблемы образования можно решать только комплексно, без отрыва от
экономической политики и социального развития.
При учете и реализации предложенных мной мероприятий эффективность
системы управления сферой образования в г. Ноябрьск повысится. Данный
опыт может быть использован во всех субъектах Российской Федерации.
Необходимыми условиями для достижения нового и современного
качества общего образования будут являться:
1) разработка и введение в действие государственных образовательных
стандартов общего образования и вариативный базисный учебный план,
который позволит учитывать особенности регионов и возможности
общеобразовательных учреждений;
2) осуществление оптимизации учебной, психологической и физической
нагрузки обучающихся и создание в образовательных учреждениях условий для
сохранения и укрепления здоровья учащихся, в том числе за счет:
- использования эффективных методов обучения;
- организации мониторинга состояния здоровья детей и молодежи;
- повышения удельного веса и качества занятий физической культурой;
- улучшения организации питания обучающихся в образовательных
учреждениях;
- рационализации досуговой деятельности, каникулярного времени и
летнего отдыха детей и молодежи.
64
3) обеспечение дифференциации и индивидуализации образования при
реализации государственных образовательных стандартов на основе
многообразия образовательных учреждений и вариативности образовательных
программ;
4) разработка и введение гибкой системы профильного обучения в
старших классах школы, в том числе путем кооперации старшей ступени
школы с учреждениями среднего и высшего образования
1
;
5) усиление роли дисциплин, обеспечивающих успешную социализацию
учащихся: экономики, истории, права, русского, родного и иностранных
языков, улучшение профессиональной ориентации и трудового обучения,
обеспечение всеобщей компьютерной грамотности;
6) обеспечение знания выпускниками средней школы на уровне
функциональной грамотности как минимум одного иностранного языка;
7) создание в системе профессиональной ориентации условия для
психологической поддержки молодежи, помощи в выявлении
профессиональных интересов, склонностей, определения реальных
возможностей в освоении той или иной профессии;
8) разработка нормативно-правовой базы для развития новых типов
общеобразовательных учреждений, в том числе образовательных центров и
комплексов, а также учреждений для детей, оставшихся без попечения
родителей;
9) обеспечение государственной поддержкой школ для одаренных детей;
10) создание эффективной государственно-общественной системы
экспертизы и контроля качества учебной литературы, а также поддержки
организации и проведения конкурсов среди авторов на создание учебников
нового поколения;
1
Андронова Р.Е., Бурлакова И.И., Курсаков А.В. Стимулирование эффективности
образовательной деятельности в системе управления качеством образования // Право и
образование. - 2013. - №8. - С. 16.