65
11) обеспечение государственной поддержки образовательным
учреждениям, ведущим инновационную деятельность, как опорным площадкам
процесса модернизации образования;
12) создание независимой от органов управления образованием
государственной системы оценки качества образования, которая бы стала
действенным и надежным инструментом повышения эффективности
образовательной деятельности и др.
Требуется также переосмысление задач воспитания личности как
первоочередного приоритета в системе образования.
Воспитание должно стать не отдельным элементом внеурочного
педагогического действия, а необходимой органичной составляющей
педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения
1
.
Условия, которые смогут позволить повысить качество образования и
воспитания, следующие.
1. Установление отношений сотрудничества с коллегами внутри школы,
межшкольных образовательных моделей взаимодействия (модели «школа —
школа», «школа — учреждение дополнительного образования», «школа —
профессиональное учреждение» и др.).
2. Расширение деловых контактов педагогического работника с
социальными партнерами системы образования: родителями, представителями
других образовательных учреждений, общественных организаций,
предприятий, учреждений науки и культуры. Необходимо подчеркнуть
значимость семьи в решении задач воспитания и социализации подрастающего
поколения.
3. Изменение самой роли педагога: от демонстрации знаний и способов
деятельности перейти к формированию индивидуального пути
1
Каминский А.С. Образование в системе жизненных ценностей современной
молодежи // В сборнике: Молодежь в современном обществе Сборник материалов
Всероссийской заочной научно-практической конференции. под ред. С.А. Бурилкиной, Б.Т.
Ищановой, О.Л. Потрикеевой, Е.Н. Ращикулиной, Г.А. Супруненко. 2015. – С. 121.
66
интеллектуального и личностного развития каждого ребенка и педагогической
поддержки продвижения учащихся.
4. Осознание педагогическими работниками потребности в повышении
качества образования.
5. Приобщение педагогов к инновационной и исследовательской
деятельности
1
.
Как было отмечено ранее, школа играет большую роль в воспитании и
обучения молодежи, поэтому она должна эффективней, чем сегодня,
содействовать успешной социализации молодежи в обществе.
Обострение интересов к проблемам управления образованием на
региональном уровне связано с коренными преобразованиями социальной
системы российского общества, с его весьма неоднозначными и
противоречивыми тенденциями, особенно в духовной и моральной сфере
жизнедеятельности, которая в конечном итоге определяет перспективы
движения нашей страны по пути социального прогресса. А это, в свою очередь,
предполагает не только накопление духовного и интеллектуального
потенциала, его расширенного производства, но и его эффективное
использование.
3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Основные пункты плана развития системы образования г. Ноябрьска:
1. Развитие современного воспитания и обучения».
2. Развитие инфраструктуры и модернизация материально-технической
базы образовательных учреждений.
3. Модернизация школьного питания в муниципальных
общеобразовательных учреждениях.
1
Андронова Р.Е., Бурлакова И.И., Курсаков А.В. Стимулирование эффективности
образовательной деятельности в системе управления качеством образования // Право и
образование. - 2013. - №8. - С. 14-18.
67
4. Обеспечение функционирования системы образования в соответствии с
установленной сферой деятельности департамента образования
1
.
Финансирование плана развития системы образования г. Ноябрьска
отражено в таблице 7.
Таблица 7
Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Год реализации
Общий объем
финансирования,
тыс. рублей
2018г.
3 847 805
средства местного бюджета
1 301 974
средства, передаваемые из окружного бюджета
2 545 831
2019г.
3 952 378
средства местного бюджета
1 279 017
средства, передаваемые из окружного бюджета
2 673 361
2020г.
3 799 414
средства местного бюджета
1 127 624
средства, передаваемые из окружного бюджета
2 671 790
2021г.
3 803 857
средства местного бюджета
1 132 067
средства, передаваемые из окружного бюджета
2 671 790
Целевыми показателями предлагаемых мероприятий являются:
1) удовлетворенность населения качеством дошкольного образования;
2) удовлетворенность населения качеством общего образования;
3) удовлетворенность населения качеством дополнительного
образования;
4) количество муниципальных образовательных учреждений
департамента образования Администрации г. Ноябрьска.
Оценка эффективности реализации плана развития проводится на основе
интегральной оценки степени достижения показателей эффективности
реализации плана, а также входящих в его состав мероприятий с учетом объема
средств местного бюджета, направленного на реализацию
2
.
Пинтегр = Пэфмп * 0,5 + Пэфм * 0,5, (1)
1
Официальный сайт Департамента образования г. Ноябрьска. URL:
http://www.nguo.ru/ (Дата обращения: 15.02.2018)
2
Нургалиева А.А. Экономические положения реформирования системы образования
в России // Образовательная среда сегодня: стратегии развития. 2015. – № 3 (4). – C. 426.
68
где
Пинтегр – интегральная оценка степени достижения показателей
эффективности реализации плана развития с учетом достижения показателей
эффективности реализации мероприятий;
Пэфмп – оценка степени достижения показателей эффективности
реализации плана развития;
Пэфм – общая оценка достижения показателей эффективности
мероприятий плана развития;
0,5 и 0,5 – весовые коэффициенты, присваиваемые (с учетом значимости)
оценкам степени достижения показателей эффективности реализации плана
развития и мероприятий плана, соответственно.
Оценка степени достижения показателей эффективности реализации
плана развития рассчитывается по формуле:
Пэфмп =1 (Oiмп * Вiмп), (2)
где
Пэфмп – оценка степени достижения показателей эффективности
реализации плана развития;
Oiмп – относительное отклонение i-го показателя плана развития;
Вiмп – вес (относительная значимость) I-го показателя плана развития;
n – количество показателей эффективности реализации плана развития;
i – текущий номер показателя плана развития, i = 1, 2,…n.
Общая оценка достижения показателей эффективности мероприятий
плана развития рассчитывается по формуле:
Пэфм =1 (Пэфiмер * Вiмер), (3)
где
Пэфм – общая оценка достижения показателей эффективности
мероприятий плана развития;
Пэфiмер – оценка достижения показателей эффективности i-го
мероприятия;
Вiмер – вес i-го мероприятия;
69
m – количество мероприятий плана развития;
i – текущий номер (вес) мероприятия плана развития, i = 1, 2,…n.
Оценка достижения показателей эффективности реализации i-
мероприятия рассчитывается по формуле:
Пэфiпп = 1 (Оiпп * Вiпп), (4)
где
Пэфiпп – оценка достижения показателей эффективности реализации
мероприятия плана развития;
Оiпп – относительное отклонение i-го показателя мероприятия;
Вiпп – вес (относительная значимость) i-го показателя мероприятия;
i – текущий номер показателя мероприятия, i = 1, 2,…n;
n – количество показателей эффективности реализации мероприятия
1
.
Относительное отклонение i-го показателя эффективности реализации
мероприятия осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и
плановых значений показателей эффективности реализации мероприятия за
отчетный период по следующим формулам:
Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост
значений:
Oiмп(пп) = Ф / П, (5)
где
Oiмп(пп) – относительное отклонение i-го показателя мероприятия;
Ф – фактическое значение показателя;
П – плановое значение показателя.
Для показателей, желаемой тенденцией развития которых является
снижение значений:
Oiмп(пп) = П / Ф (6)
1
Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П.
Орешин. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С. 267.
70
Оценка объема средств местного бюджета, направленного на реализацию
мероприятия (индекс затрат), осуществляется путем сопоставления
фактических и плановых объемов финансирования мероприятия за отчетный
период по формуле:
ИЗ = ФЗ / ПЗ, (7)
где
ИЗ – индекс затрат;
ФЗ – фактический объем затрат;
ПЗ – плановый объем затрат.
Оценка эффективности реализации мероприятия производится по
формуле:
Эмп = Пинтегр / ИЗ, (8)
где
Эмп – оценка эффективности реализации мероприятия;
Пинтегр – интегральная оценка степени достижения показателей
эффективности реализации мероприятия с учетом достижения показателей
эффективности реализации;
ИЗ – индекс затрат.
В целях оценки эффективности реализации плана развития
устанавливаются следующие критерии:
1. Неудовлетворительный - менее 0,7.
2. Удовлетворительный - 0,70 – 0,85.
3. Высокий - 0,85 и выше.
4. Эффективный - 1 и выше
1
.
В результате реализации предложенного плана будет обеспечен рост
доступности и качества дошкольного, общего и дополнительного образования,
1
Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для
прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. -
Люберцы: Юрайт, 2016. – С. 174.
71
обеспечена реализация основных направлений национальной образовательной
инициативы «Наша новая школа» и проекта «Модернизация образования».
Реализация муниципальной программы позволит:
- увеличить удовлетворенность населения качеством дошкольного
образования до 86,6%;
- увеличить удовлетворенность населения качеством общего образования
до 92,4%;
- увеличить удовлетворенность населения качеством дополнительного
образования детей до 95%;
- увеличить количество муниципальных образовательных учреждений
департамента образования Администрации г. Ноябрьска до 50.
Таким образом, эффективное решение заявленных задач позволит
обеспечить модернизацию инфраструктуры сферы дошкольного, общего и
дополнительного образования детей на территории муниципального
образования г. Ноябрьск при сохранении многообразия видов учреждений и
создать условия для достижения современного качества образования.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На систему образования в России, да и во всем мире влияют самые
разные факторы: геополитические, социально-экономические,
демографические, технологические и другие. Несмотря на это, в настоящее
время в Российской Федерации сложилась удовлетворительная система
образования и науки. Однако, говоря конкретно о науке, неопределенная
ситуация в этой сфере демонстрируется не только низким уровнем количества
изобретений и открытий, но и ежегодно уменьшающимся научным
сообществом. Поэтому основным направлением государственной политики в
сфере науки становится поддержка наиболее талантливых отечественных
ученых, в т.ч. молодых и приглашение ведущих иностранных специалистов.
Центральной задачей модернизации системы образования было и
остается обеспечение единства образовательного пространства, путем
формирования общей гражданской культуры и предоставления каждому
равных возможностей для получения качественного образования. Обеспечить
контроль качества образования и сохранить единое образовательное
пространство в РФ, призваны важнейшие элементы современной российской
системы образования – процедуры аттестации, лицензирования и аккредитации.
Управление образованием в Российской Федерации осуществляется на
федеральном, региональном, муниципальном уровнях. На федеральном уровне
это направление реализует Министерство образования и науки Российской
Федерации и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
(Рособрнадзор). В полномочия Минобрнауки входит: утверждение
государственных образовательных стандартов, лицензирование, аккредитация и
ликвидация образовательных учреждений, разработка и реализация
государственных и международных программ и т.д. Основными полномочиями
Рособрнадзора являются контроль и надзор в сфере образования и науки. На
региональном и муниципальном уровнях управление осуществляется через
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
соответствующие органы местного самоуправления.
73
В конце 2015 года, Президент Российской Федерации В.В. Путин на
заседании Государственного совета по вопросам совершенствования системы
образования в Российской Федерации определил ее ключевые направления
развития и совершенствования. К ним относятся: повышение качества и
эффективности педагогического труда, создание комфортных условий
обучения и воспитания школьников, внедрение новых форм профессиональной
ориентации на основе взаимодействия школы, вуза и производства.
Вместе с тем, существует ряд проблем, которые необходимо обозначить.
Во-первых, излишняя теоретическая направленность обучения. Это сказывается
на усложнении процесса приспособления выпускника высшего учебного
заведения непосредственно на рабочем месте. На наш взгляд, главной
трудностью для многих становится невозможность сопоставления
теоретических знаний с их практическим применением.
Во-вторых, высокая степень износа основных средств, оборудования,
необходимого для осуществления высоко эффективного образовательного
процесса, как в школах, так и в высших образовательных учреждениях.
Очевидно, моральный износ учебной техники тормозит процесс обучения и
освоения новых технологий.
В-третьих, коррупционные проявления в российской системе
образования. Это явление блокирует возможность вертикальной мобильности
посредством получения качественного образования для детей из
необеспеченных семей, а также не способствует становлению качественного
интеллектуального потенциала в стране.
В-четвертых, недостаточное финансирование российской сферы
образования и науки. Нехватка денежных ресурсов приводит к сокращению
учебных заведений и высококвалифицированных кадров, что подрывает
престиж работы в данной области. Кроме того, недостаток в денежных
средствах может повлечь за собой снижение уровня образования и как
следствие падение экономического роста в целом, что негативно отразится на
социально-экономическом развитии государства.
74
Наконец, в-пятых, отсутствие, зачастую прямой непосредственной тесной
взаимосвязи между высшими образовательными учреждениями и рынком
труда, который становится окончательной стадией резюмирования качества
интеллектуального потенциала и использования человеческого капитала в
стране. Большинство выпускников после окончания учебы идут работать не по
специальности, а то и вовсе переучиваться, что подрывает эффективность
образовательной системы. Однако, даже при поиске работы «по
специальности», выпускники не готовы выбирать низкооплачиваемые
начальные вакансии, но, при этом, и работодатель не желает нанимать на
ответственную должность выпускника вуза без соответствующего опыта
работы и необходимых навыков. Проблема перерастает в конфликт интересов
работодателей и выпускников вузов.
Данные проблемы требуют организации системных действий по
обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования
муниципальных образований. В условиях реформирования всей системы
образования, муниципального управления перед органами власти и населением
возникает необходимость совершенствования механизмов и институтов,
направленных на повышение уровня и качества образования. В этом плане
необходимо эффективное объединение усилий и имеющихся ресурсов
заинтересованных сторон (власти, бизнеса, населения) для решения местных
проблем.
Подводя итоги всему вышесказанному, хотелось бы отметить, что на
данном этапе развития система образования России поддерживает ранее
неприсущие ей признаки и черты, активно развиваясь и задавая новые векторы
для социально-экономического роста. Однако, в сложившейся системе
образования определенно есть проблемы и недостатки, но при этом, путем
активной политики, государство пытается их решить. Для успешной
реализации всех целей и задач в области развития образования требуется
тщательное планирование, хорошо разработанная стратегия, внимание к