45
перепрофилированию кабинетов в последние годы отмечается снижение доли
обучающихся во 2 смену с 29,6% в 2015 году до 23,6% – в 2016/2017 году (рис.
6).
Рисунок 6. Доля обучающихся во вторую смену, %
Важно отметить, что в сравнении с 2015/2016 годом показатель
незначительно вырос, но в то же время это произошло на фоне роста общей
численности обучающихся общеобразовательных учреждений города.
В системе образования города Ноябрьска получают образование дети с
ограниченными возможностями здоровья (таблица 4).
Таблица 4
Обучение детей с ограниченными возможностями, чел.
Дети с ОВЗ
Дети-инвалиды
ДОУ
1024
228
ОУ
501
121
Всего
1525
349
Созданы необходимые условия для обучения детей-инвалидов на базе
общеобразовательных школ (обучение по индивидуальным программам,
бесплатное обеспечение учебной и справочной литературой, сдача экзаменов в
щадящем режиме, бесплатное питание и др.). Индивидуальное обучение 67
детей-инвалидов на дому осуществляется педагогами школ, в состав
контингента которых они входят. Во всех школах созданы условия для
получения образования на дому, в том числе по адаптированным
образовательным программам.
Успешно реализуется дистанционная форма обучения детей-инвалидов на
базе МАОУ СОШ № 2. В 2016/2017 учебном году данной формой обучения
воспользовались 15 детей-инвалидов. Дистанционное обучение позволяет
0
5
10
15
20
25
30
2014/2015 2015/2016 2016/2017
29,6
22,8
23,6
46
детям-инвалидам получить образование в соответствии с ФГОС, обучаться в
удобном для себя месте, по индивидуальному расписанию, используя
специализированное компьютерное оборудование, рассчитанное на детей-
инвалидов, развить творческие способности и участвовать в проектной,
исследовательской деятельности. Дистанционное образование позволяет на
протяжении многих лет готовить выпускников с ОВЗ к профессиональному
обучению, обеспечивая дальнейшую реабилитацию и интеграцию в общество.
Задача по переходу дошкольных образовательных учреждений на
федеральные государственные образовательные стандарты поэтапно решалась с
2015 года. В учреждениях города созданы качественные условия для
безопасного комфортного пребывания детей, привлекаются педагоги с
профильным образованием, закупается современное игровое и спортивное
оборудование. Все образовательные учреждения предоставляют широкий
спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных
особенностей детей. Созданная в учреждениях развивающая предметно-
пространственная среда, обеспечивает максимальную реализацию
образовательного потенциала.
Новое качество обучения и воспитания дошкольников обеспечивается
модернизацией материально-технической базы детских садов, обновлением
содержания и технологий образования, переподготовкой педагогических
кадров, в том числе во внутрикорпоративных формах, оптимизацией и
эффективным использованием имеющихся ресурсов, развитием конкурентной
среды предоставления образовательных услуг. По результатам
социологического опроса уровень удовлетворенности населения качеством
предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования по
итогам 2016 года составил 91,6%, что на 3,9% выше показателя прошлого года.
Вся деятельность системы дошкольного образования направлена на
обеспечение каждому дошкольнику того уровня развития, который позволил
бы ему быть успешным при обучении в начальной школе на последующих
ступенях обучения.
47
Для достижения новых качественных образовательных результатов в
городе последовательно проводится работа по реализации федерального
государственного образовательного стандарта начального общего образования
и введению федерального государственного образовательного стандарта
основного общего образования (далее – ФГОС ООО).
В 2016/2017 учебном году обучались в соответствии с ФГОС ООО в
штатном режиме учащиеся 5-х и 6-х классов во всех общеобразовательных
учреждения города. В 13 муниципальных общеобразовательных учреждениях
обучающиеся 7, 8, 9 классов осваивали образовательную программу в
соответствии с требованиями ФГОС ООО в режиме опережающего введения.
В муниципальных общеобразовательных учреждениях начата подготовка
к поэтапному введению федерального государственного образовательного
стандарта среднего общего образования.
Особое внимание в 2016/2017 учебном году уделено введению с 01
сентября 2016 года Федерального государственного образовательного
стандарта начального общего образования обучающихся с ОВЗ (глухих,
слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми
нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с
задержкой психического развития, с расстройствами аутистического спектра,
со сложными дефектами и Федерального государственного образовательного
стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью.
В муниципальных общеобразовательных организациях города Ноябрьска
проведена оценка готовности к реализации ФГОС НОО ОВЗ, приведены в
соответствие с требованиями ФГОС ОВЗ адаптированные основные
образовательные программы (далее – АООП), организован процесс повышения
квалификации педагогов, осуществляется совершенствование методического и
дидактического обеспечения реализации адаптированных основных
образовательных программ.
На базе трех школ укомплектованы первые классы для 37 учащихся с
ОВЗ (для детей с задержкой психического развития, умственной отсталостью,
48
слабослышащих, слабовидящих). Созданы условия для инклюзивного обучения
130 детям по АООП НОО в 13 школах.
По итогам 2016/2017 учебного года уровень образовательных достижений
характеризуют следующие показатели.
Число обучающихся на 01.06.2017 в 13 общеобразовательных
учреждениях – 12440 человек. Переведены в следующий класс или окончили
школу 12434 обучающихся, 5 обучающихся оставлены на повторный год
обучения по уважительной причине, 1 девятиклассник не допущен до итоговой
аттестации.
Из числа переведённых в следующий класс 50 учащихся имеют
задолженность, которую они должны ликвидировать в течение учебного года.
Две и более неудовлетворительных отметки – у 39 обучающихся.
Сравнение общих результатов с итогами предыдущего учебного года
показывает, что показатель качественной успеваемости повысился на 1,8%,
общая успеваемость имеет незначительные изменения (рис. 7).
Рисунок 7. Сравнительный анализ учебных достижений учащихся
Инструментом независимой оценки образовательных достижений
выпускников 9 и 11 классов является государственная итоговая аттестация.
Стабильным остается выбор выпускниками таких предметов как история,
биология, физика, химия, география, английский язык, литература,
информатика и ИКТ.
98,34
99,62
99,54
37,86
42,3
44,12
0
10
5
62
47
50
63
17
1
0
20
40
60
80
100
120
2014/2015 2015/2016 2016/2017
Успеваемость, %
Качество, %
Второгодники, чел.
Переведены условно,
чел.
Справки, чел.
49
100% выпускников 11 классов, принявших участие в ГИА (1 человек не
явился на обязательные экзамены), преодолели минимальный балловый порог
по русскому языку, математике базового уровня (рис. 8).
Рисунок 8. Доля выпускников, успешно сдавших ЕГЭ по предметам по
выбору, от общей численности выпускников, участвовавших в ЕГЭ, %
90% и более выпускников успешно сдали экзамены по всем предметам по
выбору, достигнув и превысив установленное количество баллов по всем
предметам ЕГЭ по выбору. Сохраняется на протяжении последних трех лет
стабильно высокая доля выпускников с результатами 80 и более баллов по
предметам ЕГЭ.
По результатам государственной итоговой аттестации выпускников 11
классов в 2017 году получили аттестаты о среднем общем образовании 623
выпускника текущего года (99,84% от общего числа выпускников).
С 01.09.2016 года государственная итоговая аттестация по
образовательным программам основного общего образования включает в себя
экзамены по русскому языку и математике, а также экзамены по выбору
обучающегося по двум учебным предметам. В 2017 году основанием для
получения аттестата об основном общем образовании являлось успешное
прохождение ГИА по четырем учебным предметам.
Число выпускников 9 классов составило 1090 человек, для которых было
организовано проведение ГИА в форме основного государственного экзамена
(ОГЭ) и государственного выпускного экзамена (ГВЭ).
По результатам ГИА 96,51% выпускников 9-х классов получили
документ об образовании, успешно сдав четыре обязательных предмета.
90,5
91
91,5
92
2014/2015 2015/2016 2016/2017
91,12
91,92
91,08
50
Активность и результативность участия учащихся в олимпиадах и
конкурсах является одним из показателей создания оптимальных условий для
выявления одаренных, талантливых детей и реализации их индивидуальных
творческих запросов. Реализуя данное направление, в городе в 2016/2017
учебном году департаментом образования проведены следующие мероприятия
интеллектуальной направленности (таблица 5).
Таблица 5
Организация олимпиад и турниров
Мероприятие
Количество участников
Муниципальный уровень
Олимпиада по английскому языку среди учащихся 4-х
классов
46
Олимпиада по немецкому языку среди учащихся 4-х
классов
16
Городской тур Всероссийского интеллектуального
марафона учеников-занковцев
16
Городской Математический турнир для учащихся 2-11
классов
274
Региональный уровень
VI региональная дистанционная семейная олимпиада
«Первые шаги»
40 семейных команд
IX Общероссийская олимпиада школьников по Основам
православной культуры «Русь святая, храни веру
православную!»
526
Межрегиональная олимпиада по краеведению и родным
языкам
21
Федеральный уровень
Всероссийская олимпиада по физике имени Дж.
Максвелла
18
Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать вывод
об эффективности деятельности Управления содержанием и стратегией
развития образования Департамента образования г. Ноябрьск.
2.3. Анализ проблем функционирования органов местного самоуправления по
созданию условий для развития сферы образования в г. Ноябрьск
Система образования г. Ноябрьск направлена на обеспечение
доступности качественного образования, повышение открытости
образовательной системы, социального статуса и профессионального уровня
педагогических работников сферы общего образования, достижение системных
образовательных, управленческих и социально-экономических эффектов,
51
позволяющих обеспечить развитие общего образования на длительную
перспективу.
Администрацией г. Ноябрьск предпринимается ряд мер по развитию
социального партнёрства и улучшению положения работников
образовательных учреждений:
- зарегистрировано и действует 3-х стороннее Соглашение между
администрацией г. Ноябрьск, отделом образования и Ноябрьским РК
профсоюза работников народного образования и науки РФ по развитию
социального партнёрства, по защите социально-экономических прав
работников образовательных учреждений (2017-2020гг.);
- своевременно выплачивается заработная плата, вознаграждение за
классное руководство, денежная компенсация на приобретение
книгоиздательской продукции;
- для закрепления педагогических кадров в городе действует Программа
ипотечного кредитования «Молодые учителя»;
- работники образовательных учреждений (нуждающиеся) имеют право
на коммунальные субсидии;
- проводится большая работа по созданию благоприятных условий для
оздоровления и санаторно-курортного лечения работников образовательных
учреждений;
- совместно с профсоюзным активом образовательных учреждений, РК
профсоюза работников народного образования и науки РФ осуществляется
контроль за выполнением трудового законодательства РФ (Трудовой Кодекс
РФ, постановления, распоряжения и т.д. разного уровня);
- соблюдаются гарантии по повышению квалификации работников за
счет средств работодателей
1
.
Сегодня администрация г. Ноябрьск старается наполнить все структуры
районной власти кадрами, обладающими высоким уровнем культуры и
1
Официальный сайт Администрации г. Ноябрьска. URL: http://admnoyabrsk.ru/ (Дата
обращения: 14.02.2018)
52
профессионализма, способными быть не только субъектами инновационных
социальных процессов, но и в активизации научно-исследовательской
деятельности с целью анализа процессов, происходящих на уровне региона.
Таким образом, основными социально - значимыми эффектами в
муниципалитете стали:
- увеличение заработной платы всех педагогических работников;
- обеспечение условий для введения Федерального государственного
образовательного стандарта начального общего образования и основного
общего образования;
- увеличение доступности использования электронных ресурсов и
информационных технологий в образовательном процессе;
- достижение оптимального состояния образовательной сети;
- развитие государственно-общественных механизмов управления
образованием в связи с возросшей информированностью всех участников
образовательного процесса и общества в целом о ситуации в образовании;
- появление возможности «обновления» кадрового состава
общеобразовательных учреждений, обусловленной увеличением заработной
платы учителей и возросшим интересом общества к профессии «учитель».
В последние годы в результате ряда мероприятий, направленных на
сохранение доступности дошкольного образования, отмечается увеличение
охвата детского населения области услугами в сфере дошкольного обучения и
воспитания. В системе образования области сформирован опыт оптимизации
сети и начата подготовка к проектированию программ реструктуризации
муниципальных образовательных сетей.
Определены общие подходы к проектированию новых структур сетей
общеобразовательных учреждений. Сформирована сеть образовательных
учреждений, имеющих собственные программы развития и педагогических
работников, активно участвующих в процессах модернизации образования,
добивающихся значительных успехов в обучении и воспитании школьников.
Создаются условия для внедрения инновационных и экспериментальных
53
технологий в содержании образования.
Продолжается работа по внедрению здоровьесберегающих технологий в
образовательном процессе за счет оптимизации учебной нагрузки, реализации
программ, формирующих здоровый образ жизни среди школьников.
Сформированы основные механизмы, обеспечивающие развитие системы
оценки качества образования:
- использование результатов государственной (итоговой) аттестации
обучающихся для формирования стратегии управления на уровне
образовательного учреждения и муниципальном уровне;
- организация мониторинга образовательных достижений в рамках
создания районной системы оценки качества образования.
Обеспечено использование инновационных и информационно-
коммуникационных технологий (ИКТ) в учебном процессе и управлении
образовательными учреждениями.
Создание единого воспитательного пространства в районе позволит при
том же стабильном количестве учреждений дополнительного образования
значительно увеличить охват воспитанников за счет привлечения в кружки,
секции, клубы, объединения молодежи до 21 года.
Сформированы инновационные подходы к развитию социального
партнерства в профобразовании. Сформирована система обучения и
воспитания, направленная на подготовку детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, к самостоятельной жизни, включая организацию
трудового обучения, способствующая повышению уровня детей-сирот на
рынке труда (в том числе в системе реабилитации детей-сирот с отклонениями
в развитии), организацию непрерывного образования (в том числе в системе
реабилитации детей-сирот и детей с отклонениями в развитии) по престижным
и конкурентоспособным профессиям на рынке труда, квотирование рабочих
мест для устройства детей-сирот, профессиональную ориентацию учащихся из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.п.
54
Как уже говорилось, в настоящее время усиливается зависимость и
дотационность муниципалитетов, обусловленная недостаточной
обеспеченностью бюджетов собственными налоговыми доходами. В условиях
недостаточных финансовых средств местных бюджетов для выполнения ими
законодательно установленных полномочий в области управления
образованием, местные органы власти вынуждены искать дополнительные
источники финансирования
1
.
Привлечение в большинстве случаев затрудняется невысокой
инвестиционной привлекательностью муниципальных образований. Поэтому
основными возможностями для привлечения финансовых средств являются
разрабатываемые целевые программы федерального и регионального уровня.
Задачей органов муниципальной власти является «попасть» в такую программу
и получить необходимые средства путем финансирования или
софинансирования на социально-экономическую политику. В г. Ноябрьск
имеются достаточные ресурсы, рациональное использование которых
позволяет повышать эффективность управления образованием.
Достигнутые результаты дают основание для значимых и весомых
выводов, главный из которых состоит в том, что активизация управленческого
потенциала муниципального района возможна только при условии
концентрации усилий власти, всех хозяйствующих субъектов и населения на
достижении основной цели – повышении качества и уровня жизни жителей.
Комплексная программа развития образования составляется на основе
программы экономического и социального развития города на долгосрочную
перспективу и является основным механизмом как для мобилизации
собственных ресурсов, так и для привлечения средств федерального и
областного бюджетов и внебюджетных средств. Применение программно-
целевого метода управления позволяет сконцентрировать имеющиеся ресурсы
на выполнении перспективных задач в области управления образованием, более
1
Официальный сайт Администрации г. Ноябрьска. URL: http://admnoyabrsk.ru/ (Дата
обращения: 14.02.2018)