21
ни одна из стран не входит в первую двадцатку (Аргентина занимает самое
высокое место в рейтинге – 21), а 2 страны входят в пятерку самых низких –
Панама (52) и Пуэрто-Рико (51).
Рисунок 6. Индекс национального предпринимательского
контекста
25
Яркая иллюстрация разной значимости критериев отнесения к малому
предпринимательству в западных странах представлена В.А. Бондаренко,
А.Д. Иоффе и В.Н. Нагих (табл. 3).
Следует отметить, что в разных странах существуют разные критерии,
в соответствии с которыми выделяют малые и средние предприятия. Обычно
в качестве критериев используются такие показатели, как: среднесписочная
численность работников, объем оборота (прибыли, доходов), величина
уставного капитала, величина активов. Анализ критериев отнесения к малому
предпринимательству в зарубежных странах, представленных двумя
показателями, показал, что имеется широкий спектр разброса. Количество
работающих на предприятиях колеблется по странам, а в ряде стран и по
видам деятельности от 49 до 300 чел. В качестве второго показателя в разных
странах в таблице сведены разные величины: объем годового дохода (США);
25
Национальный отчет Глобальный мониторинг предпринимательства 2018-2019 гг.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://gsom.spbu.ru/files/folder_17/otchet_fin_rgb.pdf (дата обращения: 15.04.2020).
22
уставной капитал (Япония); годовой оборот (Великобритания, Германия,
Италия); стоимость активной части основных фондов (Индия); складочный
капитал (Германия, Италия).
Таблица 3
Критерии отнесения к малым предприятиям в зарубежных
странах
26
№
п/
п
Показатель
Страны
США
Канад
а
Япони
я
Велик
обрит
ания
Франц
ия
Герма
ния
Итали
я
Инди
я
1
Количество работающих по видам деятельности, чел.
В том числе:
А) на малых предприятиях (МП)
- сферы
услуги
100
до 49
до 100
0-49
0-49
0-49
до 10
микро
до 50
малые
Не
регла
менти
рован
о
- в розничной
торговле
500
-
до 50
- в оптовой
торговле
750
-
до 100
- в
производстве
100
до 99
до 300
Б) на средних
предприятиях
1500
до 499
-
50-249
50-249
50-249
до 250
2
Объем годового дохода (или Уставной капитал, или Складочный капитал, или
Годовой оборот, или Стоимость активной части основных фондов), млн. $ или
* млн. евро
В том числе:
А) на малых предприятиях (МП)
- сферы
услуги
от
0,75
5
до
0,474
5,3
не
более
5*
7*
не
более
5*
7*
не
более
2*
микро
не
более
10*
малые
0,022
мелки
е
0,055
малые
- в розничной
торговле
-
-
до
0,474
- в оптовой
торговле
-
-
до
0,948
- в
производстве
до
20
10
до
2,844
26
Бондаренко, В.А. Основные характеристики систем государственно-общественной
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства зарубежных стран / В.А.
Бондаренко, А.Д. Иоффе, В.Н. Нагих // Круглый стол «Инфраструктура поддержки и
развития малого и среднего предпринимательства» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://allmedia.ru/content/document_r_E34E9BA8-7E35-49A1-A8F2-
9D12A91E6D33.html (дата обращения: 15.04.2020).
23
Б) на средних
предприятиях
(СП)
-
до 509
21,2
не
более
27*
40*
не
более
27*
40*
до 43*
до 50*
1,1
Технополисы распространены во многих развитых и интенсивно
развивающихся странах. Наиболее известным технополисом можно считать
Силиконовую долину, объединившую множество высокотехнологичных
фирм. Бурное развитие технополисов вызвано необходимостью
модернизации базовых отраслей промышленности в условиях сокращения
или ограниченности традиционных ресурсов промышленного развития.
Повышение конкурентоспособности промышленных отраслей могло
осуществляться на основе внедрения новых средств и способов
производства. Поиск новых форм взаимодействия науки и производства в
индустриально развитых странах был вызван необходимостью развития
приоритетных технологий с целью дальнейшего роста на их базе
промышленных отраслей. Реализации этих перспективных направлений
экономического развития способствуют технополисы, поскольку позволяют
рационально размещать производительные силы, ресурсы. Необходимым
условием функционирования технополисов является активная
административная поддержка на всех уровнях.
По сложившейся практике развитых стран центром научно-
технологических парков являются ведущие университеты, тесно связанные с
промышленностью. В этом случае, университет имеет право претендовать на
право получения лицензий, получение доходов от практической реализации
новых разработок. В отечественной практике технопарки могут быть
организованы не только вокруг университетов, но и вокруг научно-
технологических центров. Технопарк – это территориально-обособленная
научно-техническая база для реализации инновационных проектов. В состав
технопарка входят научно-исследовательские институты, учебные заведения,
объекты промышленности, деловые и выставочные центры.
На сегодняшний день одной из развитых стран в части регулирования
24
вопросов малого инновационного предпринимательства является США.
Отдельное внимание США уделяют средствам защиты малых предприятий.
Основной государственной структурой в США, представляющей интересы и
оказывающей меры поддержки малым предприятиям, является
Администрация по делам малого и среднего бизнеса (SBA). Наиболее
важными элементами поддержки малого бизнеса со стороны SBA являются
программы кредитования, которые он курирует.
В ЕС действует несколько ключевых программ поддержки
предпринимательства, в частности поддержки МСП, а именно: Программа
повышения конкурентоспособности предприятий; Горизонт 2020;
Креативная Европах.
27
Франция, Германия и ряд других европейских стран имеют публичные
институты, которые осуществляют консультирование и оказывают
финансовую поддержку малым инновационным предприятиям. Причем
некоторые национальные программы направлены на конкретные отрасли,
другие – на компании определенной фазы развития (например, Start-up), а
иные – на отдельные бизнес-процессы (например, поддержка научных
исследований и разработок).
28
Отдельного внимания заслуживает тот целенаправленный интерес,
который проявляют зарубежные государства к малым предприятиям,
проводящим научно-производственную деятельность. Показательным в
данном вопросе является опыт Японии. Данное государство в отношении
политики поддержки инновационной деятельности малого и среднего
предпринимательства исходит из понимания, что развитие отдельных
отраслей и рынков послужит хорошим стимулом для развития научно-
технического прогресса. Расходы на НИОКР в Японии в 2,5 раза выше, чем в
27
Официальный сайт Европейского Союза [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://europa.eu/european-union/index_en (дата обращения: 15.04.2020).
28
Бондаренко, В.Ю. Зарубежный опыт государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства / В.Ю. Бондаренко, Л.В. Феоктистова // Аллея науки. – 2018. – Т. 2.
– № 5 (21). – С. 427.
25
США.
29
Также в Японии широкое распространение получили меры
государственной поддержки в области повышения технического уровня
производства субъектов малого и среднего бизнеса. Данные меры
заключаются в оказании различного вида помощи (включая финансовую)
государственным и частным НИИ и университетам, которые занимаются
разработкой технологий для малого бизнеса. В Японии существует практика
проведения «ярмарок обмена технологиями», в ходе проведения которых
лица, имеющие отношение к малому и среднему бизнесу получают полезную
информацию в области новейших технических и технологических
достижений путём информационного обмена с другими участниками.
В Китае меры инновационной поддержки малого предпринимательства
в сфере инноваций заложены в рамках общей национальной стратегии
развития до 2030 г. и целенаправленной политики нового
институционального строительства по стимулированию инноваций, которая
включает два этапа:
30
на первом этапе (2011-2020 гг.): наращение инноваций при
сохранении лидирующей роли государства, повышение производительности
экономики благодаря импортным технологиям;
на втором этапе: (2021-2030 гг.) институциональное развитие в
условиях высокой инновационной активности национальных экономических
субъектов, т.е. на собственной основе.
Основные меры государственной поддержки малого инновационного
предпринимательства в Китае:
1. Для нейтрализации инертности бизнеса в отношении инноваций
форсировать развитие рыночной конкуренции путем создания и укрепления
29
Сильванович, Ю.Н. Развитие малого предпринимательства в РФ и зарубежных
государствах: сравнительно-правовой аспект / Ю.Н. Сильванович // В сборнике: Научные
исследования молодых учёных. Сборник статей Международной научно-практической
конференции. – 2020. – С. 49.
30
Морева, Е.Л. Инновационная активность российского предпринимательства: проблемы
и решения: монография / Е.Л. Морева. – М.: Русайнс, 2017. – С. 153.
26
соответствующих институтов, в частности:
стимулирование спроса посредством госзакупок (особенно
технологически сложной продукции);
формирования высоких стандартов на оборудование и услуги (на
уровне европейских и американских по обеспечению безопасности
производства, его энергоэффективности и экологичности);
антимонопольные и антипротекционистские меры;
усилия государства по повышению качества рабочей силы;
стимулирование бизнеса на проведение прикладных исследований;
институциональное строительство для облегчения выхода на рынок
малого и среднего бизнеса;
развитие исследовательской инфраструктуры, осуществление
научных и технологических программ по укреплению наиболее слабых
звеньев в ключевых отраслях экономики.
2. Для повышения результативности научных исследований:
31
использовать разные способы финансирования академических
структур и бизнеса центральным правительством и в провинциях;
обеспечивать в достаточных объемах их непрерывное
финансирование;
создавать необходимые для максимизации в долгосрочной
перспективе отдачи от НИОКР соответствующие макроэкономическую и
бизнес-среду;
систематически контролировать предпринятые действия и
полученные результаты;
распространять накопленный опыт.
3. Обеспечение управляемости и политическое обеспечение реализации
программных мероприятий:
31
Мамаев, Д.А. Направления совершенствования государственной поддержки малого
бизнеса с учетом опыта Японии и Китая / Д.А. Мамаев // Интернаука. – 2020. – № 12-2
(141). – С. 19.
27
предотвращение стихийности и несогласованности в осуществлении
вышеуказанных действий между субъектами, а также между
предпринимаемыми мерами и преобразованиями в финансовом секторе и
фискальной сфере;
оперативный мониторинг хода выполнения программ, их
своевременная оценка и корректировка, прекращение неэффективных
проектов;
создание специальных исполнительных структур;
разработка методологии обеспечения постепенного отхода
государства от своего непосредственного участия в развитии рыночной
конкуренции и институциональной среды.
Таким образом, согласно мировым практикам и опыту, именно малое
предпринимательство в сфере инноваций является основой для создания
большей части новшеств, которые через определенное время перенимают
крупные компании. Анализ зарубежного опыта государственного
регулирования и поддержки малого предпринимательства в сфере инноваций
выявил, что во многих странах в той или иной мере государство
поддерживает эту сферу экономики. В основном поддержка реализовывается
по трем ключевым направлениям: финансовая поддержка научных
исследований разработок, облегчение доступа для малого инновационного
предпринимательства к системам государственных контрактов,
организационная поддержка: информирование, консультирование и т.д.
Разработка и исполнение крупномасштабных государственных планов и
программ инновационного развития малого предпринимательства является
необходимым.
28
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ В РФ
2.1 Нормативно-правовая база государственного регулирования
малого предпринимательства в сфере инноваций
Прежде всего, необходимо отметить, что в целом в России малое
предпринимательство регулируется Федеральным Законом № 209-ФЗ от
24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»
32
, который стал основой построения современной
базы помощи субъектов малого предпринимательства. Как уже было
отмечено, малый бизнес занимает важное место в экономике страны, именно
поэтому правительство Российской Федерации уделяет большое внимание
его развитию, создавая для этого ряд возможностей.
Так, в 2016 году распоряжением Правительства Российской Федерации
от 2 июня 2016 г. № 1083-р была принята «Стратегия развития малого
предпринимательства до 2030 года»
33
, создан план действий по реализации
стратегии. Особенное значение во всем этом заняло инновационное ведение
бизнеса, хотя предпринимательство в целом также очень важно для
экономики страны. Важными направлениями государственной поддержки
являются: предоставление финансовой поддержки, субсидий, льготное
кредитование, обеспечение упрощенного процесса регистрации субъектов
малого бизнеса, содействие развитию торговых отношений с зарубежными
странами.
32
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 01.04.2020) // Собрание
законодательства РФ. – 30.07.2007. – № 31. – Ст. 4006.
33
Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об
утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. – 13.06.2016. – №
24. – Ст. 3549.
29
В данном документе, помимо прочего, формулируются и требующие
решения основные проблемы, которые имеют место в сфере развития малого
и среднего предпринимательства. В частности, говорится о том, что вклад
малого предпринимательства в общие экономические показатели в
Российской Федерации существенно ниже, чем в большинстве не только
развитых, но и развивающихся стран. Также отмечается недостаточная
инновационная и инвестиционная активность малых предприятий.
Важным моментом Стратегии является четкая формулировка
принципов, на основании которых предполагается осуществление мер
поддержки малого предпринимательства (рис. 7).
Рисунок 7. Принципы осуществления мер поддержки малого
предпринимательства, определенные в Стратегии развития
малого предпринимательства
Приоритет интересов малого и среднего предпринимательства при
подготовке и претворении в жизнь нормативных правовых актов,
регулирующих данные ши смежные группы отношении. В частности,
требуется уйти от применения мер поддержки в пользу представителей
крупного бизнеса в случае, если при этом ухудшаются условия
деятельности субъектов малого предпринимательства. Также в рамках
данного принципа презюмируется необходимость упрощения
регулятивного воздействия и внедрения в правоприменительную практик
более гибких инструментов регулирования, направленных на
стимулирование правомерного режима осуществления
предпринимательской деятельности.
Принципы осуществления мер поддержки малого предпринимательства
Стимулирование полного перехода в легальное правовое поле субъектов
предпринимательского деятельности. Для этого представителям малого и
среднего бизнеса дается посыл о том, что работать легально не только
безопасно, но и выгодно. Это возможно обеспечить, в том числе, путем
значительного уменьшения взаимодействия субъектов
предпринимательской деятельности с регулирующими органами.
Внедрение на практике механизмов акселерационного развития, которые
будут способствовать качественному росту субъектов малого
предпринимательства в приоритетных сферах российской экономики.
Реализация дополнительных мер поддержки на региональном и местном
уровнях.
Обеспечение стабильности действующего законодательства для
возможности формирования долгосрочных инвестиционных планов
развития субъектами малого предпринимательства.
30
В том числе, в 2018 году для решения намеченных задач был определен
главный вектор дальнейшего развития государственной политики, которая
включает использование как финансовых, так и нефинансовых мер
поддержки малого предпринимательства, определенных в Указе Президента
РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года»
34
. Согласно этому
указу, президентом поставлена цель: обеспечение к 2024 г. занятости в сфере
малого и среднего предпринимательства до 25 млн. человек. На рисунке 8
представлены основные задачи, сформулированные в указе, которые
необходимо решить для достижения указанной цели.
Рисунок 8. Задачи, определенные в Указе Президента РФ «О
национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года»
В целом, поддержка малого предпринимательства в России включает
34
Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» //
Собрание законодательства РФ. – 14.05.2018. – № 20. – Ст. 2817.
Улучшение условий внешней среды. В частности, предусматривается
дальнейшее упрощение налоговой отчетности для субъектов,
применяющих контрольно-кассовую технику. Отдельное внимание в
указе уделено новой категории субъектов малого
предпринимательства – самозанятых граждан. Для стимулирования
регистрации физических лиц в качестве самозанятых
предусматривается создание специальных институциональных
условий. Так, в рамках реализации данного направления с 2019 г. в
четырех регионах действует специальный налоговый режим в виде
налога на профессиональный доход.
Задачи, определенные в Указе Президента РФ «О
национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года»
Для поддержки субъектов малого предпринимательства,
функционирующих в производственной и сбытовой сфере, поставлена
задача создания специальной цифровой платформы.
Совершенствование системы закупок, осуществляемых крупнейшими
заказчиками у субъектов малого предпринимательства.
Создание системы акселерации малого предпринимательства.
Модернизация системы поддержки экспортеров, являющихся
представителями малого и среднего бизнеса.