66
коррупционными рисками, очень высокие входные барьеры, избыточные
требования к получателям поддержки.
Деятельность государственных институтов развития играют немало
важную роль. Её положительными сторонами являются: четкая проектная
ориентация, наиболее эффективна с точки зрения внешнего
софинансирования проектов, допущение поддержки более значимых и
перспективных, но менее коммерчески эффективных проектов. Из
негативных можно выделить: большой субъективизм при отборе получателей
поддержки, высокие барьеры для доступа в части как сложности
соответствующих процедур, так и избыточных требований к получателям, на
практике имеет тенденцию к поддержке более привлекательных проектов в
ущерб их перспективности. В стратегии инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года выделены следующие
направления развития инновационного предпринимательства:
1. Радикальное наращивание инновационной активности в
государственном секторе экономики − в компаниях с государственным
участием и государственных корпорациях, в том числе через принятие и
реализацию ими программ инновационного развития.
2. Формирование «дорожных карт» развития ключевых технологий с
определением мер поддержки и выделением необходимой степени
международной кооперации при их создании.
3. Последовательное и предсказуемое на долгосрочную перспективу
ужесточение экологических и технических требований, а также требований к
энерго- и ресурсоемкости продукции и используемых технологий,
определение системы поощрений и санкций, стимулирующих их создание и
внедрение, по ключевым направлениям технологического развития
российской экономики.
4. Обеспечение полноценного участия бизнеса в определении и
финансировании приоритетов научно-технологического развития, в том
числе через запуск деятельности технологических платформ.
67
5. Введение дополнительных льгот для развития инжиниринга и
информационных технологий
1
.
Однако несмотря на эти направления, в ходе анализа были выявлены
следующие ключевые проблемы в формировании и реализации
государственной инновационной политики:
- недостаточное качество бизнес-среды, сохранение неразвитости
условий для справедливой конкуренции на рынках;
- сохранение значительных барьеров для распространения в экономике
новых технологий;
- недостаточность усилий региональных и муниципальных властей по
улучшению условий для инновационной деятельности;
- взаимодействие бизнеса и государства в формировании и реализации
инновационной политики пока не носит достаточно регулярного характера;
- недостаточная эффективность инструментов государственной
поддержки инноваций: ограниченная гибкость, неразвитость механизмов
распределения рисков между государством и бизнесом;
- слабая ориентированность на стимулирование связей между
различными участниками инновационных процессов;
- отсутствие работоспособных механизмов регулярного выявления
неэффективных или морально устаревших инициатив.
В целях недопущения дальнейшего спада в численности малых
предприятий необходимо решение первоочередных задач в вопросах
совершенствования системы государственной поддержки малого бизнеса:
1.Наведение порядка во внешней среде малого бизнеса.
2.Осуществление избирательной финансовой поддержки малых
предприятии с отдачей приоритета:
а) производителям;
1
Инновационная Россия – 2020. Стратегия инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] / Министерство экономического
развития Российской Федерации. – Режим доступа: http://cluster.hse.ru/cluster-policy/docs/
(дата обращения 07.05.2018).
68
б) представителям депрессивных районов;
в) предпринимателям из социально незащищенных групп населения.
3. Совершенствование самой системы поддержки по направлениям:
а) усиления регионального и создание муниципального уровней
системы;
б) коренного улучшения ее финансового обеспечения за счет
обязательного включения в бюджеты всех уровней целевой статьи на
финансирование системы поддержки малого бизнеса.
69
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО
БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1. Совершенствование институциональной среды развития
инновационного малого бизнеса в России
Среди проблем низкого уровня развития малых инновационных
предприятий в России можно назвать:
– несформированность инновационной инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства;
– рассогласованность документов стратегического и тактического
плана на федеральном и региональном уровнях;
– сложность получения государственного и муниципального заказов
на инновационную деятельность;
– низкий спрос в стране на инновационные товары и услуги;
– отсутствие разработанных стандартов для инновационных продуктов
и услуг, что затрудняет их вывод на рынок;
– недостаточный уровень инновационного прогнозирования;
– низкий уровень государственного финансирования;
– слаборазвитая регулятивная среда с использованием комплекса мер
налогового, тарифного, таможенного и антимонопольного регулирования;
– неразвита система защиты и регулирования интеллектуальной
собственности;
– по-прежнему избыточны бюрократические барьеры и существует
проблема коррупции и откатов;
– низкая осведомленность предпринимателей о существующих
государственных программах поддержки МИП, о механизмах
инновационной поддержки на уровне государства и регионов, об объектах
инновационного развития (технологических платформах, инжиниринговых
70
центрах, Российском фонде технологического развития, Фонде
перспективных исследований, Российском Банке поддержки малого и
среднего предпринимательства (далее – МСП) и др.) и, соответственно,
низкий уровень востребованности услуг подобных институтов;
– пассивность в организации помощи инновационной деятельности
со стороны региональных властей;
– существующие барьеры при осуществлении внешнеэкономической
инновационной деятельности, что снижает уровень экспорта инновационных
идей, продукции и импорта технологий;
– слаборазвитые горизонтальные связи, соответственно, малый бизнес
ориентирован на индивидуальную работу;
– среди инструментов нефинансовой поддержки отмечается разрыв
между ожиданиями и предлагаемым качеством следующих услуг: поддержка
экспорта и продвижение продукции на внешние рынки, обучение
и предложение специальных образовательных программы;
– нехватка квалифицированных кадров в области инновационных
технологий.
Чтобы достичь значительного конкурентного преимущества
и запланированных показателей экономического роста необходимо
комплексно внедрять инновации, задействуя все три основных типа:
продуктовые инновации, процессные инновации и инновации в построении
бизнес-модели. Инновационный путь развития компании в значительной
степени повышает ее доходность, позволяет расти опережающими темпами
и превосходить конкурентов.
По результатам исследования «Детализация роста» (Granularity
of Growth), проведенного McKinsey, общая прибыль акционеров (англ. Total
Shareholder Return или TSR) частных компаний, лидирующих в применении
инноваций, на 15 % выше средней по отрасли (23,5 % против 8,7 %)
1
.
1
Руденко Л. Г. Механизм инновационной инфраструктуры поддержки развития малого
предпринимательства // Вестник университета. – 2019. - № 1. - С. 65
71
Успешность развития малого инновационного предпринимательства
зависит не только от их инновационного потенциала, но и от условий его
развития, от степени сформированности механизма инновационной
инфраструктуры поддержки. Необходимо отметить, что на законодательном
уровне не закреплено понятие «механизм инновационной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства», что мешает разработать систему
управления развитием инновационных малых предприятий. Многие ученые
также не дают определения данного механизма, а лишь рассматривают
отдельные его составляющие. Неопределенность задач и функций данного
механизма приводит к размытым стратегическим и тактическим целям
в программах поддержки малого инновационного предпринимательства,
поэтому целесообразно определить содержание механизма инновационной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, раскрыть его
через цели, задачи, функции, инструменты (рис. 1).
Вслед за отдельными учеными полагаем, что содержание механизма
инновационной инфраструктурной поддержки малого предпринимательства
в первую очередь определяется его целью: создание условий для
формирования и развития малого инновационного предпринимательства
в наиболее технологически сложных отраслях экономики.
Инновационная инфраструктура призвана решать следующие задачи:
– развитие инновационных отраслей экономики;
– привлечение инвестиций и финансирование в развитие малого
инновационного предпринимательства;
– снижение и разделение рисков частных инвесторов;
– повышение эффективности инвестиций, вложенных
в инновационную сферу;
– консультационно-экспертная поддержка малого инновационного
предпринимательства;
– оказание экспертной поддержки при коммерциализации
инновационных идей и технологий;
72
– повышение и переподготовка кадров для реализации проектов
в инновационной сфере;
– привлечение малого инновационного предпринимательства
к выполнению государственных и муниципальных заказов.
Среди функций механизма инновационной инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства можно выделить основные: стимулирование
инновационной деятельности, инвестирование и финансирование,
информационное обеспечение, техническое консультирование, лизинговые
операции, обеспечение комфортного правового поля, правовая защита,
в частности защита интеллектуальной собственности, поддержка в участии
в государственных и муниципальных закупках, обучение и переподготовка
кадров, бухгалтерское сопровождение, обеспечение экспортно-импортных
операций.
Реализация механизма осуществляется посредством включения ряда
инструментов: нормативно-правовых, программно-целевых, финансово-
экономических и организационно-технических. МИП могут успешно
развиваться в той стране, где создано благоприятное правовое поле.
В России оно определяется рядом нормативных актов: Федеральным
законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической
политике», Распоряжением «Об утверждении Стратегии инновационного
развития Российской Федерации на период до 2020 года».
Организационно-техническая составляющая механизма инновационной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства состоит
из технопарков, промышленных парков, бизнес-акселераторов и бизнес-
инкубаторов, испытательных центров и центров коллективного пользования,
прототипирования, метрологии, а также испытательных, инжиниринговых,
нанотехнологических центров. Неотъемлемой частью технического
73
обеспечения являются Особые экономические зоны техниковнедренческого
типа, технологические платформы и др.
Среди фондов и организаций с государственным участием поддержку
малому бизнесу оказывают Российская венчурная компания, РОСНАНО,
ВЭБ Инновации, Фонд содействия развитию малых форм предприятий
в научно-технической сфере, Фонд содействия инновациям, Центр
разработки и коммерциализации новых технологий, Фонд развития Фонд
инфраструктурных и образовательных программ, Фонд развития Интернет-
инициатив (ФРИИ), Фонд перспективных исследований (ФПИ), Российский
фонд технологического развития, МСП Банк, Росинфокоминвест,
Ассоциация инновационных регионов России.
Программно-целевыми инструментами являются: постановление
Правительства РФ «Об утверждении государственной программы РФ
«Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы», программа
фундаментальных научных исследований государственных академий наук
на 2013–2020 годы, стратегия научно-технологического развития РФ,
Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации
на период до 2030 г., Государственные программы РФ, такие как
«Экономическое развитие и инновационная экономика», «Информационное
общество (2011-2020 годы)» и др. [
Финансово-экономическими инструментами механизма
инновационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
выступают льготное налогообложение, предоставление кредитов
по пониженным ставкам и гарантий, лизинговые операции,
микрофинансирование и др.
Определив элементы механизма инновационной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства, можно заключить, что
он представляет собой комплекс социально-экономических отношений,
возникающих в ходе осуществления инновационных процессов между
государством, бизнесом, наукой и образованием с целью создания условий
74
для реализации, приведения в действие инновационного потенциала малого
инновационного предпринимательства и доведения инновационного
продукта (услуги) до состояния коммерциализации.
Таким образом предлагаемый механизм инновационной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства позволяет
объединить в единое целое существующие разрозненные элементы
инновационной инфраструктуры.
Следующим этапом в построении механизма инновационной
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является оценка
его результативности. В качестве показателей оценки предлагается
использовать такие значения: доля малых инновационных предприятий
в общей численности предприятий; доля малых инновационных предприятий
в числе МП; доля малых инновационных предприятий, осуществлявших
организационные инновации, в общем числе организаций, доля малых
инновационных предприятий, осуществлявших маркетинговые инновации,
в общем числе обследованных организаций; доля затрат малых
инновационных предприятий на технологические инновации в общем объеме
отгруженных товаров (работ, услуг); доля малых инновационных
предприятий, осуществлявших экологические инновации; доля
инновационных товаров, работ, услуг малых инновационных предприятий
в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг); доля инвестиций малых
инновационных предприятий.
Механизм инновационной инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства позволяет формировать условия не только для
создания малых инновационных предприятий, но и для их дальнейшего
устойчивого развития и раскрытия инновационного потенциала.
Перспективы развития инновационной политики во многом будут зависеть
от методологии формирования условий поддержки малых инновационных
предприятий, от снятия существующих барьеров их формирования.
Предложенный механизм инновационной инфраструктуры поддержки
75
малого предпринимательства может служить основой научно-
инструментального подхода для формирования стратегии и программ
развития малых инновационных предприятий как на государственном, так
и на региональном уровнях. Новый подход к формированию такого
механизма позволит синхронизировать документы стратегического
и оперативного характера на всех уровнях власти.
3.2. Модернизация государственного механизма регулирования малого
предпринимательства
На основе проведенного исследования для решения проблем
инновационного предпринимательства предлагается следующее:
1. Начать ускоренное построение инновационной экономики, то есть
создание единой национальной инновационной системы. Главная роль
отводится государству, важно, чтобы технологии, созданные на основе этой
политики, были конкурентоспособны как на микро, так и на макроуровне.
2. Ввести в законодательную базу понятия «инновация» и
«инновационная деятельность», т.е. узаконить этот процесс. Создать
надлежащую правовую базу, регулирующую процесс данной деятельности.
Ведь без этого невозможно никакое дальнейшее развитие.
3. Создание единого института экспертов по регулированию создания
инновационных систем и технологий.
4. Создать мотивацию для предприятий, предоставив «финансовые
стимулы». Например, предоставлять инновационным предприятиям
энергетику и арендуемые помещения на льготных условиях.
5. Закрепление статуса инновационного предпринимательства в
инновационной политике как движущей силы инновационных
преобразований
6. Следует разрабатывать новые венчурные программы
финансирования. Нужно осознать необходимость создания большого