56
Опыт Китая в построении и развитии инновационной экономики
признается одним из успешных в мире. Страна с низким уровнем развития
технологий превратилась в один из мировых инновационных центров,
открытых для международной торговли и обмена технологиями.
Достижению высоких результатов инновационного развития способствовала
целенаправленная государственная поддержка. Государство на протяжении
более тридцати лет проводило грамотную экономическую и промышленную
политику, инвестировало в образовательную и научно-исследовательскую
деятельность. Ниже приведен обзор программ поддержки инновационной
деятельности как инструментов развития экономики Китая.
Также правительство разрабатывает институциональные механизмы
для продвижения предпринимательства и инноваций. Так, на конференции
«Летний Давос- 2014» правительство предложило политику «Массовое
предпринимательство, всеобъемлющие инновации». Данная политика
предполагает активизацию роста китайской экономики через предоставление
различных льгот и субсидий организациям, занимающимся инновационной
деятельностью
1
.
В октябре 2015 г. на 5-й пленарной сессии Центрального комитета
Коммунистической партии Китая (ЦК КПК) был принят 13й пятилетний план
(2016–2020 гг.) по национальному экономическому и социальному развитию.
Одним из приоритетных целей было поставлено развитие и поддержка
предпринимательства и инноваций, включая оптимизацию
административных процессов, учреждение фонда инноваций и введение
льготного налогового режима. Можно отметить, что принятые меры
приносят пользу, так как в Китае в 2015 г. было зарегистрировано 4,38 млн.
новых компаний, что на 20% больше, чем в 2014 г.
В экономике Китая рынок инвестиций бизнес – ангелов также начал
набирать обороты. По данным исследования, проведенного Фондом
1
Дармилова Ж.Д., Колесникова М.В. Государственная поддержка малого инновационного
бизнеса (зарубежный опыт) // Экономика: теория и практика. - 2017. - № 4. – С. 86.
57
«Сколково», общий объем рынка частного капитала страны вырос на 16
процентов в 2012 - 2014 годы и достиг 112 трлн. юаней в 2014 году. Также в
Китае реализуется стратегия венчурного финансирования инновационных
проектов малого бизнеса. Согласно результатам исследования Фонда
«Сколково» с российской стороны и технопарка TusPark с китайской
стороны, насчитывается более 8 тысяч активных инвестиционных агентств, с
активами под управлением объемом более 5 трлн. юаней (750 млрд. долл.).
Функционирует более 2 800 венчурных фондов (более 1 000 в
инвестиционной фазе) с активами под управлением более 1 трлн. юаней. В
2015 году венчурные фонды запустили 597 фондов, ориентированных на
материковую часть Китая с вновь привлеченным капиталом 200 миллиардов
юаней (30 миллиардов долларов). Инвестиции китайских венчурных фондов,
в основном, направлены на отрасли интернет-решений, телекоммуникаций и
информационных технологий, которые аккумулируют более 50% от общего
объема инвестиций.
Итак, в Китае получили развитие все основные институты,
содействующие развитию малого инновационного предпринимательства,
которые встречаются в США. Изучение опыта Китая в вопросах развития
малого инновационного предпринимательства показало, что поддержка
данной сферы осуществляется комплексно и охватывает разные направления:
формирование инновационной инфраструктуры, подготовка научных кадров,
разработка инструментов финансирования инновационных проектов.
Еще одним значимым источником привлечения средств на глобальный
венчурный рынок становится краудфандинг. Краудфандинг обычно
трактуется как общественное финансирование, при котором люди
добровольно объединяют небольшие суммы денег или другие ресурсы
вместе, как правило, через Интернет, чтобы поддержать усилия других
людей (владельцев, создателей стартап компании, проекта) или организаций
(реципиентов). Краудфандинг способствует развитию проектов самой ранней
стадии. Так, например, в США реализуется инициатива JOBS Act - "Jumpstart
58
Our Business Startups Act", которая позволяет стартап-компаниям собирать
значительные объемы средств посредством краудфандинга без
необходимости осуществления сложных предварительных процедур,
связанных с эмиссией акций.
В Китае насчитывается 235 краудфандинговых платформ. Из всех
функционирующих краудфандинг – платформ Китая 98 являются
акционерными, 67 – основаны на вознаграждении, 42 - смешанного типа и
только 4 являются благотворительными платформами
1
.
Что касается стран Европы, наиболее эффективные программы
господдержки МСБ действуют в Германии. Государством разработано более
700 программ, которые направлены на поддержку инвестиционной
деятельности предпринимателей. В рамках государственных программ по
обучению и переобучению руководящего звена и сотрудников малых и
средних предприятий предоставляются консультации тем, кто планирует
заниматься экспортом продукции, так как значительная часть ВНП Германии
формируется за счет прибыли от экспорта товаров. При этом государство
страны берет на себя покрытие политических рисков, а немецкий
государственный банк «Kreditanstalt für Wiederaufbau»11 – 50% кредитных
рисков.
Таким образом, исследование опыта поддержки инновационного
предпринимательства в зарубежных странах позволяет выделить для России
следующие моменты стимулирования и финансирования малых
предприятий:
- необходимо наращивать объемы финансирования НИОКР, чтобы
обеспечить стабильное развитие инновационных процессов предприятий и
экономики в целом;
1
Дармилова Ж.Д., Колесникова М.В. Государственная поддержка малого инновационного
бизнеса (зарубежный опыт) // Экономика: теория и практика. - 2017. - № 4. – С. 86.
59
- необходимо активизировать созданные элементы инфраструктуры для
поддержки инновационной активности малых предприятий и
финансирования инновационных процессов;
- целесообразно развивать направление интеграции научно-
технологической сферы и бизнеса в вопросах создания и реализации
инновации;
- необходимо стимулировать заинтересованность частного сектора в
развитии инноваций и коммерциализации результатов НИОКР;
- также необходимо поддерживать развитие финансовых интернет-
компаний и проектов краудфандинга.
2.3. Система государственного регулирования и поддержки малого
инновационного предпринимательства в России
Правительством РФ в качестве одного из приоритетных направлений
определено развитие инновационной деятельности в стране и увеличение
доли малого и среднего бизнеса, однако доля малых инновационно активных
организаций остается низкой. И в сложившихся современных экономических
и политических условиях, малые инновационные предприятия должны
занимать ведущее место в экономике страны.
Точных данных о количестве малых инновационных предприятий у нас
нет, поэтому эксперты оперируют в основном тенденциями в данной
области. По имеющимся данным, не более 2% всего малого бизнеса в России
можно отнести к инновационному. Они занимаются проведением научных
исследований, защитой интеллектуальной собственности,
коммерциализацией нововведений на рынке. Доля малых инновационных
предприятий в производстве ВВП страны находится на уровне 0,8 – 1,0%.2
Решение задачи качественных изменений в инновационной деятельности
малых предприятий связано с использованием всех имеющихся
60
возможностей. Определенную роль в этом процессе может сыграть изучение
и творческое использование зарубежного опыта.
Прежде всего, обращают на себя внимание количественные показатели.
Доля малых инновационных предприятий в европейских странах весьма
значительна. Так, в Ирландии в общем количестве промышленных
предприятий малый инновационный бизнес составляет 75%, в Германии
62%, в Норвегии 49%, во Франции 38%.3 В некоторых успешно
развивающихся странах (Китай, Индия) уже в начале 2000-х годов
инновационно активными являлись около 60% малых предприятий. В сфере
малого бизнеса осуществляется значительная часть всех инноваций. В США,
например, малый бизнес производит в 13 раз больше патентов и осваивает
вдвое больше нововведений, чем крупные корпорации
1
. Именно малый
бизнес дает около 50% всех нововведений и большинство новейших
технологий, которые определяют лицо современного научно-технического
прогресса.
Инновационная направленность малых предприятий во многом зависит
от модели инновационного развития страны. Существует несколько таких
моделей. К первой модели относятся страны, являющиеся лидерами в науке и
инновационном развитии. Они выделяют значительные средства на
фундаментальные и прикладные исследования (США, Англия, Франция).
Вторая модель представлена группой стран, которые создают благоприятную
среду для развития инноваций (Германия, Швеция, Швейцария). К третьей
модели относятся страны, отличающиеся высокой восприимчивостью к
достижениям мирового научно-технического прогресса и активно
координируют действия в области инноваций (Япония, Южная Корея). Тип
модели определяет особенности инноваций, осуществляемых малым
бизнесом.
1
Комов М. С., Глебашев К. А., Перегонцева Ю. А. Инновации и инновационное
предпринимательство как фактор международной конкурентоспособности отечественного
бизнеса // Молодой ученый. - 2017. - №26. - С. 122.
61
Политика государства в отношении поддержки малого бизнеса
проводится по двум основным направлениям:
- создание общих благоприятных условий для развития малого бизнеса;
- помощь конкретным предприятиям, занятых научно-технической и
инновационной деятельностью.
Что касается общей политики, то основной ее задачей является
разработка и реализация комплекса законодательных и организационных
мер, обеспечивающих формирование в стране инновационного климата.
Государственное регулирование инновационной деятельности
осуществляется как с помощью прямых методов (например, государственные
программы финансирования малого бизнеса, планирование и
стимулирование кооперации малого бизнеса с научными центрами), так и с
использованием косвенных форм поддержки (налоговые льготы, кредитная
политика, ценовое регулирование и т.п.). Особый интерес представляет опыт
таких стран, как США, Канада, Германия, Япония, Франция и Англия. В этих
странах государственная политика стимулирования развития малого бизнеса
имеет общую основу – активная поддержка всех видов инноваций.
Главный финансовый инструмент государственной инновационной
политики – использование средств государственного бюджета, в том числе
прямое выделение средств на приоритетные направления инновационного
развития. В экономически развитых странах государство несет от 20 до 50%
национальных научных расходов по развитию и поддержке инноваций.
Среди мер государственной поддержки малого инновационного
бизнеса весьма эффективным инструментом являются налоговые льготы.
Они весьма значительны и являются мощным стимулом. К числу наиболее
распространенных льгот относятся следующие:
- освобождение от уплаты налога на прибыль в течении нескольких
лет;
- льготное налогообложение прибыли, полученной от нематериальных
активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;
62
- снижение налога на прибыль в случае производства и передачи
оборудования НИИ и вузам;
- отсрочка налоговых платежей из прибыли в части затрат на
инновационные цели;
- снижение ставки налога на прибыль при оплате НИОКР сторонних
организаций или совместных разработок.
Что касается адресной поддержки отдельных инновационных
предприятий, то она в разных странах имеет свою специфику. В США
большое внимание уделяется государственным заказам малым фирмам на
выполнение отдельных инновационных проектов или оказание научно-
технических услуг. В Германии и других европейских странах
государственные структуры развивают систему партнерства между малыми
инновационными предприятиями и университетами, которые являются
центрами научных разработок. При этом наибольшую поддержку получают
те предприятия, которые начинали свой путь как университетские проекты, а
в последующем переросли в самостоятельные фирмы.
Важным фактором государственной поддержки является участие
малых предприятий в государственных программах на определенных
условиях. Так, например, в США разработана «Программа инновационных
исследований в малом бизнесе» (SBIR). Для участия в ней малое
предприятие должно соответствовать жестким требованиям. В частности,
оно должно быть прибыльным, количество занятых в нем не должно
превышать 500 человек, должно принадлежать частному лицу
1
.
Получили известность в ряде стран и такие формы конкретной
поддержки отдельных инновационных предприятий как инновационные
ваучеры, участие в подготовке кадров для малого бизнеса, формирование
инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки,
1
Стратегическое развитие малого бизнеса и формы поддержки индивидуального
предпринимательства: монография / Под ред. К.С. Сурниной . – Нижний Новгород: НОО
"Профессиональная наука", 2018. – С. 55.
63
технополисы, инновационные центры). При всем многообразии все эти
формы объединяет то, что государство заинтересовано в их развитии и
стимулирует этот процесс. Анализ зарубежного опыта имеет немаловажное
значение для российских предприятий малого бизнеса, осуществляющих
инновационную деятельность.
Можно выделить следующие виды институтов поддержки малого
бизнеса существующие в России в настоящее время:
1.Финансовые институты, в том числе фонды поддержки малого
предпринимательства, инвестиционные фонды, специализированные банки,
финансовые корпорации, страховые фонды (финансовая поддержка).
2.Лизинговые компании (ресурсная поддержка).
3.Бизнес-инкубаторы, технопарки, технополисы, агентства и центры
развития малого бизнеса (ресурсная и кадровая поддержка) и учебные
центры, обеспечивающие профессиональную подготовку и переподготовку
кадров для сферы предпринимательства (кадровая поддержка).
4.Информационные и консультационные центры (информационная
поддержка).
5.Общественные объединения (социальная, политическая поддержка,
лоббирование интересов малого бизнеса в органах власти на всех
уровнях).
Если представление о деятельности большинства субъектов этой
инфраструктуры в основном сложилось, то необходимо акцентировать
внимание на представителях так называемых «управляемых рабочих
помещений», в качестве которых выступают бизнес-инкубаторы, научные и
технологические парки, инновационные центры, промышленные полигоны.
Признавая сосуществование и тесное взаимодействие объектов
инфраструктуры предпринимательства, следует проводить четкое различие
между бизнес-инкубаторами и центрами поддержки предпринимательства, а
также парковыми структурами.
64
Так, характерная особенность бизнес-инкубатора заключается в том,
что конечным продуктом его деятельности является независимый
хозяйствующий субъект, полностью подготовленный к функционированию в
условиях рыночной среды. А предоставляемые услуги - это прежде всего
средства «производственного процесса» инкубатора по «выращиванию»
успешных фирм.
В отличие от бизнес-инкубаторов парковые структуры нацелены на
коммерциализацию конкретных научно- технологических разработок,
выступая инструментом стимулирования инновационного процесса. Их
исходными критериями являются ориентация предприятия на разработку или
использование новой технологии и прибыльность инновационного проекта.
В научных и технологических парках не существует «выходных» критериев
и процедур, так как технопарки как раз предпочитают иметь дело с
успешными предприятиями, не утруждая себя опекой неопытных фирм.
Поэтому парковые структуры если и включают бизнес-инкубаторы в свой
состав, то только в качестве независимой организации для адаптации
начинающих фирм.
В ходе исследования выяснены несколько сценариев дальнейшего
развития инновационного предпринимательства, которые могут быть. К ним
относятся:
− развитие бизнеса самостоятельно, то есть расчет лишь на собственное
производство;
− продажа лицензии на разработку;
− создание совместного предприятия путем объединения с малым или
крупным предприятием;
− стратегическое партнерство, то есть кооперация с крупным бизнесом
в формате субконтрактинга, аутсорсинга, франчайзинга; кооперация с малым
бизнесом (альянсы), с вузами; кооперация в рамках государственно-частного
партнерства; кооперация в рамках территориально-производственных
кластеров.
65
Если рассмотреть особенности основных инструментов
государственной политики по стимулированию инновационного
предпринимательства в России, можно выделить «инструменты налогового
стимулирования инноваций», «целевое бюджетное финансирование
инновационных проектов», «деятельность государственных институтов
развития»
1
.
К плюсам налогового стимулирования относят обеспечение
максимально широкого охвата инновационных компаний, исключение
субъективизма при отборе получателей поддержки, отсутствие
существенных барьеров для доступа, разумный уровень издержек по
администрированию. Но также можно отметить следующие минусы:
применение данного механизма затрудняется нечеткостью соответствующего
регулирования, ввиду формальности критериев могут оказываться компании,
реально не осуществляющие инновационную деятельность, большие риски
споров с налоговыми органами, дополнительные проверки, стимулирование
идет в пользу расширения уже реализуемых проектов, нежели
инициирование новых, сложно оценивать итоговую эффективность
применения.
Если рассматривать плюсы целевого бюджетного финансирования
инновационных проектов, то можно выделить следующие плюсы: запуск
новых инновационных проектов, снижение рисков, допущение возможности
поддержки проектов, менее эффективных с коммерческой точки зрения, но
более перспективных либо общественно значимых, контроль направления
расходования выделяемых средств, ориентировка на конечные результаты
инноваций, обеспечение позитивных эффектов для получателей поддержки,
включая повышение их конкурентоспособности. К минусам относятся:
достаточно высоки издержки отбора получателей поддержки, присутствует
субъективное решение при отборе получателей поддержки, сопряжено с
1
Картавых И.С., Тишина В.Н. Программы поддержки малого и среднего бизнеса в России
// Научный альманах. - 2017. - № 3-1. – С. 100.