55
Для эффективного функционирования и развития инновационных про-
мышленных кластеров важным и экономически целесообразным является со-
гласованность процессов и действий региональных и федеральных органов вла-
сти на основе развития инновационного потенциала малого бизнеса. В обрат-
ном случае экономическая несогласованность действий и процессов на регио-
нальном и местном уровне приводит к экономическим убыткам субъектов ин-
новационных отраслей и ограничивает привлечение частных инвестиционных
субъектов в кластер.
Для достижения и стабильности инновационного экономического разви-
тия использование механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) тре-
бует расширения поля и спектра его применения при решении стратегических
проблем и задач модернизации российской экономики.
Так, в Концепции социально-экономического развития России до 2020
года государственно-частное партнерство выступает в качестве инновационно-
го и перспективного организационного механизма стимулирования экономиче-
ского и социального развития страны и ее регионов. Организационным меха-
низмом и способом экономической и инновационной модернизации в долго-
срочном плане является формирование и развитие инновационных промыш-
ленных кластеров [21, с. 21].
В настоящее время эффективным организационным механизмом класте-
ризации признается механизм государственно-частного партнерства, сущность
которого представлена как средне- или долгосрочное институциональное и ор-
ганизационное объединение государственных и частных структур в целях реа-
лизации инвестиционных проектов национального, регионального и местного
уровней экономики на основе общего, совместного использования экономиче-
ских ресурсов, разделения результатов и экономических рисков между партне-
рами [35, с. 29].
Главным признаком ГЧП является участие в цепочке, способствующее
созданию добавленной стоимости. Отмечается, что кластер - удобная площадка
для взаимодействия власти и бизнеса, на которой есть возможность создавать
56
инфраструктуру, решающую общие для предприятий и государства задачи. В
качестве основных экономических условий государственно-частного партнер-
ства при кластеризации инновационных малых предприятий можно обозначить
то, что:
- малые предприятия - участники кластеров выступают в качестве как
государственных, так и частных экономических субъектов;
- малые предприятия - участники кластеров должны определить в право-
вых и юридических документах свои взаимодействия и взаимоотношения, ко-
торые должны иметь равноправный экономический характер;
- малые предприятия - участники кластеров имеют общие цели и четко
определенный экономический интерес;
- малые предприятия - участники кластеров способны интегрировать оп-
тимально корпоративные, финансовые и технологические ресурсы для после-
дующей реализации инвестиционно-инновационных проектов (создание, ре-
конструкция, ремонт и (или) обслуживание объектов) и гарантирования инди-
видуальных и общих интересов кластеризации и кооперации предприятия;
- малые предприятия - участники кластеров разделяют между собой за-
траты и экономические риски, а также полученные результаты от кластериза-
ции и кооперирования субъектов. Каждая схема государственно-частного парт-
нерства работает на основе распределения экономических рисков между парт-
нерами. Государственно-частное партнерство имеет особенный характер разде-
ления и распределения различных рисков экономического характера.
Орган государственной власти федерального и регионального уровня в
большей степени несет экономические риски на протяжении организации инве-
стиционного проекта, а также гарантирует востребованность инвестиционного
объекта в долгосрочном плане. К примеру, государство компенсирует (возме-
щает) выпадающие доходы частного инвестора в случае отклонения параметров
от прогнозируемых индикаторов на момент принятия инвестиционного реше-
ния. Управление текущими экономическими рисками относится к рискам и
обязанностям частного инвестора.
57
Механизмы государственно-частного партнерства в рамках кластериза-
ции инновационных промышленных предприятий применяются в зависимости
от задач субъектов инвестиционных проектов. Следовательно, выделяют моде-
ли государственно-частного партнерства с организацией инновационных про-
мышленных кластеров (рис. 18).
Опыт инвестиционных проектов показывает, что успешным условием
для инвесторов считается строительство объектов инновационной инфраструк-
туры на основе привлечения государственных финансовых ресурсов для разви-
тия малого инновационного бизнеса, что может снизить расходы на реализацию
инновационно-инвестиционного проекта.
Осуществление инвестиционных проектов федерального и регионально-
го уровня обусловлено проблемой нахождения подходящих инвесторов, для ко-
торых важным становится прозрачный институциональный базис механизма и
принципов ГЧП. Главными трудностями при организации государственно-
частного партнерства считается проблема собственности на правах аренды и
владения, которые были построены и организованы в рамках реализации общих
инвестиционных проектов.
К таким схемам государственно-частного партнерства следует отнести
следующие:
- эксплуатация - обслуживание;
- проектирование - строительство;
- проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация;
- строительство – эксплуатация – передача;
- строительство – владение – эксплуатация [25, с. 13].
58
Рисунок 18 - Модели ГЧП при реализации кластерных проектов
Каждая схема содержит определенные взаимоотношения между участ-
никами кластера в рамках реализации механизмов и принципов функциониро-
вания моделей государственно-частного партнерства. При этом указывается,
кому принадлежит право собственности (владение, распоряжение, пользование)
на определенный объект, по поводу которого и возникают отношения соб-
ственности.
59
Отметим, что в США специфика основных стадий формирования госу-
дарственно-частного партнерства при кластеризации малых предприятий, опыт
которой может быть использован в РФ, заключается в следующем:
- формирование государственными органами власти кластерной инициа-
тивы;
- предложения предпринимательского сектора по воплощению выдвину-
той государственными органами власти кластерной инициативы;
- согласование экономических интересов государственного и предпри-
нимательского секторов в рамках будущей кластеризации и кооперирования
инновационных промышленных предприятий;
- закрепление достигнутых договоренностей между государственными
органами власти и представителями предпринимательского сектора в соответ-
ствующем договоре;
- исполнение представителями органов власти и предпринимательского
сектора обязательств, принятых в рамках государственно-частного партнерства;
- институционализация новых кластерных инициатив со стороны участ-
ников, кластеризации и кооперированию инновационных промышленных
предприятий [25, с. 13].
В итоге авторского исследования представлена кластерная модель фор-
мирования инновационного потенциала на уровне национальной экономики в
рамках синергии малого инновационного бизнеса, которая основывается на
взаимодействии частного и государственно-частного партнерства (см. рис. 19).
60
Рисунок 19 - Кластерная модель инновационного развития
национальной экономики
Важным элементом организационно-внедренческого механизма класте-
ризации является бюджетное финансирование малого бизнеса. В современных
российских условиях определена группа механизмов бюджетной поддержки и
бюджетного содействия кластеризации:
- финансовая поддержка программ и проектов по организации и разви-
тию центров коллективного пользования научно-исследовательским оборудо-
ванием, а также инвестиционных проектов по проведению опытно-
61
конструкторских и технологических исследований по темам, которые предла-
гаются бизнес-сообществом. Вместе с тем для организации и осуществления
кластерных проектов применяются программы и мероприятия, предлагаемые
Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической
сфере, оказывающие на конкурсной безвозмездной и безвозвратной основе суб-
сидирование по таким направлениям, как дополнительное инвестирование в
перепрофилирование и повышение квалификации управления фирмой- класте-
ром из бюджета;
- применение финансовых средств институтов развития государства, со-
гласно Положению об Инвестиционном фонде России и Меморандуму о фи-
нансовой политике ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк)»;
- оказание государственных гарантий по заимствованиям, а также выда-
ча субсидий регионам на компенсацию части издержек на оплату процентов по
кредитам, полученным в кредитно-финансовых учреждениях;
- использование потенциала особых экономических зон, связанного с
инвестированием инфраструктуры [16, с. 114].
В США и Китае помимо бюджетных финансовых средств для реализа-
ции проекта создания и развития кластеров, разрешается использовать вне-
бюджетные источники финансирования в форме частного финансирования, к
которым можно отнести: собственные финансовые средства компаний-
участников кластеров, промышленных компаний, являющихся основой класте-
ра; финансы участников кластеризации, вовлеченные за счет выпуска ценных
бумаг; займы коммерческих банков и венчурных компаний, инвестиционных и
других фондов.
Важно отметить, что государственная поддержка в основном реализует-
ся посредством использования налоговых механизмов (например, налоговые
льготы участникам кластеризации в рамках действующего налогового законо-
дательства соответствующего уровня). Эффективное создание и развитие инно-
62
вационных промышленных кластеров предполагает устойчивый объем привле-
чения и эффективного использования инвестиций.
Таким образом, эффективным способом реализации инновационных по-
тенциала является партнерство государственной власти и малых предприятий.
Как показывает зарубежный опыт, использование механизмов взаимодействия
государства и малого бизнеса и кластеризации считается ключевым источником
долгосрочного социально-экономического развития и роста.
В условиях кластеризации компаний определены закономерности и тен-
денции инновационной деятельности, которые характерны для развитых стран.
Основными закономерностями выступают следующие:
- активизация деятельности малых и средних фирм, которые формиру-
ются вокруг крупномасштабных лидирующих фирм в условиях кластеризации,
- развитие устойчивых деловых управленческих сетей между участни-
ками кластера,
- повышение инновационности кластеризированных фирм, рост эффек-
тивности их технико-технологического, организационно-управленческого и со-
циально-экономического партнерства,
- развитие государственной поддержки инновационной деятельности в
кластере;
- институционализация корпоративной культуры.
Подытоживая вышеизложенное, отметим, что мировая экономическая
практика накопила значительный арсенал механизмов государственного содей-
ствия инновационному развитию в рамках развития малого предприниматель-
ства. Однако, его использование невозможно без мощной государственной
поддержки и организации взаимодействия с крупным бизнес капиталом. Имен-
но поэтому формирование механизма такого рода сотрудничества является пер-
спективным.
Для эффективного функционирования и развития инновационных про-
мышленных кластеров важным и экономически целесообразным является со-
гласованность процессов и действий региональных и федеральных органов вла-
63
сти на основе развития инновационного потенциала малого бизнеса. В обрат-
ном случае экономическая несогласованность действий и процессов на регио-
нальном и местном уровне приводит к экономическим убыткам субъектов ин-
новационных отраслей и ограничивает привлечение частных инвестиционных
субъектов в кластер.
64
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1 Проблемы малого бизнеса на пути инновационного развития России
В современной экономике присутствует сложная комбинация разных по
объемам производств, как крупных монополистических структур, так и
небольших, образовавшихся под влиянием ряда факторов.
В первую очередь, устойчивая тенденция научно-технического
прогресса – это концентрация производства. Именно крупные фирмы имеют
доступ к большим материалам, финансовым, трудовым ресурсам,
квалифицированным кадрам. В их ведении находятся крупномасштбные
научно-технические разработки, определяющие общественно важные
технологические сдвиги.
Во-вторых, в настоящее время наблюдается динамика роста малого и
среднего бизнеса, касающаяся сфер, не требующих значительного
капиталовложения, большого количества оборудования и объединения
большого числа работников. Малые и средние предприятия особенно
распространены в наукоемких видах производства, и в тех отраслях, которые
связаны с производством товаров для потребления.
Малые формы производства имеют ряд приемуществ по сравнению с
крупными предприятиями, что и определяет их успешное функционирование.
Речь идет о близости малых предприятий к местным рынкам и приспособлении
к запросам потребителя; производстве малыми партиями, что невыгодно для
крупных фирм; исключении лишних звеньев управления и т.д. Малое
производство основывается на дифференциации и индивидуализации спроса в
сфере промышленного и личного потребления.
В свой черед рост мелкого и среднего производства благотворно
сказывается на оздоровлении экономики: развивается конкуренция; появляются
дополнительные рабочие вакансии; активнее происходит структурная