45
инвестирование в создание ресурсных центров профессионального образова-
ния, организацию инновационной инфраструктуры. В Мурманской области с
целью эффективного существования нефтегазового кластера сформирована не-
коммерческая организация «Ассоциация поставщиков нефтегазовой промыш-
ленности «Мурманшельф»», которая включает более 150 компаний и фирм. В
Иркутской области реализуется государственная поддержка для осуществления
научно-исследовательских работ по теме развития кластерной инициативы.
Рисунок 16 - Действующие инструменты поддержки на
федеральном уровне в России
Правительство осуществляет дополнительные усилия и мероприятия по
реализации кластерной политики в России. К примеру, в настоящее время воз-
можным из федерального бюджета становится инвестирование различных ме-
46
роприятий кластерной политики. Институциональной основой реализации ин-
новационных кластерных проектов являются институты развития, к которым
относятся Инвестиционный фонд, ОАО «Российская венчурная компания»,
ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»,
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической
сфере.
Существует большое количество институциональных, экономических,
налоговых и бюджетных методов на государственном и региональных уровнях,
которые содействуют развитию инновационной деятельности во всех сферах
предпринимательства.
Следует отметить также роль государства при формировании и развитии
инновационных промышленных кластеров, которое способно формировать
спрос на товары и услуги, которые выпускаются в кластере, а также благопри-
ятные экономические условия для роста качества образовательных, научных и
исследовательских услуг и др.
В большинстве стран государство устанавливает приоритеты для разви-
тия инновационных промышленных кластеров и является активным инвесто-
ром в инфраструктурные проекты, которые гарантируют развитие инновацион-
ных промышленных кластеров.
В список кластеров на Европейской платформе сотрудничества - The
European Cluster Collaboration Platform - включена значительная группа иннова-
ционных промышленных кластеров из различных секторов народного хозяй-
ства из пяти российских регионов. Инновационные промышленные кластеры
сосредоточены в основном в европейской части страны, в азиатской находятся
семь кластеров из 25-ти.
Следует отметить, что кластеры невозможно формировать только свер-
ху, директивно, определяя перечень инновационных промышленных кластеров,
что позволит достичь необходимого экономического успеха и эффективности
при направлении государственных средств в кластерное развитие. Для этого
имеются наиболее эффективные методы кластерного развития на региональном
47
уровне, к примеру, используемые в мировой практике, особые экономические
зоны. Перечень инновационных территориальных кластеров в регионах России
представлен в Приложении 1.
География размещения российских кластеров представлена на рисунке 17.
Рисунок 17 - География размещения кластеров
Отобранные 25 кластеров располагаются на территориях с высоким
уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности.
В их число входят, в частности, ряд наукоградов и территорий базирования
48
особых экономических зон, закрытых территориальных образований, включая
г. Зеленоград, г. Дубна, г. Пущино, г. Обнинск, г. Троицк, г. Саров,
г. Железногорск, г. Димитровград, а также агломерации Санкт-Петербурга, Но-
восибирска, Нижнего Новгорода, Самары, Томска, Перми, Ульяновска, Нижне-
камска, территории в составе Хабаровского и Алтайского краев, Архангельской
области, республик Мордовия и Башкортостан.
Каждый регион концентрирует внимание при развитии инновационных
промышленных кластеров на региональную специализацию экономики.
В Перми существует биотехнологический медицинский кластер, кото-
рый можно разделить на два:
- кластер медицинского приборостроения (в Перми исторически были
сильны традиции приборостроения);
- фармацевтический кластер (в городе находится одна из сильнейших
российских фармацевтических академий).
В Екатеринбурге действует электротехнический кластер, так как там с
советских времен осталось достаточное количество предприятий в этой сфере, а
также кластер транспортного машиностроения - это производство поездов,
трамваев, рельсов для железных дорог.
В Санкт-Петербурге формируется кластер медицинской, фармацевтиче-
ской промышленности и радиационных технологий, и кластер информацион-
ных технологий, радиоэлектроники, приборостроения и средств связи. Сектор
информационных технологий в Петербурге был одним из сильнейших в стране,
в городе живет большое количество программистов и разработчиков, располо-
жены офисы крупных компаний в сфере информационных технологий. В со-
ветское время в этом регионе было много приборостроительных и радиоэлек-
тронных заводов. Еще один кластер, использующий конкурентные преимуще-
ства северной столицы, - это туристический. Петербург представляет собой
главный туристический центр страны, в этот город устремлена значительная
часть потока иностранных туристов. Но, помимо этого, в Петербурге были про-
екты по созданию кластеров в сфере водоочистки и производства ювелирных
49
изделий. В мире ювелирные кластеры существуют в Нью-Йорке, Антверпене,
Тель-Авиве и многих других городах.
В Татарстане развивают инновационные промышленные кластеры в
Нижнекамске, Набережных челнах и Елабуге, в которых сконцентрированы
предприятия химической, нефтехимической промышленности и вертолетостро-
ения. Образовательным кластером известен Томск. В Новосибирске базой для
кластера информационных технологий служит Академгородок. В Чебоксарах
есть база для развития инженерного кластера, так как там с советских времен
осталось множество предприятий, производящих кабели, проводники, автома-
тику и аппаратуру релейной защиты. Начинает формироваться своеобразный
кластер информационных технологий и в Ростовской области: телекоммуника-
ционные компании переносят сейчас туда свои call-центры. От них до полно-
ценного кластера информационных технологий, конечно, очень далеко, но и
Бангалор не сразу начинался с десятков тысяч программистов, а тоже с call-
центров [28, с. 13].
Эффективную организацию и развитие инновационных промышленных
кластеров возможно гарантировать благодаря реализации федеральных целе-
вых программ и государственных программ в стране и ее регионах. Это воз-
можно организовать и эффективно осуществлять в рамках работы государ-
ственных институтов развития инновационной экономики на национальном и
региональном уровне. Среди важных институтов по инновационному развитию
и кластерной организации в России следует назвать государственную компа-
нию «Внешнеэкономбанк», Венчурный инвестиционный фонд, открытое акци-
онерное общество «Российская венчурная корпорация», государственную ком-
панию ОАО «РОСНАНО», Российский Фонд технологического и инновацион-
ного развития, Центр разработки и коммерциализации инновационных техно-
логий.
Следует отметить, что отобранные инновационные промышленные кла-
стеры обладают огромным потенциалом роста. Для малого предприниматель-
50
ства особое внимание следует уделить следующим перспективным направлени-
ям, на которых необходимо сконцентрировать внимание, а именно:
- формирование и развитие научно-образовательных парков и бизнес-
инкубаторов на основе государственно-частного партнерства (ГЧП);
- рост качества образовательных услуг;
- стимулирование спроса на инновационную продукцию;
- развитие международных взаимоотношений, в том числе развитие
трансграничных кластеров и ряд других.
2.2 Государственная поддержка малого предпринимательства в сфере
инноваций
В 2017 году Российская Федерация заняла 45-е место среди 127 стран
мира в Глобальном рейтинге инновационного индекса, сократив своё отстава-
ние от стран-лидеров по многим показателям. Ключевая предпосылка для это-
го – результативность государственных мер поддержки:
- повышение спроса на инновации;
- исследовательская кооперация;
- рост расходов бюджета на НИОКР [17].
Ежегодно, с 2012 года, Институтом статистических исследований и эко-
номики знаний Национального исследовательского университета «Высшая
школа экономики» готовится Рейтинг инновационного развития субъектов Рос-
сийской Федерации, который содержит информацию о состоянии и динамике
новаторских процессов в регионах.
Среди критериев оценки:
- социально-экономические предпосылки для осуществления новатор-
ской деятельности;
- поддержка инноваторов;
- качество политики в сфере НИОКР;
- научно-технический потенциал [17].
51
В 2017 году по уровню научно-технологического развития лидерами на
уровне субъектов названы Республика Татарстан, Москва, Санкт-Петербург,
Нижегородская область и Республика Башкортостан. Среди аутсайдеров: рес-
публики Ингушетия и Калмыкия, Псковская область, Ненецкий автономный
округ и Еврейская автономная область. Устойчивое, динамичное развитие эко-
номики невозможно без внедрения во все сферы хозяйства новаторских разра-
боток и инновационных проектов. Власть – не единственный, но основной
субъект прямого и опосредованного влияния на научно-техническое развитие и
прогресс. Поддержка инноваторов на федеральном уровне выступает ключевым
звеном государственной инновационной политики, приоритетным вектором
развития отечественной экономики.
Из вышеприведенного теоретического и аналитического этапов иссле-
дования ясно, что как за рубежом, так и в Российской Федерации нет единого
подхода к определению механизмов поддержи малого бизнеса. Как уже было
отмечено ранее, инновационность не является прямым признаком малого биз-
неса.
Зарубежная статистика, как правило, использует только один критерий –
количество занятых в секторе малого бизнеса. Преимуществами этого критерия
являются: показатель сопоставим между странами, в пространстве и времени;
численность персонала свидетельствует о мощности предприятия. Недостатком
данного показателя является то, что количество занятых в различных отраслях
не допускает сравнения на основе различий в производительности труда.
Согласно официальным данным, в развитых странах с рыночной эконо-
микой в секторе малого предпринимательства занята почти половина трудоспо-
собного населения. Если взять общую модель стран с переходной экономикой,
то сектор МБ гораздо более продуктивен и эффективен, чем сектор крупных
предприятий. И ощутимое влияние на общий экономический рост они могут
иметь только там, где их доля довольно значительна.
Например, исходя из уровня развития стран и уровня их материального
благосостояния, ученые благодаря использованию мощного потенциала стра-
52
ны, кроме прочих факторов, относят США к странам «большой семерки»,
наиболее прогрессивным в сфере инноваций. Важно понимать, что в соотноше-
нии к среднему уровню ВВП показатель в России меньше на 11%. Но пробле-
мой является не только сравнительно низкий уровень ВВП Российской Федера-
ции, но и то, что государство не обеспечивает высокой нормы бюджетного фи-
нансирования научно-технических работ, как это делается в США (всего 1,7%).
За рубежом этот показатель составляет: в США - 6-7%; в Великобритании,
Франции, ФРГ, Италии - 4-5%; Японии - 3-3,5%. За годы реформ доля ВВП,
направленная на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
в Российской Федерации, уменьшилась до уровня 90-х гг. ХХ в.
Основным источником финансирования инноваций в Российской Феде-
рации стали собственные средства предприятий. Особенно это характерно для
малого бизнеса, где финансирование инноваций значительно затруднено.
По мнению экспертов, для Российской Федерации полезным может
стать опыт других стран, которые активно используют фондовые механизмы
формирования средств для финансирования инновационных проектов.
По данным Росстата, в развитых странах до 90% прироста ВВП прихо-
дится на производство наукоемкой продукции. В Российской Федерации же
сырьевая составляющая в структуре производства и экспорта превышает 23%.
Доля Российской Федерации в мировом рынке высокотехнологичной продук-
ции, который оценивается в 2,5-3 трлн долл. США, составляет около 3%.
Поэтому чтобы Россия смогла занять лидирующее место в междуна-
родном сообществе, необходимо восстановить национальный научно-
технический потенциал. Полезной для Российской Федерации может быть ме-
тодика управления инновационными процессами, которая используется в
США. Анализируя данную методику становится понятным, что успешность
инновационного процесса зависит от способности его инициаторов предвидеть
возникновение различного противодействия, умело владеть властными полно-
мочиями для достижения нужного баланса интересов, использовать доступные
модели и средства во время реформирования систем управления.
53
Следует отметить, что в различных государствах осуществляются не-
одинаковые меры для обеспечения высокого уровня развития инноваций. По-
этому в Российской Федерации вряд ли необходимо полностью копировать за-
рубежную стратегию развития. Адаптируя зарубежный опыт управления инно-
вационной деятельности, необходимо учитывать особенности страны, учиты-
вать менталитет населения и бизнеса и анализировать последствия, к которым
может привести стратегия заимствований.
В США в процессе своего развития были использованы значительные
зарубежные научно-технологические разработки для осуществления инноваций
в собственной экономике за счет приумножения собственного научного потен-
циала. Правительство США исходило из осознания того, что без национальной
науки настоящего прогресса достичь невозможно. Поэтому и в России имита-
ционная стратегия может быть успешной только при условии добавления к ис-
пользуемому оригиналу новых технологических и потребительских свойств.
В связи с этим необходимо проводить дальнейшие исследования в дан-
ном направлении с целью адаптации мировых достижений инновационного
развития к нынешним условиям хозяйствования в Российской Федерации. Од-
ной из выявленных проблем является ограниченность информации, в частности
статистической, на основе которой можно было бы более глубоко проанализи-
ровать деятельность малого бизнеса и выявить реальные тенденции их развития
[8, с. 12].
Подытоживая вышеизложенное, отметим, что мировая экономическая
практика накопила значительный арсенал механизмов государственного содей-
ствия инновационному развитию в рамках развития малого предприниматель-
ства. Однако, его использование невозможно без мощной государственной
поддержки и организации взаимодействия с крупным бизнес-капиталом. Имен-
но поэтому для формирование механизма такого рода сотрудничества является
перспективным.
Следует отметить, что экономическая роль органов власти состоит не
только в принятии организационных и налоговых мер (как это активно практи-
54
куется в РФ), но и в осуществлении кластерной политики (США) на основе со-
действия инновационным проектам, реализации модельной институциональной
базы и осуществления программы переподготовки кадров.
Базисом кластерной политики считается институционализация сотруд-
ничества между предпринимательскими и государственными структурами, об-
разовательными и научно-исследовательскими учреждениями, которая способ-
ствует интеграции инновационного потенциала субъектов для решения регио-
нальных, социальных и экономических задач. Именно в этих системных «кла-
стерах» формируется базис инновационной экономики. Эти принципы вопло-
щаются в рамках реализации государственной дирижистской кластерной поли-
тики. Разработанная концепция кластерной политики в России изначально
предполагала либеральный подход, однако смена философии концепции на ди-
рижистский не отменила применение некоторых инструментов кластерной по-
литики, которые характерны для англо-саксонской модели и пользуются успе-
хом в США.
Таким образом, федеральные и региональные власти должны определять
важность и приоритетность создаваемых инновационных промышленных кла-
стеров, активное участие в которых отводится именно малому бизнесу (табл. 8).
Таблица 8
Государственная поддержка экономических кластеров
в соответствии с приоритетностью
Тип кластера
Приоритетность
кластера
Государственная поддержка
Кластер общего-
сударственного
значения
Приоритетный
кластер для
страны
Значительные объемы производства про-
дукции на экспорт в сочетании с ростом
общих объемов реализации продукции
кластера
Активная поддержка со стороны государ-
ства (федеральная власть) и региона
Кластер
регионального
значения
Стратегически
важный для
региона
Незначительные объемы производства
продукции на экспорт в сочетании с вы-
соким общим объемом реализации про-
дукции кластера
Активная поддержка со стороны регио-
нальных органов государственного
управления и местного самоуправления